Перестройка отношений собственности в переходной экономике, особенности российской приватизации

Кроме мелких фирм, к индивидуальной частной собственности относятся служащие для извлечения дохода имущественные объекты отдельных предпринимателей (мелких торговцев, ремесленников, лиц свободных профессий), работающих по соответствующему разрешению (патент, лицензия) от властей и не образующих юридического лица.

Промежуточное место  между частной и государственной  занимает общая собственность нескольких субъектов. Согласно Гражданскому кодексу  Российской Федерации общая собственность  подразделяется на совместную и долевую. Общая совместная собственность  принадлежит всем собственникам вместе и не делится между ними на части. Общая долевая собственность разделена на доли, части. В кооперативах, товариществах долю каждого собственника именуют паем. Во многих случаях долевая собственность распространяется только на стоимость объекта собственности, она дает право участвовать в управлении объектом, но при этом собственник не может изымать свою долю в материальной, вещественной форме, забрать «свой кусок».

Государственная собственность –  это закрепление права контроля объектов за государством. Государственная собственность в странах развитого капитализма сосредоточена сегодня в крайне ограниченном спектре отраслей, которые по тем или иным причинам малорентабельны или даже убыточны, что делает их непривлекательными для частного капитала. Речь идет главным образом о социально-экономической инфраструктуре (железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, сфера образования). В других отраслях имеются лишь «точечные» участия государства в виде пакетов акций ряда фирм. В среднем по развитым странам доля государственных предприятий в создании ВВП в 1995 г. не превышала 7%. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой этот показатель составлял соответственно 11 и более 40%.

Предприятия, именуемые государственными, либо целиком принадлежат государству, либо оно владеет контрольным пакетом акций (или, по меньшей мере, обладает солидным блокирующим меньшинством). Юридически их собственником выступают в федеративных государствах федеральные и земельные органы (типа земель Германии или штатов США, т.е. образования типа субъектов федерации в России), а в унитарных государствах – соответствующие центральные и региональные учреждения.

Фирмы и учреждения (например, в сферах образования или здравоохранения), в которых государство участвует на уровне ниже блокирующего меньшинства, можно назвать смешанными.

2. Особенности  преобразования собственности в  переходной экономике России

Что же отличает отношения и права  собственности в переходной экономике  любой страны и России в том  числе от в переходной «обычных» рыночных экономик развитых экономике стран⁶.

Во-первых, эти отношения и права  носят переходный характер. Это тавтологическое  утверждение скрывает ряд существенных следствий. Переходность отношений  собственности означает, в частности, их чрезвычайную подвижность, изменчивость — причем эта динамика принципиально нелинейна.

Во-вторых, права собственности  в условиях переходной экономики  слабо специфицированы или не специфицированы вообще. Последнее  характерно и для экономической, и для институциональной, и для правовой спецификаций.

В-третьих, генезис новых отношений  и прав собственности в переходной экономике происходит в условиях сохранения значительной инерционности  в хозяйственной, институциональной  и правовой сферах.

В-четвертых, объективная необходимость определенных качественных изменений в содержании, структуре форм и правах собственности означает необходимость не только «улучшений», «исправлений», «реформ» и т. п., но и разрушения сущности прежней системы отношений собственности — бюрократического отчуждения работника от средств производства и продукта труда.

Наконец, в-пятых, наличие качественных, принципиальных изменений в отношениях собственности и неспецифицированность  ее прав обусловливают существенно  большую, чем в стабильной экономике, роль институциональных, политических и иных волевых факторов в динамике собственности в переходной экономике и типичность разрыва (а не единства) форм и содержания собственности. Последнее, например, характерно для государственной собственности, которая в отечественных условиях, подчас, оказывается частной собственностью группы чиновников.

Можно ли выделить какую-то систему  в отношениях собственности в  переходной экономике, если они столь  специфичны и своеобразны?

Можно, при этом по важному критерию классификации: взяв за основу общецивилизационную тенденцию социализации частной собственности, т.е. развития общественного, ассоциированного распоряжения и присвоения общественного богатства, выделив в качестве двух «полюсов» частную и общественную собственности.

Частная собственность — это  отношения собственности, при которых  экономическое лицо обособленно, независимо от других осуществляет функции распоряжения и присвоения, а все правомочия собственника сконцентрированы в руках  этого лица.

Общественная собственность — это такие отношения, при которых различные экономические лица совместно осуществляют распоряжение, присвоение и правомочия собственника.

Что такое «экономическое лицо»? Это и фермер, самостоятельно ведущий хозяйство, и мелкий бизнесмен, организовавший маленькую лавочку, и акционерное общество, и в этом случае вопрос сложнее: отдельный акционер — частный собственник или он совместно с другими акционерами осуществляет распоряжение и присвоение богатства, принадлежащего данной акционерной фирме; еще более сложен вопрос о государстве и т. д.

За предельную величину возьмем  индивидуальную частную собственность  работника, когда все правомочия собственника сконцентрированы у отдельного физического лица — отдельной  личности или семьи. Следующее историческое отношение — появление коллективного использования средств производства в кооперированном трудовом процессе (мануфактуре, фабрике) — реализуется, как правило, в форме капиталистической собственности. Здесь работники отчуждены от средств производства, собственником которых (капитала) является буржуа (капиталист). Развитие индустриального производства и капиталистической экономики в массовых масштабах приводит к экспансии акционерной формы собственности, а затем и корпоративного капитала. И то и другое уже содержит элементы общественного распоряжения и присвоения богатства, т.е. является переходным к общественным формам собственности. Более «продвинутыми» по шкале социализации являются коллективная (кооперативная) и государственная собственности, если они конечно, содержательно являются собственностью работников (граждан), а не бюрократии.

В принципе еще ближе к ассоциированной  должна находиться собственность общественных организаций, но так же лишь при условии, что ею распоряжаются и ее присваивают члены этих объединений на равных для всех основаниях и что сами эти объединения носят открытый и добровольный характер.

Всю эту цепочку в ускоренном темпе и нелинейно проходит собственность  российской переходной экономики.

Итак, одним из основных направлений преобразования системы отношений собственности является приватизация, когда государственно-бюрократическая модель отчуждения работника от производства заменялась на частнокапиталистическую, и глубокая демократическая реформа, включающая замену отживших форм отчуждения новыми формами соединения труженика со средствами производства. Опираясь на гипотезу о возможности реализации тенденции социализации частной собственности в интересах развития общественного распоряжения имеющимся богатством, показано, что основные типы собственности, включающие частную, общественную и коллективную, имеют определенные перспективы для своего развития. Каждый из этих типов содержит как положительные, так и негативные стороны, которые в той или иной мере будут проявляться в зависимости от способов их применения в сложившейся в обществе политической, экономической и правовой ситуации. Таким образом, плавно перейдем к вопросу этапов и особенностей приватизации в России

3. Этапы российской  приватизации

Приватизация (от лат. Privatus – частный) – разгосударствление собственности: на средства производства, имущество, жильё, землю, природные ресурсы. Осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи государственных и муниципальных объектов в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности.

В приватизации «по-российски» можно условно выделить три этапа, каждый из которых имеет свою внутреннюю причинно-следственную связь в соответствии с доминирующей задачей.

Масштабная российская приватизация 90-х годов прошлого столетия явилась  важным инструментом необратимого слома  социалистической системы. Анатолий Чубайс неоднократно признавал, что таким  путём стремились решить одну из основополагающих политических задач того времени – как можно быстрее передать государственную собственность в частные руки, как можно дальше уйти от точки невозврата к советскому прошлому.

В стране бушевала инфляция, финансовые ресурсы, в т.ч. бюджетные средства, перераспределялись в центре и на местах не столько бесконтрольно, сколько корыстно. Распродажа «заводов, газет, пароходов» новым (и далеко не случайным!) хозяевам осуществлялась, как правило, по символическим (но якобы обоснованным) ценам, а то и вовсе госактивы передавались «своим людям» бесплатно.

