Значительна и посредническо
- вспомогательная роль государства на
рынок труда. Оно частично берет на себя
функцию поиска и предоставления рабочих
мест, а также создания общенациональной
сети по трудоустройству. Государственные
системы обучения и переобучения рабочей
силы содействуют максимально быстрой
адаптации последствий и меняющихся требований
рынка.
Видное место в регулировании
рынка труда занимает биржа
труда. Биржа труда - учреждение, осуществляющее
посредничество между рабочими
и предпринимателями при совершении
сделки купли- продажи рабочей силы
и регистрацию безработных. Первые биржи
труда были открыты в первой половине
XIX века. В России биржи труда возникли
в начале ХХ века. Они создавались городскими
управами в крупных промышленных центрах,
таких как Москва, Петербург, Рига, Одесса.
Наряду с биржами труда в России до 1917
года получили широкое распространение
платные частные посреднические конторы.
В настоящее время функции биржи труда
выполняют в основном государственные
биржи труда, так называемые бюро занятости,
подчиненные министерством труда. В задачу
государственного бюро занятости входит,
во-первых, оказание посреднических услуг
при трудоустройстве безработных лиц,
желающих переменить работу, во-вторых,
изучение спроса и предложения рабочей
силы, в-третьих, предоставление информации
о требующихся профессиях, в - четвертых,
профориентация молодежи. Деятельность
бирж труда оказывает не очень большое
влияние на рынок труда, направления выдаваемые
биржами труда, не являются обязательными
для предпринимателей. Многие предприниматели
нанимают работников непосредственно
через отделы кадров своих предприятий,
что позволяет особенно квалифицированным
работникам не пользоваться услугами
бирж труда, а связываются напрямую с предприятиями.
В середине 80-х годов в регулировании рынка
труда произошли значительные изменения.
Они связаны с практическим воплощением
в жизнь теоретических концепций неоконсерватизма
во многих развитых странах Запада. Теоретические
взгляды неоконсерваторов исходят из
того, что вследствие зарегулированности
рынка труда он настолько потерял гибкость,
что по существу перестал быть рынком.
Ему присуще состояние хронического не
равновесия, связанное с масштабным вмешательством
регулирующих субъектов в его механизм.
В результате экономическая
жизнь стала характеризоваться
слабым повышением эффективности
производства, устойчивой и массовой
безработицей. Ситуация обострилась
еще и потому, что новые формы
и ускорение научно- технического
прогресса, структурная перестройка
экономики, обострение конкуренции
на внутреннем и внешних рынках предъявили
особые требования к совокупной рабочей
силе, которая в новых условиях должна
отличаться повышенной профессиональной,
квалификационной и региональной, а также
международной мобильностью. Такая мобильность,
по мнению неоконсерваторов, немыслима
в условиях “блокирования” рынка государством
и профсоюзами. Выходом из положения является,
как считают неоклассики, известное де
регулирование, фексибилилизация рынка
труда, т.е. повышение его гибкости, приспособляемости
к современным требованиям, что не может
быть достигнуто без существенного усиления
конкурентного механизма. Фексибилилизация
рынка труда предполагает введение гораздо
более гибкой, чем прежде системы оплаты
труда, которая должна базироваться не
на методе аналитической оценки рабочих
мест, который применялся в 60-80-х годов,
а на принцип индивидуальных ставок заработной
платы. Возрастет роль единовременных
выплат, причем последние часто увязываются
не с текущим трудовым вкладом работника,
а с его общей компетентностью, потенциально
возможными способностями и дифференциацией
трудовых функций, ростом квалификации.
Используются и такие формы материального
вознаграждения, как участие в прибыли
предприятия. Возрастает роль работника
в свободном выборе форм оплаты труда,
социальных выплат, продолжительности
рабочего времени и форм занятости. Получают
распространение нестандартные виды занятости
- надомничество, временная работа по индивидуальному
контракту, частичная занятость. В рамках
де регулирования рынка труда все более
отчетливо проявляются требования о пересмотре
и частичном устранении законодательных
положений, относящихся к регламентации
этого рынка, равно как и об ослаблении
системы социальных гарантий в целях восстановления
на рынке конкурентных начал. Важнейшей
формой регулирования рынка труда должно
стать не трудовое законодательство, а
индивидуальное трудовое соглашение.
Необходимо найти такой механизм
функционирования рынка труда, который
позволил бы с наибольшей оптимальностью
сочетать экономическую эффективность
с социальным прогрессом общества.
2.3 Рынок труда, занятость
и безработица.
Рабочая сила, будучи товаром,
реализует себя на рынке труда, представляющем
собой социально- экономические отношения
по поводу найма рабочей силы и ее использования
между работодателем и рабочей силой.
Величина рынка труда определяется как
трудовыми ресурсами, так и масштабами
развития производительных сил. Для любого
товарного рынка присущи свои характерные
особенности. Характерной чертой рынка
труда, отличающей его от любого товарного
рынка, является то, что наем и использование
рабочей силы, с одной стороны, происходит
на основе добровольности, как работника,
так и работодателя, и, с другой стороны,
- обеспечения социальных гарантий со
стороны государства.
На рынке труда фиксируются
ставки заработной платы и
условия занятости. Все это происходит
с учетом профессии, работы и
занятости. Занятость представляет
собой деятельность граждан, связанной
с удовлетворением личных и
общественных потребностей на
основе получения ими заработка
(трудовой доход). Она имеет несколько
видов.
Из определения сущности
категории “Занятости” следует,
что она является естественным
условием существования каждого
человека. Но для рыночной экономики
неприемлема категория полной занятости
по следующим причинам:
Во-первых, значительная
часть работников в течение
своей трудовой активности по
различным причинам (переезд на
новое место жительства, получение
новой квалификации, учеба, уход
за детьми и т.д.), меняет место
работы по собственному желанию.
При этом его поступление на
другое место работы может
пройти тот или иной промежуток
времени в течении которого указанные
лица относятся к категории незанятых.
Данная категория составляет фрикционную
безработицу.
Во-вторых, научно- технический
прогресс постоянно перестраивает
структуру производства, и в этой
связи возникает проблема несоответствия
квалификационной структуры рабочей
силы потребностям производства.
В результате на каждого незанятого
вследствие закрытия ”старых
“ отраслей может приходиться
лишь несколько вакантных мест
в “новых” отраслях. Это структурная
или технологическая безработица.
Для ее преодоления необходимо
государству и частным фирмам
создавать центры по переподготовке
кадров.
В-третьих, цикличность
развития рыночной экономики
приводит к сокращению спроса
на рабочую силу в период
депрессии и кризиса. Возникает
циклическая безработица. Ликвидировать
этот вид безработицы невозможно,
так как нельзя отменить цикличность
экономического роста. Антикризисные
мероприятия могут лишь “сгладить”
экономический спад и, несколько
уменьшить число временно высвобождаемых
работников.
В-четвертых, существует
скрытая безработица, которая возникает,
прежде всего, за счет сезонных
работ, в строительстве и сельском
хозяйстве.
В-пятых, есть застойная
безработица, основу которой составляют
лица, не имеющие и не ищущие
работу, по крайней мере, в сфере
легальной экономики.
Структурная и фрикционная
безработица определяют ее естественный
уровень. Сумма структурной и
фрикционной безработицы равна
естественной безработице. Эти формы
безработицы не могут быть
вообще устранены, они естественны
для динамично развивающегося
хозяйства. Таким образом, полной
занятости не существует, есть
эффективная занятость, при которой
каждый желающий получить работу
тратит разумное время на ее
поиск или имеет возможность
соответствующей переквалификации.
Борьба с инфляцией,
снижающей реальный доход населения,
ведет к уменьшению инвестиций
в экономику, так как требует
ограничения денежной массы путем
сокращения государственных инвестиций
и повышение ставки ссудного
процента. В свою очередь, сокращение
инвестиций приводит к сокращению
спроса на рабочую силу и, соответственно,
к росту циклической безработицы.
Попытки же уменьшения массы
безработных за счет увеличения
количества рабочих мест требуют
увеличения инвестиций путем
расширения государственных инвестиционных
программ и политики низкой
ставки ссудного процента. Это
неизбежно повышает темпы инфляции.
Тот же результат получается
и при попытках смягчения безработицы
через систему пособий безработным.
Таким образом, социальная политика
должна постоянно соотносить
мероприятия по удержанию под
контролем инфляции с мероприятиями
в области эффективной занятости.
Государственная политика в
области занятости населения направлена
на:
-обеспечение равных возможностей
всем гражданам в реализации
права на труд и свободный
выбор формы занятости;
- поддержку трудовой и
предпринимательской инициативы
граждан. Содействие развитию их
способностей к производительному
труду путем координации деятельности
в области занятости с другими
направлениями экономики и социальной
политики;
-соблюдение принципа
добровольности труда, свободного
выбора вида занятости путем
поощрения работодателей, создающих
новые рабочие места;
- обеспечение социальной защиты населения
в области занятости на основе координации
деятельности государственных органов,
профсоюзов, предпринимателей в разработке
и реализации мер по обеспечению занятости
населения.
Вопросами регулирования занятости
населения занимаются различные органы
государственной власти и общественные
организации.
2.4 Государственная служба
занятости.
Государственная служба занятости
Российской Федерации сформирована в
1991 году после принятия закона “О занятости
населения в Российской Федерации”. Правовыми
актами, регулирующими основную деятельность
государственной службы занятости являются
Закон “О занятости населения”, “Положение
о Государственном фонде занятости населения”,
Указы президента. Основные задачи - учитывать
свободные рабочие места и граждан нуждающихся
в трудоустройстве, содействовать выбору
подходящей работы гражданами и подбору
необходимых работников работодателями,
сохранять и организовывать новые рабочие
места путем прямого инвестирования и
кредитования, организовывать общественные
работы, организовывать профессиональное
обучение и профессиональное консультирование
незанятых граждан, оплачивать обучение
включая содержание (аренду) помещений
и выплату стипендий, регистрировать безработных,
выплачивать пособия по безработице и
другие виды материальной помощи, оформлять
досрочный выход на пенсию, разрабатывать
программы занятости, мероприятия по социальной
защите различных групп населения.
