Проблема занятости и безработицы в РФ

      К безработным (в соответствии со стандартами Международной Организации Труда - МОТ) относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: а) не имели работы (доходного занятия); б) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела (поиск земли, зданий, машин и оборудования, сырья, финансовых ресурсов, обращение за разрешениями, лицензиями и т.п.); в) были готовы приступить к работе. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитывались в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.⁵

      К рабочей силе  относятся и занятые, и безработные.  В особую категорию выделяются  лица, не входящие в состав  рабочей силы. К ним относятся  те, кто не имеет работы, но  и не отвечает требованию поиска  работы. Предполагается, что у этих  людей отсутствует ориентация поиска работы на рынке труда. Существует также категория лиц, которые действительно хотели бы работать, но по тем или иным причинам отказались от поиска, это так называемые отчаявшиеся найти работу. Данную категорию людей относят не к безработным, а к лицам, не входящих в состав рабочей силы.

      Обусловленное сезонными  колебаниями известное сокращение  занятости является неизбежным  событием в таких отраслях  деятельности, как сельское хозяйство,  строительство, туризм и т.д.  Маленькие фермы, небольшие строительные фирмы, как правило, прекращают работу в условиях суровых морозов, а по причинам жары или засухи свертываются туристическая деятельность и торговля. В конце каждого сезона тысячи рабочих вынуждены подыскивать новую работу. Безработица, вызванная сезонными колебаниями в спросе и предложении труда, получила название сезонной безработицы.

      Следующий вид  безработицы получил название фрикционной. Она случается, когда работник по ряду финансовых или прочих соображений покидает прежнюю работу и ищет новую. Поиск новой работы не всегда проходит гладко, хотя и совершается он в условиях наличия вакантных рабочих мест. Сложности поисков можно облегчить за счет улучшения информации о свободных, более подходящих для ищущего работу, вакансиях. Фрикционная безработица присутствует в экономике всегда, но для отдельной личности или семьи она носит временный, преходящий характер.

      У фрикционной  безработицы имеются три отличия  от незанятости других видов.  Во-первых, поиск работы происходит  в условиях адекватного спроса на труд. Во-вторых, пребывающий в форме фрикционной безработицы индивид имеет достаточную квалификацию для исполнения желаемой работы. В-третьих, потраченное время на "стыковку" предложения труда со спросом на него составляет период фрикционной безработицы, который чаще всего относительно непродолжителен. Издержки по трудоустройству в условиях фрикционной безработицы зачастую благополучно компенсируются, принося индивиду и обществу дополнительный экономический эффект.      

      Другой вид незанятости — структурная безработица. Она возникает от того, что квалификация (профессия), требуемая нанимателем, не совпадает с квалификацией (профессией) безработного или потому, что безработный не проживает в регионе, где имеются вакантные места.

      Причин у структурной  безработицы может быть несколько:  изменение вкусов у потребителя,  перестраивание технологий, системы  налогов и т.д. В конечном  счете структурная безработица  обусловлена изменением структуры  спроса на специфические виды  деятельности. Например, организация услуг кабельного телевидения уменьшает спрос специалистов, монтирующих спутниковые антенны, или внедрение автоматических кассовых расчетных аппаратов делает лишними банковских кассиров. Поэтому в динамично развивающейся экономике часть людей постоянно сталкиваются с тем, что их профессии становятся ненужными (и квалификации недостаточными) или же их услуги пока требуются в других регионах страны.

      Если фрикционная  безработица, как правило, непродолжительна  и добровольна, то структурная сталкивается с рядом сложных проблем. В отличие от фрикционной, она долгосрочна по своей природе и требует значительных издержек для разрешения ситуации: во-первых, высоких затрат на приобретение новой профессии (или повышение квалификации), во-вторых, немалых расходов, связанных с переездом в другой регион страны.

