Приватизация в современной России: сущность, причины, уели, методы, последствия

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Стерлитамакская государственная педагогическая

академия имени Зайнаб Биишевой»

 

Факультет экономики  и управления

 

 

 

 

  Кафедра экономики  и

      менеджмента

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по экономической теории

 

ПРИВАТИЗАЦИЯ  В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ, ЦЕЛИ, МЕТОДЫ, ПОСЛЕДСТВИЯ

 

 

 

 

 

     Выполнил студент гр. ПРМ 11

Гафеева Р.И. 

Научный руководитель

кандидат эк. наук , доцент

Иваненко И.А.   

 

 

 

 

Стерлитамак 2012

Содержание

Введение 3

1. Сущность приватизации, ее причины и методы проведения. ...5

2. Основные цели и последствия проведения приватизации 13

3. Особенности приватизации  в современной экономике России. 19

Заключение 26

Список использованной литературы 28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Вопросы собственности  волнуют человечество на протяжении всей его истории. Собственность  рассматривается как предпосылки  к осуществлению предпринимательской  деятельности и к процветанию. Имея определённые ресурсы можно оперировать  ими и получать доходы в зависимости от конъюнктуры рынка. Но не только экономическая составляющая данного вопроса актуализировалась в обществе.

Вопросы собственности  зачастую использовались политическими  кругами в завоевании авторитета у той или иной части общества, обещаниями её передачи под их контроль, благодаря чему совершались перевороты и даже революции в тех или иных странах мира. Подобная участь постигла и Россию в начале XX века. Революционные потрясения, которые коснулись в начале XX века не только Россию, заставили задуматься многие государства об отношениях собственности. Особенно после Второй мировой войны экономика многих развитых стран стала расширять государственный сектор, оставляя частным предприятиям лишь мелкий и средний бизнес. Конечно, может быть, в послевоенные годы такой подход был наиболее приемлем, что позволило поднять экономику многих европейских государств, разрушенную войной, в том числе и в России, но уже к 70-м годам стало ясно, что в условиях бурного научно-технического прогресса повышенное государственное влияние отрицательно сказывается на экономику страны. Именно в это время стал актуальным вопрос проведения разгосударствления экономики, который был положительно решён практически во всех так называемых капиталистических странах.

Разгосударствление проходило наряду с расширением социальной государственной политики. Что касается стран социалистического лагеря, в том числе и России, то политические амбиции не дали развиться этому процессу, что в конечном итоге привело к кризису экономики СССР. В России потребовалось проведения коренных преобразований, одним из направлений которых и была приватизация. Всё это и обуславливает актуальность выбранной темы курсовой работы.

Целью курсовой работы является исследование теоретических вопросов приватизации и решение практических проблем ее проведения в современной экономике России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

      1) рассмотреть теоретический аспект приватизации;

     2) проанализировать цели и последствия приватизации;

     3) изучить особенности приватизации в современной экономике России.

Курсовая работа состоит  из введения, трех глав и заключения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность приватизации, ее причины и методы проведения

В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.

Разгосударствление –  это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства  в экономике. Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Приватизация – одна из форм преобразования отношений собственности, предполагающая переход собственности из государственного в частный сектор. В результате изменяется структура общественного производства и функции государства в этом производстве.

Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Закон РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ" от 3.07.1991г. понимает под приватизацией "приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий".¹

Главное содержание приватизации, по мнению Михайлова,² заключается в трансформации предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой экономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.

Зарождение и развитие отношений  по капиталу (при сохранении в превращенной форме отношений по труду) кардинальным образом меняет всю систему интересов  в рамках предприятия и требует  новых механизмов их согласования. В процессе приватизации в ходе массовых трансакций (передачи, перехода прав собственности) появляются новые социальные категории – собственников (акционеров), управляющих (менеджеров), наемных работников. Приватизация, таким образом, создает предпосылки для коренных изменений в структуре общественных групп и отношений.