Одним из следствий такой приватизации были два одновременно запущенных противоположных  процесса. С одной стороны –  деградация и развал экономики, обнищание  большинства граждан, фактически ограбленных  в ходе состоявшейся приватизации. С другой – становление безудержно богатеющего меньшинства, капиталы которого зачастую прирастали (и прирастают ныне) не столько новыми производствами, товарами и услугами, сколько стремительно растущими ценами на сырьё, всевозможными спекулятивными сделками – перепродажами имущества и другими способами, имеющими весьма условную общественную полезность.

Итоги первого этапа  приватизации в наиболее полном и  систематическом виде были изложены в докладе Счётной палаты, широко разрекламированное, ожидаемое обсуждение которого в Государственной Думе так и не состоялось.

Как бы там ни было, сложилась  парадоксальная ситуация: неразрывная «тучность» одних и нищета других – словно две стороны медали. Потому что нормально – когда бизнес-лидеры «вырастают» из успешно развивающейся, эффективной, конкурентной экономики богатеющего общества, а не «за её счёт». Разве не российской земле и общему благу прежде всего должны служить результаты совместного труда большинства наших граждан? И разве не прав был академик Святослав Федоров, в самый разгар «чубайсовской» приватизации заявлявший, что из права собственности на средства производства не должно однозначно следовать абсолютное право собственности на результаты труда, полученные с помощью этой собственности, – право, воспроизводящее несправедливость?

Как свидетельствует  российская действительность, в первую очередь это относится к отраслям, связанным с добычей и переработкой природных ресурсов, доставшихся  России от бога и «де-факто» (оказывается, «де-юре» совсем не обязательно) приватизированных. Об этом у нас не очень принято говорить, но… Уровень зарплат в нефтегазовом секторе превышает средний по РФ в 2,2 раза (46–48 тыс. руб. против 22 тыс. руб. в месяц). В крупнейших нефтяных компаниях уровень заработных плат ещё выше. В Роснефти в I квартале этого года каждый сотрудник ежемесячно получал в среднем 141 тыс. руб., в Лукойле – 161 тыс. руб., Газпромнефти – 534 тыс. руб. (Экономика и жизнь, Новости, 2 августа 2011 года).

Характерно, что независимо от доли своего участия в капитале компаний государство не сильно возражает (если не на словах, то на деле) против осуществляемой ими финансовой политики. Прямо или косвенно это породило ещё один источник дохода – возможность сговора (вертикально интегрированных) монополий на отечественном рынке нефтепродуктов, где цены на бензин вдвое опережают инфляцию. При этом нефтепереработка деградирует, демонстрируя бессилие благих пожеланий и призывов перед жадностью и алчностью основных акционеров. Несмотря на значительно увеличившиеся цены на нефть и рост доходов, за последние годы глубина переработки нефти не увеличилась, «застряв» на уровне 71%, а в развитых странах мира приближается к 95% (Независимая газета, 5 августа 2011 года). Иными словами, параллельно растёт и «степень проедания» доходов. ⁷

Ещё одно подтверждение  сказанному – слова замглавы ФАС  Анатолия Голомзина о том, что  нефтяные компании резко сократили  планы реконструкции и модернизации нефтеперегонных заводов. «Ранее компании декларировали то, что они проводят модернизацию, реконструкцию. Но за предыдущие два года эти декларации были исполнены лишь наполовину».

В долгосрочной перспективе, откровенное использование приватизации как инструмента достижения политических целей и решения политических задач, стремление закрепить «статус-кво» вместо последовательного исправления «перекосов и перегибов» нанесёт серьёзный социально-экономический ущерб, останется причиной резкого ограничения круга собственников, сужения потенциала и ограничения пространства проводимых многосторонних реформ в России.

 В настоящее время  в отечественной экономике разворачивается  следующий этап массовой приватизации. Среди его причин – актуальность  восполнения российского бюджета,  опасно отягощаемого всё более  непосильными социальными обязательствами. Иными словами, для борьбы с бюджетным дефицитом уже недостаточно происходившего в разных сферах в последнее десятилетие эпизодического либо перманентного разгосударствления. Масштабы не те…