Система социальной защиты безработных

     Таким образом, гражданин, имеющий все  основания для регистрации в  качестве безработного, после регистрации  в целях поиска подходящей работы в течение 10 дней не имеет статуса  безработного и подлежит трудоустройству. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы данные граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов (ст. 3 Закона о занятости). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Система социальной  защиты безработных

     3.1 Понятие активной  и пассивной политики  занятости.

     Безработица является необходимым элементом  нормального функционирования рыночной экономики, ибо она обеспечивает резерв рабочей силы, необходимый  для оперативного реагирования рынка  на изменения потребительского спроса. Однако, если в странах с устойчивой рыночной экономикой ее масштабы незначительны  и могут снижаться до минимальных  значений, то в слаборазвитых странах  и государствах с переходной экономикой, к которым относится Россия, ее уровень значителен имеет тенденцию  к росту. Поэтому для государств, где безработица представляет серьезную  проблему, важным является выбор той  или иной политики и разработка программы  действий в области занятости  и защиты безработных.

     Следует заметить, что экономика каждого  отдельно взятого государства настолько  индивидуальна, что о прямом копировании  чужого опыта в области занятости  и социальной защиты безработных  не может быть и речи.

     Различают государственную активную и пассивную политику занятости. Активная политика занятости – это совокупность правовых, организационных и экономических мер проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Они включают в себя:

1. Обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц ищущих работу. Исходя из статьи 23 ФЗ «О занятости населения» безработные граждане направляются органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации если:

• гражданин не имеет профессии (специальности);
• невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;
• необходим изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;
• гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

     Профессиональная  подготовка, переподготовка и повышение  квалификации безработных граждан  осуществляется в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

2. Организация общественных работ.

     Органы  службы занятости организуют в целях  обеспечения временной занятости  населения проведение оплачиваемых общественных работ. Под общественными  работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

     Право на участие в общественных работах  имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, безработные  граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах  пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, безработные граждане, состоящие  на учете в органах службы занятости  свыше шести месяцев. Участие  граждан в общественных работах  допускается только с его согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

     С лицами, желающими участвовать в  общественных работах, заключается  срочный трудовой договор. Срочный  трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может  быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. А период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страхованию.

     Финансирование  общественных работ производится за счет средств организаций, в которых  проводятся эти работы.

3. Активный поиск и подбор рабочих мест.

Пассивная политика занятости – это совокупность мероприятий, направленных на сглаживание  негативных последствий безработицы. Она включает в себя:

1. Выплата гарантированного государством пособия по безработице.
2. Материальная помощь безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости.

2. Пособие по безработице, порядок  определения размеров, условия и сроки  выплат.

     Пособие по безработице выплачивается гражданам признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

     Каждый  период выплаты пособия по безработице  не может превышать 12 месяцев в  суммарном исчислении, в течение 18 календарных месяцев. Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить  трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных  за нарушение трудовой дисциплины или  другие виновные действия, предусмотренные  законодательством Российской Федерации; уволенных из организаций по любым  основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в  этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а так же для граждан, направленных органами службы занятости  на обучение и  отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать  шесть месяцев в суммарном  исчислении в течение 12 календарных  месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

     Выплачивается ежемесячно при условии прохождения  безработным перерегистрации в  установленные органами службы занятости  сроки, но не более двух раз в месяц.

     В соответствии с ФЗ «О занятости населения» от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ (с изменениями  на 25 декабря 2008 года), пособие по безработице  гражданам, уволенным из организации  по любым основаниям (за исключением  указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного  рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном  порядке безработными, начисляется:

• В первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые три месяца – в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца – в размере 60%; в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.
• Во втором (12-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

     Размеры минимальной и максимальной величин  пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. Выплата пособия по безработице  может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости. Выплата  будет прекращена, прекращается с  одновременным снятием с учета  в качестве безработного в случаях:

• Признания гражданина занятым по основаниям ст. 2 ФЗ «О занятости населения»;
• Прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
• Длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
• Переезда безработного в другую местность;
• Получения, либо попытки получения пособия по безработице обманным путем;
• Осуждение лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
• Назначение трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости;
• Отказа от посредничества органов службы занятости;
• Смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

     Выплата пособия по безработице может  быть приостановлена на срок до трех месяцев  в случаях:

• Отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
• Отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и пи этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• Явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;
• Нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
• Самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

     Период, на который приостанавливается выплата  пособия по безработице, засчитывается  в общий период выплаты пособия.

     Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

• Отпуска по беременности и родам;
• Выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
• Призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

     Указанные периоды не засчитываются в общий  период выплаты пособия по безработице, и его продлевают.

     Размер  пособия по безработице может  быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

• Неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
• Отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

     Решение о прекращении, приостановке выплаты  пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.