По существу, приватизирующиеся  предприятия переходного периода  – это основная ячейка, где совершается  главное таинство рыночной трансформации  экономики. Успешность и темпы  трансформации  зависят как от общей логики так и последовательности проводимой экономической политики (внешние условия и среда функционирования капитала), принципов и методов самих реформ относительно собственности (подходы к приватизации и реформированию госсектора), так и от рыночной реструктуризации экономики (консолидации и эффективный перелив капиталов). При этом именно рынок капитала является ключевой проблемы создания эффективного комплекса рыночных механизмов в переходной экономике.

Конкретные методы проведения реформ собственности зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество  новым собственникам. Это прежде всего выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма остро перед началом приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество  приватизируемых государственных предприятий – все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточных для выкупа капиталов. Актуальным был вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала. По всем этим проблемам в постсоциалистических странах шли острые дискуссии социально-политического и экономического плана. Приватизация вообще является одним из политизированных элементов рыночной трансформации.

Рубченко писал, что огромные массы меняющих форму собственности государственных активов во всех постсоциалистических странах потребовали достаточного разнообразия возможных легальных форм приватизации. Причем соображения социальной справедливости, получившие все большую общественную поддержку, в ходе реформ раздвинули круг возможных участников за счет включение в число новых владельцев активов населения, работников и управляющих компаний, бывших владельцев или их наследников, утративших некогда право собственности в процессе социалистической национализации. Характерно также, что приватизация во многих странах с переходной экономикой проводилась одновременно с либерализацией законодательствах о предприятиях и предпринимательской деятельности.³

Почти десятилетний опыт постсоциалистической приватизации позволяет осмыслить результативность её отдельных форм для роста инвестиционной активности и эффективности экономики. В принципе, все разнообразие методов может быть сведено к следующим: прямая продажа за деньги активов и ценных бумаг, льготная продажа или бесплатная передача активов работникам компании, массовая ваучерная приватизация и реприватизация.

Возможна и более детальная  группировка форм приватизации. Так, Глинкина выделяет следующие  способы приватизации в постсоциалистических странах: прямая продажа активов, массовая приватизация по ваучерным схемам, выкуп контрольного пакета акций менеджментов и работником, публичное предложение, ликвидация, безвозмездная передача муниципальным органам, акционирование, акционерное государственное предприятие с участием иностранного капитала. Оценивая результативность перечисленных методов, следует иметь ввиду, что, во-первых, во всех странах использовались те или иные их комбинации, а, во-вторых, небольшая покупательская способность граждан в сравнении с потенциальной ценой государственных активов заставляла в ходе реформы собственности менять приоритеты в выборе методов приватизации.⁴

Массовая приватизация путем выдачи приватизационных ваучеров позволяет сравнительно быстро распределить государственные активы среди большого числа граждан. Независимо от того, выдаются ли приватизированные свидетельства бесплатно или за некоторую небольшую сумму денег, ваучерные схемы являются наименее социально конфликтным способом приватизации. Вместе с тем полученные по таким схемам собственнические права не могут квалифицироваться как полноценное право частной собственности и, скорее всего, являются стартовым условием для дальнейших трансакций или обращение в деньги. Преобладающим методом ваучерные схемы были в Чехии, Словакии, России, Монголии, Казахстане, Албании.

Бесплатность или низкая цена ваучеров позволила большей части населения принять участие в массовой приватизации, а государственные активы прошли через этап первичного закрепления прав собственности довольно быстро. Положительным моментом является также быстрый старт приватизации наиболее проблемной части государственных активов – крупных промышленных предприятий, что предотвратило или приостановило спонтанное расхищение менеджментом и коррумпированным чиновничеством подлежащего приватизации госимущества. Вместе с тем ваучерные схемы, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, углубили проблемы внутреннего и внешнего долга.