Глава 3. На пути к свободному
рынку труда в Российской Федерации (политика
и проблемы).
Процесс реформирования
экономики России показал, что
наряду со свойственными мировой
цивилизации противоречиями, в частности
между научно- техническим прогрессом
и снижением безработицы, характером,
условиями труда и его оплатой,
существуют чисто российские
проблемы, связанные с высоким
уровнем трудовой активности
населения при низких уровне
жизни и эффективности труда,
с недостаточной территориально-
отраслевой мобильностью кадров, не всегда
соответствующим рыночным условиям системой
подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью
инфраструктуры рынка труда.
Важным принципом обеспечения
занятости населения при стабилизации
экономики является нахождение
компромисса между экономическими
и социальными результатами. Это
означает, что все варианты мер,
направленных на стабилизацию, должны
предварительно оцениваться по
их влиянию на рынок труда
и корректироваться, если возникнет
в этом необходимость.
При выборе путей
формирования рынка труда надо
исходить из необходимости изучения
и анализа внутренних закономерностей,
присущих развитию занятости
и сохраняющихся в условиях
рыночной экономики, поскольку многие
факторы влияющие на важнейшие параметры
занятости, зависит непосредственно от
человека.
Одним из основных
элементов формирования политики
эффективной занятости является
разработка и задействование
механизма, регулирования динамичное
равновесие спроса и предложения рабочей
силы на рынке труда. Выделяются два блока
проблем.
- Оживление экономической
ситуации и инвестиционной активности
в стране, создание условий для
динамичного движения капитала,
разработка мер по развитию
системы рабочих мест и увеличение
потребности предприятий и организаций
в рабочей силе.
- Совершенствование системы
оплаты труда, расширение возможностей
получения населением дополнительных
доходов, (дивидендов от ценных
бумаг, процентов по вкладам) развитие
системы социальных пособий, дотаций,
льгот, снижающих потребность в
труде отдельных социально- демографических
групп населения, особенно женщин, учащейся
молодежи и пенсионеров.
В реализации первого
направления большое значение
приобретают методы воздействия
на занятость населения в условиях
структурных сдвигов в экономике
и развития новых форм собственности.
С позиции занятости населения
намечаемое правительством ужесточение
кредитно - финансовой политики и реальный
ввод в действие Закона о банкротстве
должны осуществляться очень осторожно.
Чтобы банкротства реально повысили эффективность
экономики, требуется наличие нескольких
динамично развивающихся производственных
секторов, куда бы перемещались ресурсы
капитала и труда. Пока таких секторов
недостаточно.
Начавшемуся под влиянием
рыночных реформ стихийному процессу
реструктуризации производства
важно придать управляемый характер.
Государство должно стимулировать
создание и преобразование рабочих
мест в жизнеобеспечивающих производствах,
а также в наиболее развитых
в технологическом отношении
отраслях экономики. Необходимо
также усилить роль источников
финансирования инвестиций предприятий
то есть стимулировать приток
децентрализации средств. Процессы
банкротства и санации несостоятельных
предприятий в настоящее время
весьма противоречивы. С одной стороны,
в условиях существующего дефицита государственного
бюджета назрела потребность в ликвидации
и перепрофилировании не эффективных
и убыточных производств в целях ускорения
структурной перестройки экономики. С
другой учитывая наличие в стране значительного
количества монопольных предприятий и
организаций, проведение мероприятий
по ликвидации убыточных производств
должно тесно увязываться с решением сложных
социальных проблем, связанных с высвобождением
и перераспределением работников. Определением
правовых условий смены собственника
на том или ином убыточном предприятии.
Нахождением финансовых средств для обеспечения
минимума социальных гарантий высвобождаемым
работникам. Касаясь, второго направления
достижения динамичного равновесия спроса
и предложения рабочей силы, на рынке труда,
следует отметить, что предварительное
рассмотрение демографических факторов,
определяющих формирование экономики
активного населения и их возможности
воздействия на рынок труда показывает,
что при разработке и реализации мер по
регулированию занятости населения в
условиях существенных инвестиционных
ограничений. Особое внимание необходимо
уделять вопросам снижения спроса на рабочие
места со стороны отдельных социально-
демографических групп населения. В частности
государственная политика на рынке труда
в отношении женщин должна предполагать
тесную увязку программы женской занятости
со всей социальной политикой. Например:
если повысить пособие на детей это сможет
увести с рынка труда примерно два миллиона
женщин. Необходимо также шире развивать
альтернативные формы занятости - каждая
пятая женщина хотела бы завести свое
собственное дело. А это еще два миллиона
женщин. Для снижения давления на рынок
труда молодежи важно расширить ее подготовку
в дневных учебных заведениях при сокращении
заочного и вечернего обучения. Для лиц
пенсионного и предпенсионного возраста
актуальна возможность досрочного ухода
на пенсию, временная работа по контракту.
В случае повышения размеров пенсий и
улучшения пенсионного обеспечения давление
на рынок труда со стороны пенсионеров
будет уменьшено.