Роль государства в рыночной экономике России

     Определенное  влияние на увеличение инфляции может  оказать рост денежной массы (агрегат  М2). Темпы роста денежной массы (М2) и ИПЦ в процентах к соответствующему месяцу предыдущего года за период с января 2006 г. по август 2010 г. представлены на следующем графике(рисунок 6).

     Рисунок 6 - Динамика роста денежной массы (агрегат М2) и индекса потребительских цен (в% к соответствующему периоду предыдущего года).

     В среднесрочном периоде прогнозируется постепенное снижение целевого параметра  инфляции (декабрь к декабрю предыдущего  года) с 6–7% в 2011 г. до 5–6% 2012 г. и 4,5–5,5% в 2013 г.

     В прогнозе отмечается, что «приоритетной  задачей тарифной политики в 2011–2013 гг. является ограничение темпов роста цен и тарифов субъектов естественных монополий в условиях дальнейшей либерализации этих сфер деятельности для снижения нагрузки на потребителей». Однако рост цен и тарифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий планируется существенно выше целевого уровня инфляции.

     Так, ежегодный рост регулируемых тарифов  на электроэнергию для населения  в 2011–2013 гг. составит 10% и превысит среднегодовой прогнозируемый уровень потребительских цен соответственно в 2011 г. на 2,1 процент. пункта, в 2012 г. – на 4,3 процент. пункта, в 2013 г. – на 4,6 процент. пункта. При этом доля электроэнергии, реализуемой на свободном рынке, возрастает с 28,7% в 2009 г. до 53% в 2010 г. и до 76% в 2011–2013 гг.

     Регулируемые  оптовые цены на газ природный  для населения увеличатся в 2011 г. на 17,1%, в 2012 г.–на 19,2%, в 2013 г. – на 15% и превысят среднегодовой прогнозируемый уровень потребительских цен на 9,2 процент. пункта, на 13,5 процент. пункта и на 9,6 процент. пункта соответственно.

     1.8. В соответствии  с базовым сценарием  прогноза социально-экономического  развития Российской  Федерации до 2013 г. индекс-дефлятор ВВП в 2011 г. составит 107,1%, в 2012 г. – 106,9%, в 2013 г. – 105,9%. По мнению Счетной палаты, прогнозируемые значения индекса-дефлятора ВВП согласуются с динамикой индексов цен по показателям, оказывающим значительное влияние на индекс-дефлятор ВВП.

     Динамика  изменения цен по показателям, оказывающим  значительное влияние на индекс-дефлятор ВВП, представлена на следующем графике (рисунок 7).

     Рисунок 7 - Динамика изменения цен

     1.9. Согласно прогнозу  экспорт товаров в 2011–2013 гг. по сравнению с 2010 г. увеличится по стоимости на 14,2% и будет составлять ежегодно 389,2–432 млрд. $ США. При этом темп прироста физического объема экспорта товаров уменьшится с 2,6% в 2011 г. до 2,2% в 2013 г., рост цен экспортных поставок существенно замедлится в 2011 г. – до 0,3%, вырастет в 2012 г. до 4,1%, а в 2013 г. составит 2,7%.

     Импорт  товаров, после значительного сокращения в 2009 г., в 2010 г. по стоимости вырастет на 25,7% и увеличится за период 2011–2013 гг. на 38,6%.

     Более быстрый рост импорта товаров  по сравнению с экспортом приве-дет к тому, что сальдо торгового баланса снизится с 111,7 млрд.$ США в 2011 г. до 98 млрд. $ США в 2013 г. Это может создать риски для устойчивого социально-экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе(таблица 2).

     Таблица 2- Рост импорта и экспорта

     В структуре внешней торговли России остаются чрезмерно высокой доля в экспорте топливно-энергетических товаров и металлов и очень  незначительным удельный вес машин, оборудования и транспортных средств. По итогам 2010 г. в структуре экспорта доля минеральных продуктов, металлов и изделий из них составили в общем объеме экспорта – 80% (по оценке). Доля машин, оборудования и транспортных средств в структуре экспорта составила в 2010 г. 5,1% (по оценке).

     Прогнозируемое  снижение в структуре экспорта доли минеральных продуктов с 67,8% в 2011 г. до 66,2% в 2013 г. и увеличение удельного веса металлов с 11,4% до 11.6% предусматривают сохранение доли этих групп товаров в общем объеме экспорта на высоком уровне (79,2% – в 2011 г. и 77,8% – в 2013 г.), т.е. фактически закрепляется сырьевая направленность экспорта. В то же время удельный вес машин, оборудования и транспорт-ных средств, по прогнозу, должен вырасти только на 0,3 процентного пункта (с 5,3% в 2011 г. до 5,6% в 2013 г.).

     1.10. Определенный риск  для макроэкономической  стабильности создает  высокая степень  неопределенности тенденций изменения курса национальной валюты в планируемом периоде.

     В предлагаемом прогнозе на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг. намечается ослабление среднегодового номинального курса рубля к доллару США (среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю в 2011 г. 30,5 рубля за 1 $ США, в 2012 г. – 30,7 рубля за 1 $ США и в 2013 г. – 31 рубль за 1 $ США (по оценке, 30,4 рубля за 1 доллар США в 2010 году).

     Прогнозируемые  серьезные изменения в курсовой политике оказывают существенное влияние  на доходную часть бюджетной системы, а также затрудняют возможность  хозяйствующим субъектам выстраивать  долгосроч-ные прогнозы своего развития. При этом в случае возможного снижения цен на нефть на мировом рынке и увеличения оттока капитала вероятность ослабления курса рубля к доллару США существенно возрастает.

