Послевоенные реформы экономики СССР

Главным творцом этих несомненных  успехов стал  советский  народ.  Его невероятными  усилиями  и  жертвами,  а  также   высокими   мобилизационными возможностями  директивной  модели  экономики  были  достигнуты,   казалось, невозможные экономические результаты. Вместе с тем свою роль  сыграла  также традиционная  политика  перераспределения  средств  из  легкой   и   пищевой промышленности, сельского хозяйства и  социальной  сферы  в  пользу  тяжелой промышленности.  Значительную  помощь  оказали  и  полученные   с   Германии репарации  (4,3   млрд.   долларов),   обеспечившие   до   половины   объема установленного  в  эти  годы   промышленного   оборудования.   Кроме   того, бесплатным,  но  весьма  эффективным  был  труд  почти  9  млн.   советских заключенных и около 2 млн. немецких и японских военнопленных, также  внесших свой вклад в послевоенное восстановление.

Экономика быстро набирала темпы своего  развития.  Значительно  вырос объем машиностроительной продукции, увеличилась добыча нефти, газа, угля  и других сырьевых материалов. Значительно выросло производство стали,  цветных металлов, сделала шаг вперед  технология  производства.  В кратчайшие сроки был восстановлен ДнепроГЭС, и промышленные  центры Юга России получили  электроэнергию; поднялись из  руин  цементные заводы Новороссийска,  и вся их  продукция была  направлена  в освобожденные от гитлеровцев районы страны. Быстро пошел уголь  первых  восстановленных  шахт Донбасса, большое значение имело восстановление  крупных  машиностроительных заводов Ленинграда.

Совершенствование военной  техники  требовало  освоения  и  внедрения прогрессивных технологических приемов  и  открытий  науки.  Сразу  же  после окончания войны происходит техническое перевооружение  армии,  насыщение  ее новейшими  образцами  авиации,  стрелкового  оружия,   артиллерии,   танков. Больших сил потребовало создание реактивной авиации и  ракетных  систем  для всех  родов  войск.  В  короткие  сроки  были  разработано  ракетное  оружие тактического, затем стратегического назначения и противовоздушной обороны.

Огромные  средства  были  сконцентрированы  на  реализации   атомного проекта,  который  курировал    Л.  П.  Берия.  Благодаря  усилиям советских  конструкторов,  а  отчасти  и  разведки, атомное оружие в  СССР  было  создано  в непредсказуемо короткие сроки — в  1949  г.  А  в  1953  г.  Советский  Союз впервые в мире создал водородную (термоядерную) бомбу.

Таким образом, в послевоенные годы Советскому Союзу удалось  добиться немалых успехов в развитии экономики и перевооружении армии. Однако  Сталину эти  достижения  казались  недостаточными.   Он   считал,   что   необходимо «подстегнуть»  темпы  экономического  и  военного  развития.  В  1949   году руководитель Госплана Н.А. Вознесенский был обвинен в том, что  составленный в 1946 г. план восстановления и развития народного хозяйства СССР  на  1946-1950 гг. содержал заниженные показатели. Вознесенский был осужден и  казнен. В 1949 г. по указанию  Сталина  без  учета  реальных  возможностей  развития страны   были   определены   новые   показатели   для   основных    отраслей промышленности. Эти  решения создали крайнюю напряженность  в экономике и замедлили повышение и без того очень низкого  жизненного  уровня народа. Однако  реализация  атомного  проекта явилась  не  только  исследовательской,  конструкторской   задачей,   но   и экономической  проблемой,  потребовавшей  создания   новых   производств   и отраслей, а отчасти и общей перестройки народного  хозяйства.  В  результате были заложены урановые рудники, начали действовать  заводы  по  производству обогащенного урана на Урале. Практически заново создана  приборостроительная промышленность,  которая  обеспечивала  быстрые  темпы  реализации  атомного проекта. Крупные шаги были сделаны в развитии  электроэнергетики.  Наряду  с восстановлением разрушенных во время войны  электростанций  вводились  новые энергетические мощности, которые  обеспечивали  нужды  гражданских  отраслей промышленности, бытовое потребление и  приоритетное  снабжение  производств, связанных с атомным проектом и ракетной программой.

В 1950 г. было официально объявлено,  что  пятилетний  план  выполнен досрочно. Однако не говорилось, что в показатели были включены  репарации  и продукция ряда совместных  советско-восточногерманских  предприятий.  Нельзя забывать и о бесплатном принудительном труде миллионов людей в системе ГУЛАГа. Армия заключенных расширилась за  счет  военнопленных проигравших стран. Именно их трудом строились Байкало-Амурская железнодорожная магистраль от  Байкала  до  берегов  Тихого океана и Северная дорога вдоль берегов Ледовитого  океана  от  Салехарда  до Норильска,  создавались  объекты  атомной  промышленности,  металлургические предприятия, энергетические мощности, добывались уголь и руда,  лес,  давали продукцию огромные лагеря-совхозы.

Признавая несомненные экономические  успехи, следует отметить,  что  в тяжелейших   условиях   восстановления   разрушенного    войной    хозяйства односторонний сдвиг в пользу военных отраслей создавал  дисбаланс  в  развитии  экономики.

3. Денежная реформа и развитие внутренней торговли

Восстановление экономики требовало  оздоровления финансовой  системы. Расстроенные финансы и  прогрессирующая  инфляция  -  проблемы,  с  которыми пришлось столкнуться практически  всем  воевавшим  странам,  в  том  числе  и СССР.

Денежная реформа проводилась  в сложных условиях послевоенной разрухи. До конца 1947 года в СССР сохранялась  карточная система на продукты  питания и промышленные товары для  населения. Ее отмена планировалась  на  конец  1946 года, но  из-за  засухи  и неурожая  этого не  произошло.  Отмену  удалось провести только в конце 1947 года.  Кстати,  Советский  Союз  был  одной  из первых европейских стран, отменивших карточное распределение.

Тщательная подготовка к ней  началась уже  в  1943  г.,  когда  Сталин поставил эту задачу перед  министром А. Г. Зверевым. Денежная реформа строилась на следующих основаниях: старые неполноценные деньги, находившиеся в обращении,  обменивались на новые полноценные образца 1947  г.  Все наличные  деньги,  имевшиеся у населения,  государственных,  кооперативных и   общественных   предприятий, организаций и учреждений, колхозов обменивались  из  расчета  10  р.  старых денег на 1 р. новых. Разменная монета обмену не  подлежала  и  оставалась  в обращении по номиналу. В сберегательных кассах была  произведена  переоценка вкладов и текущих счетов населения на день выпуска  новых  денег  по  такому принципу: вклады  в  размере  до  3  тыс.  р.  оставались  без изменения,  т.  е.  переоценивались рубль за  рубль;  по  вкладам, превышавшим указанную  сумму,  во  вклад  зачислялись:  первые  3  тыс.  р.; следующая сумма, не превышающая 10 тыс. р.,  определялась из  расчета  за  3 р. старых денег— 2 р. новых, а остальная сумма вклада, превышающая  10  тыс. р., была переоценена в  соотношении  2  р.  старых  денег  на  1  р.  новых. Переоценивались и денежные средства, находившиеся  на  расчетных и текущих счетах  кооперативных предприятий и организаций,  колхозов.  Их  средства определялись из расчета: за 5 р. старых денег — 4р.  новых.  Но  прежде  чем отменить карточки, правительство установило единые цены на продукты  питания взамен  существовавших  ранее  карточных  (пайковых)  и  коммерческих   цен. Вследствие  этого  стоимость  основных продовольственных   продуктов   для городского населения выросла. Так, цена 1  кг  чёрного  хлеба  по  карточкам была 1 руб., а стала 3 руб. 40 коп.; цена 1 кг  мяса  выросла  с  14  до  30 руб.; сахара - с 5,5 до 15 руб.; сливочного масла - с 28 до 66 руб.;  молока - с 2,5 до 8 руб. При этом  минимальная заработная  плата составляла  300 руб., средняя заработная плата в 1946 году равнялась 475 руб., в 1947 -  550 руб. в месяц. Правда, для низко- и среднеоплачиваемых  категорий  рабочих  и служащих  одновременно  с  едиными  ценами  устанавливались  так  называемые “хлебные надбавки” в среднем около 110 руб. в  месяц,  но  эти  надбавки  не решали общую проблему доходов.

Необходимость     денежной      реформы      определялась      полной разбалансированностью денежной системы в годы войны, поскольку резкий  рост военных  расходов  требовал  постоянного  выпуска  в   обращение   огромного количества денег,  не  обеспеченных  потребительскими  товарами.  Вследствие значительного сокращения  розничного  товарооборота  на  руках  у  населения оказалось денег больше, чем  требовалось  для  нормального  функционирования народного хозяйства, а  потому  покупательная  способность  денег  упала.  В результате реформы произошло изъятие лишней денежной массы, а  сама  реформа приобрела, в основном, конфискационный характер. В ходе реформы  пострадали, главным  образом,  сельские  жители,  которые,  как  правило,  хранили  свои накопления дома, да спекулянты, нажившиеся во  время  войны  и  не  успевшие реализовать  большие  наличные  суммы  денег.  

По данным официальной статистики средняя номинальная заработная плата рабочих выросла за 1928-1954 гг. более чем в 11 раз. Но  если  общий  индекс розничных цен в государственной и кооперативной торговле в 1928  году  взять за 1, то в 1932 году он составил 2,6; в 1940 - 6,4; в 1947 - 20,1; в 1950  - 11,9. Реальная же  заработная  плата  за  этот  период,  исключая  налоги  и подписку на заем, но включая прибавку к заработной плате в виде  бесплатного медицинского обслуживания, образования и иных социальных  услуг, изменилась следующим образом: если принять уровень заработной платы 1928 года за 1,  то в 1937 году она равнялась 0,86; в 1940 - 0,78; в 1944  -  0,64;  в 1948  - 0,59; в 1952 - 0,94; в 1954 - 1,19.

С 1947 по 1954 г. было проведено семь снижений розничных цен  (первое – вместе с денежной реформой). Так, розничные цены на  печеный  ржаной  хлеб выросли за 1928-1952 годы почти 19 раз;  на говядину - в 17; на свинину -  в 20,5; на сахар - в 15; на подсолнечное масло в 34; на  яйца  -  в 19,3;  на картофель - в 11 раз. [3]

Поэтому ежегодное снижение цен  на  основные продовольственные  товары  осуществить было несложно. К тому же  данное  снижение  цен  происходило  за счет фактического ограбления колхозников, поскольку, как  указывалось  выше, темпы роста закупочных цен на сельскохозяйственную  продукцию  были  гораздо ниже, чем рост розничных цен. И, наконец,  большинство  сельского  населения почти не ощущало этого  понижения  цен,  т.к.  государственное  снабжение  в сельской  местности  было  очень  плохим,  в  магазины  годами  не  завозились основные продукты питания.

Главным долгосрочным результатом  реформы стало то, что фактически  на 15  лет   (до   конца   50-х   гг.)   удалось   сохранять   товарно-денежную сбалансированность и в целом обеспечить стабильность цен. 

4. Проблемы сельского хозяйства

В аграрном секторе ситуация была совсем плохой. В 1945 г. посевные площади составили 75%, а валовой сбор зерновых культур был почти вдвое меньше, чем в 1940 г. — 47,3 млн. т. По сравнению с предвоенным временем понизился и уровень материальной обеспеченности колхозников: если в 1940 г. для распределения по трудодням выделялось в среднем по стране около 20% зерновых и более 40% денежных доходов колхозов, то в 1945 г. эти показатели сократились соответственно до 14% и 29%. Оплата выглядела чисто символической.

В 1946 г. в стране была жестокая засуха, особенно свирепствовавшая в зерновых районах европейской части Союза  и наиболее сильно на Украине. В результате — страшный неурожай: было собрано всего 40 млн. т зерна (при среднегодовом сборе перед войной — 70 млн. т). Во многих местах собирали по 2—3 ц. с гектара, т.е. столько же, сколько посеяли. Но даже в этих условиях государство заставляло колхозы и совхозы сдавать 52% урожая, т.е. больше, чем в годы войны. Изымалось семенное и продовольственное зерно, предназначенное к выдаче на трудодни. В сельских местностях страны в очередной раз разразился голод. Точных данных о количестве жертв голода 1946—1947 гг. нет, но, по оценкам, оно составило в охваченных голодом районах РСФСР, Украины и Молдавии около 1 млн. ч. Несмотря на это экспорт зерна продолжался, составив в 1946 г. 1,23 млн. т. [4]

В эти годы усилилось давление на колхозы со стороны МТС (Машино-тракторная станция) и их политотделов. МТС вновь, как и до войны, получили право распределять плановые задания между колхозами: вышестоящие партийные и государственные организации через систему МТС диктовали колхозам сроки и объемы посева и уборки культур, производили обязательные заготовки сельскохозяйственной продукции и т.д. Вероятно и укрупнение колхозов в 1953 г. было проведено с целью упрощения контроля за хозяйствами через МТС.