Ваучерные схемы, по мнению Гольцблата, конечно, не самый лучший путь для формирования рынков капиталов. Обилие возникавших инвестиционных фондов и компаний проблемы не решало. Из стран, проводивших быструю массовую приватизацию, только в Чехии, Словакии и Словении финансовые рынки обладают достаточной устойчивостью для становления частного сектора экономики. Этому в не малой степени послужила частичная реструктуризация  и предприватизационная работа на предприятиях, ценные бумаги которых готовились к выходу на рынок. В России, Казахстане, Монголии и особенно в Албании (судя по событиям начала 1997 года) финансовые рынки находятся в недостаточно устойчивом состоянии, хотя и имеют постоянный рост. В большинстве же случаев изменения в правах собственности, особенно на крупных предприятиях, не сопровождались мерами по их рыночной реструктуризации. Финансовые и инвестиционные институты, миновав наиболее спекулятивный этап создания рынка ценных бумаг, оказались слишком слабыми для нормальной инвестиционной работы с реальным сектором. ⁵

Приватизация методом прямых продаж активов, ценных бумаг, имущественных комплексов заранее подготовленному инвестору или на денежных конкурсах, аукционах, тендерах и т.п. имеет преимущество – получение денег, которые могут стать источником как поступлений в бюджет, так и инвестиций в приватизируемую компанию.

Предметом продажи может стать  лишь привлекательное для инвесторов, прибыльное предприятие, поэтому данным методом, к сожалению, не могла приватизироваться  большая часть нуждающихся в  инвестициях крупных промышленных предприятий. Число инвесторов (особенно в сравнении с ваучерными схемами) сильно ограниченно теми, кто реально имеет капитал. Из этого следует, что первичное закрепление прав собственности на государственные активы и дальнейшее их перераспределение может происходить достаточно концентрированно (в отличие от распыленности ваучерного метода). Аукционы и конкурсы способствуют выявлению рыночной оценки приватизируемых активов на уровне максимальной прибыли. Но по эффективным ценам удается продать лишь небольшую часть предприятий (если, конечно, речь идет о сделках, растягивающихся на многие годы). Большинство же предприятий реализуются по заниженным ценам, и результативность сделок купли-продажи для продавца состоит главным образом в смене государственной собственности на активы на частную (как было, например, в Восточных землях Германии). Для покупателя результат определялся способностью извлечь прибыль из приобретенных активов.⁶

Особый случай – продажа активов  иностранному инвестору. Во всех странах  с переходной экономикой делалась ставка на приток инвестиций от покупателей нерезидентов. Ожидания связывали с получением на западные товарные и финансовые рынки, с внедрением западного менеджмента, ростом рыночной стоимости компаний. Преобладающим методом прямых продаж был в Венгрии, Хорватии, Эстонии, использовался в Польше, т.е. применялся в тех странах, где ещё в недрах плановой экономики создавались условия для развития частной собственности.  Иностранный капитал оценил эту выгоду стартовых условий приватизации, хотя реальные инвестиции все же были меньше ожидавшихся и по объемам, и по эффективности рыночной реструктуризации экономики.

Приватизация методом прямых продаж активов способствует быстрому прогрессу  финансовых рынков и, что особенно важно, создает благоприятный климат для роста вновь образуемых частных предприятий на национальном, иностранном и смешанном капитале.

Передача или льготная продажа государственных активов  работникам приватизируемых предприятий  получила распространение в ряде социалистических стран (Польша, Латвия, Литва), причем даже там, где первоначальная концепция приватизации его не предусматривала (например, в Венгрии). Особый размах этот метод получил в России, где он использовался в общей схеме массовой ваучерной приватизации и способствовал первичной передаче в собственность трудовых коллективов ¾ приватизированных предприятий. Ценность активов, полученных акционерами с помощью этого метода приватизации, крайне неравномерна по отраслям и компаниям – от весьма существенных элементов собственности и дохода (как, например, было в российском «Газпроме» или в крупных нефтяных компаниях) до пустых свидетельств собственнических прав на убытки и долги предприятий. Однако наиболее существенными негативными последствиями данного метода являются  дефицит или даже полное отсутствие инвесторов в первое время после приватизации, а также трудности в налаживании нормального корпоративного управления. Выход на рынки капиталов таких компаний может быть затруднен.⁷