     Для бюджетной системы РФ ослабление курса рубля к доллару США  будет означать, с одной стороны, получение дополнительных доходов, в том числе и из-за курсовой разницы, а с другой усиление инфляции, замедление роста реальных располагаемых  доходов населения, повышение процентных ставок, включая ставки по кредитам, что приведет к ограничению возможностей активизации инвестиционной деятельности. В конечном итоге не исключена вероятность замедления экономического роста в целом.

     В то же время нельзя исключить риски  укрепления курса рубля к доллару  США в рассматриваемом перспективном  периоде. Вероятность такого развития событий связана с возможным ростом цен на нефть на мировых рынках сверх планируемого в прогнозе уровня в случае более динамичного выхода из кризиса мировой экономики и обусловленного этим увеличения спроса на нефть на мировых рынках. Укреплению курса рубля к доллару США может способствовать увеличение притока иностранного капитала в Россию.

     Кроме того, необходимость обеспечения  достижения целевых уровней инфляции в 2011–2013 гг. потребует реализации более жесткой денежно-кредитной политики, что также будет способствовать укреплению рубля.

     1.11. Анализ прогноза  показывает, что наблюдается  сдержанная динамика  по основным показателям,  характеризующим  уровень жизни  населения.

     Реальные  располагаемые доходы (РДН) увеличатся в 2011 и в 2012 гг. – на 3,6% ежегодно, в 2013 г. – на 4,2%. Реальная заработная плата увеличится в 2011 г. – на 3,5%, в 2012 г. – на 4%, в 2013 г. – на 4,7%, т.е. прогнозируются более низкие темпы роста данного показателя по сравнению с 2010 г., что будет сдерживать активизацию внутреннего потребительского спроса в плановом периоде.

     Предлагаемые  в прогнозе меры по дальнейшему повышению  уровня материального обеспечения  лиц, получающих трудовые и социальные пенсии, позволят в целом за 2011–2013 гг. увеличить средний размер трудовой пенсии на 2 390 руб., или на 31% (с 7710 руб., по оценке, в 2010 г. до 10100 руб. в 2013 г.), а прожиточный минимум пенсионеров – на 1292 руб., или на 28,9% (с 4473 руб. в 2010 г. до 5765 руб. в 2013 г.). В то же время прогнозируется, что коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии и заработной платы) снизится к 2013 г. до 35,8% по сравнению с 37% в 2010 г.

     В среднесрочном периоде рост прожиточного минимума в среднем на душу населения  будет опережать рост потребительских  цен на 2,5 процент. пункта. Предлагаемая в прогнозе относительно медленная динамика восстановления доходов населения будет препятствовать более активному сокращению численности малообеспеченного населения. В результате численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизится с 12,5% общей численности населения в 2010 г. до 11,3% в 2013 г., т.е. лишь на 1,2 процентного пункта.

     Прогнозируется  уменьшение общей численности безработных (в среднем за период) с 5,6 млн. человек  в 2010 г. до 4,9 млн. человек в 2013 г.

     В условиях необходимости реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, принципов  бюджетного планирования, ориентированного на результат, повышаются требования к  качеству прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год  и на плановый период. Этот прогноз  должен не только с большой степенью надежности определять исходные условия  для разработки проекта феде-рального бюджета, но и иметь целевой характер, то есть отражать результаты реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе.

     По  мнению Счетной палаты, подготовка прогнозов должна осуществляться в тесной взаимной увязке с концепцией, долгосрочной стратегией социально-экономического развития страны и бюджетной стратегией. Для этого необходимы, во-первых, синхронизация и четкое согласование между собой стратегий и концепций, с отраслевыми программными документами и, во-вторых, разработка комплекса мер и плана действий по реализации намеченных в прогнозе на ближайший плановый трехлетний период индикаторов. В случае отклонения прогнозируемых индикаторов от целевых Правительством РФ должны быть предприняты соответствующие меры.

     1.12. Проведенный Счетной  палатой сопоставительный  анализ прогноза  развития экономики  страны на период  до 2013 г. и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ период до 2020 г. (далее–Концепция) подтвердил наличие имеющихся проблем при прогнозировании, так как предлагаемый прогноз не обеспечивает достижения целевых экономических индикаторов, предусмотренных в Концепции.

     Например, на 1 этапе реализации Концепции (2012 г. к 2007 г.) темпы роста ВВП должны были составить 137–138%, на 2 этапе (2020 г. к 2012 г.) – 164–166%, что позволило бы к 2020 г. по сравнению с 2007 г. увеличить ВВП в 2,25–2,3 раза. Однако существенное снижение макроэкономических показателей в 2009 г. вследствие финансово-экономического кризиса и последующее прогнозируемое относительно медленное восстановление экономики не позволят достичь намеченного на первом этапе реализации Концепции целевого индикатора роста ВВП. Так, по данным прогноза, темп роста ВВП составит в 2012 г. по сравнению с 2007 г. лишь 109,1%. Таким образом, для достижения целевого значения Концепции объем ВВП должен в 2020 г. относительно 2012 г. увеличиться ≈ в 2,1 раза, а среднегодовые темпы роста ВВП в 2013–2020 гг. должны быть не ниже 109,5–109,8%.

     Аналогичные риски содержатся в достижении и  некоторых других целевых макроэкономических индикаторов, представленных в таблице 3, характеризующей темпы роста  макроэкономических показателей.

     Таблица 3- Темпы роста макроэкономических показателей