Государство не выделяло на восстановление сельского хозяйства необходимых средств, как на промышленность. Вместо того, чтобы помочь деревне вырваться из кризиса, сталинское руководство в очередной раз завинтило гайки по отношению к крестьянству.

4 июня 1947 г. был принят указ "О  посягательстве на государственную  и колхозную собственность", предусматривавший от 5 до 25 лет лагерей за малейшие хищения. В том же году было запрещено торговать на колхозном рынке, пока районом и областью не выполнены обязательные поставки сельскохозяйственной продукции. При этом с довоенных времен сохранились закупочные цены, при которых после войны покрывалась в среднем лишь седьмая часть себестоимости выращивания продукции: низкие заготовительные цены возмещали лишь одну десятую затрат на производство зерна, одну двадцатую — мяса, одну пятую — молока. Продукты забирались у колхозов практически бесплатно; нередко они при этом еще и оставались должны государству за семена, удобрения и химические препараты, агротехнические работы. Денежные долги колхозов переводились в кредит с последующим списанием. В довершение в 1947 г. была проведена денежная реформа, ликвидировавшая треть сбережений населения страны, а сельские жители, хранившие деньги не в сберегательных кассах потеряли более половины всех денежных сбережений.

Деревня была обескровлена — число  трудоспособных колхозников к началу 1946 г. составляло две трети от довоенного, в основном это были женщины. Практически отсутствовала техника: оставшиеся сельскохозяйственные орудия и инвентарь были в МТС, с которыми приходилось рассчитываться продукцией. Не было и тяглового скота — все было отдано армии. Большинство хозяйств не было электрифицировано. Даже в 1953 г., через семь лет после войны, когда по всей стране вводились в строй электростанции, электроэнергией пользовались только 15% колхозов.

В целях повышения эффективности  сельского хозяйства в 1948 году был  принят «Сталинский план преобразования природы», в соответствии с которым  предусматривалось создание в южных  и юго-восточных районах европейской  части СССР полезащитных лесных полос  для задержания влаги на полях  и уменьшения пагубного воздействия  суховеев на сельскохозяйственные угодья. По этому плану предусматривалось  также строительство оросительной системы в Средней Азии- Большого Каракумского канала, по которому вода из Аму-Дарьи должна была поступать на орошение полей в Туркмению.

 К концу сороковых годов кризис сельскохозяйственного производства стал настолько очевиден, что необходимы были неотложные реформы в сельском хозяйстве. Планировавшийся довоенный уровень по валу и урожайности не был достигнут к 1950 г. ни по зерну, ни по животноводству, ни по техническим культурам; подошли вплотную к планам лишь по хлопку и сахарной свекле. И только в 1952 г., по официальным данным, производство зерна достигло довоенного уровня.

В 1950 г. отвечавший за аграрную политику в стране А.А. Андреев, осуществлявший в 30-е годы коллективизацию на Кавказе, был заменен "крупным знатоком" сельского хозяйства — Н.С. Хрущевым. Основное содержание реформ, предложенных тогда Хрущевым, сводилось к следующему: укрупнение колхозов как базы для создания многоотраслевых, технически оснащенных хозяйств; сокращение натурооплаты; ликвидация "звеньев" как минимальных организационных единиц и создание агрогородов. Ни одно из этих мероприятий не могло вывести сельское хозяйство из кризисного состояния; их реализация привела бы лишь к ухудшению положения на селе, что и подтвердилось в дальнейшем.

Весной 1950 г. после дискуссии о  сельскохозяйственной политике колхозная администрация положила конец самостоятельности звеньев, в очередной раз вызвав недовольство крестьянства и дезорганизовав сельскохозяйственные работы. Тогда же были приняты меры по укрупнению колхозов, видимо с тем, чтобы усилить политический и экономический контроль на селе: за полтора года количество колхозов сократилось с 252 до 94 тыс. Эти меры сопровождались новым и значительным уменьшением индивидуальных наделов крестьян.