      Четвертый тип  безработицы — циклическая. Она совпадает со спадами в деловом цикле и проявляется в уменьшении совокупного спроса на товары и услуги по экономике в целом. Падение агрегированного спроса и предложения в экономике уменьшает объем производства и тем самым приводит к простой нехватке рабочих мест. Циклическая безработица проявляется, когда спрос на рабочую силу становится меньше самого количества рабочей силы. Это не случай недостаточной мобильности между вакантными местами (фрикционная безработица) или даже не случай поиска подходящей по профессии или квалификации работы (структурная безработица). Она обычно наступает в момент, когда уровень безработицы превышает 6% и значительно увеличивает продолжительность периода незанятости.

      Результатом нарушенного  равновесия является вынужденная безработица. Она возникает, когда реальная заработная плата становится выше ее конкурентного уровня. Ликвидировать вынужденную безработицу можно, лишь снизив реальную ставку заработной платы до уровня, который позволил бы приравнять спрос к предложению на труд.

      Когда экономисты  говорят "о полной занятости", они не имеют в виду "нулевую  безработицу". В развитой экономике  предприниматели постоянно внедряют новые виды продукции, что вызывает смену технологий, в связи с чем постоянно меняются спрос и предложение на произведенную продукцию. Следовательно, когда экономика пребывает в состоянии "полной занятости", все равно фактически присутствуют некоторые фрикционная, структурная и сезонная виды безработицы. "Полная занятость" получила еще название нормальной безработицы, как раз и состоящей из перечисленных видов незанятостей. ⁶

       Среди множества  проблем, встающих перед любой  страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется. Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для России приобрели исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий.

       Однако прежде  всего следует сказать о характере  кризиса, порождающего безработицу  в российских условиях. Это не  циклический кризис, известный из экономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе» выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой существует только фрикционная и ограниченная  структурная безработица. В России массовая безработица порождается  трансформационным экономическим  кризисом. Он отражает глубокие противоречия  условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер.

       Отсюда следует,  что выход из этого кризиса может быть лишь следствием глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве.  Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие государства.

      Успех реформ в  России в решающей  мере зависит  оттого, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных  связей, эффективно найти свое место в системе международного разделения труда. Если страна не согласна с перспективой стать сырьевым придатком развитых государств, ее обрабатывающая промышленность должна производить конкурентоспособную  продукцию; конкурентоспособную  и на мировых рынках, и, тем более, на своем  собственном внутреннем рынке, причем не опирающемся на искусственные и не могущие быть долговечными в рыночной экономике подпорки в виде взвинченных таможенных,  лицензионных и иных барьеров. Иначе говоря, путь к подлинной экономической  стабилизации и, в частности, к предотвращению условий появления массовой  безработицы лежит через повышение производительности труда, снижение трудо - и зарплатоемкости, оптимизацию численности персонала.

      Среди конкретных  причин, обусловливающих  сокращение  занятости трудоспособного  населения  в России, можно отметить следующие:

      Первая  причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики  являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий.  В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении  с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий,  препятствовало росту производительности  труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно  завышала издержки производства с вытекающим  отсюда ослаблением конкурентоспособности  производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

      В основе такой  ситуации лежало, во-первых, то, что  экономические  ведомства и  директора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматом экономической теории о принципиальной  несовместимости социализма и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезен для отбывания предприятием различных административно взваливаемых на него повинностей, не относящихся  к характеру его деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и это, наверное, главное, - излишек персонала  можно было с успехом использовать для традиционных авралов по выполнению плана в самом конце месяца, квартала или года. Короче, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица. Директора государственных предприятий нередко и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации:  они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает  выталкивание в ряды безработных значительных  масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

      Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно,  что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

       Третья. Многие госпредприятия восприняли  либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось.  Однако такое положение не может сохраняться  долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим  цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия,  продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

      Четвертая.  Рыночные реформы ведут к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику:  ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые  имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны  глубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А, служившей базой  форсированного роста ВПК, такая перестройка породит массовую  структурную безработицу.

      Пятая.  Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют  и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне  независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение  предприятий и по материально-техническому  снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении  общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных  предприятий оказалось на практике делом далеко не простым  и не быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации  военных заводов.

          Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов: