Социальная политика и ее основные направления

3. Особенности современной социальной политике в  России

     Экономические реформ в России, начиная с «шоковой терапии» 1992 г., осуществлялись без предварительной оценки социальных последствий и создания социальных амортизаторов. В итоге за последнее десятилетие наблюдалось стойкое падение жизненного уровня основной массы населения, повышение уровня инфляции и массовая вынужденная безработица. В результате нарастания неравенства и расширения масштабов бедности был нанесен ущерб социальной эффективности, что не замедлило сказаться и на экономической эффективности: был разрушен высокий профессиональный и квалификационный, образовательный потенциал рабочей силы, традиционно считавшимся одним из самых больших социальных достижений социалистической экономики, вдвое снизилась производительность труда по сравнению с дореформенным уровнем, что стало серьезным препятствием для устойчивого экономического роста. Сдерживало экономический рост и снижение реальных доходов населения, способствующее падению его покупательной способности, уменьшению физического объема потребления товаров и услуг.

     Постепенное осознание этого факта привело к планомерному отходу от либеральной доктрины невмешательства государства к политике активного перераспределения доходов, что отразилось, например, в ряде позитивных шагов российского правительства в 1999—2003 гг. в социальной сфере: повышении минимальной заработной платы до 600 руб. в месяц, заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий, ликвидации задолженности по заработной плате и т. д.

     Таким образом, особенностями социальной политики в переходной экономике  являются ее поливариантность, альтернативность, нестабильность, когда в течение короткого периода времени могут диаметрально измениться цели социальной политики, ее содержание и роль в происходящих переходных процессах. Это объясняется большой зависимостью социальной политики трансформационного (переходного) периода от субъективных факторов (выбранной доктрины экономического развития, политической ситуации в обществе) и объективно заданных ограничений, к которым принято относить:

1. Социальные издержки реформ (падение уровня жизни населения, массовая бедность, массовая безработица и т.д.), которые возникли в первые годы реформ и приняли в дальнейшем устойчивый, трудно поддающийся регулированию характер;
2. Финансовые ограничения, вызванные налогово-бюджетным кризисом, связанным с резким сужением налоговой базы в результате падения реальной заработной платы и прибыли при одновременном увеличении социальной нагрузки на бюджет в связи с ростом малообеспеченных групп населения, остро нуждающихся в поддержке государства;
3. Институциональные ограничения: отсутствие профессионального управленческого аппарата, который бы мог разрабатывать программы и мероприятия будущей социальной политики на основе обширной и достоверной информационной базы, принимать грамотные управленческие решения и оценивать их результаты на основе существующих в развитых странах новейших методик; наличие сильных групп давления в сфере принятия социальных решений.

     Эти и другие ограничения задают определенные рамочные условия социальной политике в переходной экономике, но в то же время жестко не предопределяют ее [8, стр.381-382].

     Современное социально-экономическое развитие России нацелено на создание такой  экономики, целью которой является производство здорового, образованного, духовно развитого, имеющего достойное  материальное обеспечение человека, участвующего в реализации этой цели через выполнение экономических  функций (потребителя, собственника, работника, управляющего, инвестора и проч.). Основа для постоянного, качественного  и безопасного экономического роста  как условие социально-экономического развития создается в сферах образования, науки, здравоохранения и культуры [12]. В основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу предполагается к 2010г. обеспечить выход России на качественно новый уровень развития, характеризующийся растущей экономикой, эффективным государством, наличием самостоятельного среднего класса, стабильными социальными и политическими отношениями.

     В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить наличие разрыва  между Россией и развитыми  странами, а в долгосрочной восстановить и упрочить ее позицию, как одной  из стран – лидеров мирового развития. 3а десятилетие трансформации  Россия потеряла преимущество крупномасштабной  экономики и передвинулась по объему ВВП (по паритету покупательной способности) с 5-го места (которое занимал СССР в 1991) на 10-е (в 2001 г.), а по текущему рыночному валютному курсу на 16-е. Уровень душевого дохода в России на пороге XXI в. составил около 5,8% уровня США (2135 долл. на человека в год по текущему обменному курсу), и она заняла 78-е место среди 175 стран, вошедших в выборку МВФ (по уровню ВВП на душу населения пересчитанного по ППС - 60-е место) и входит в группу стран со средним уровнем жизни [9, стр.49].

     Сегодня, несмотря на оживление в экономике  и даже небольшой рост, говорить о долгосрочных тенденциях пока рано. Одна из главных социальных и экономических  проблем - низкие реальные доходы населения, сильно ограничивающие спрос, в том  числе на продукцию инвестиционных отраслей, и тормозящие экономическое  развитие. Решать сугубо экономические  вопросы нужно только в комплексе  с совершенствованием социальной политики. Главными задачами сегодня остаются стабилизация экономического положения, повышения уровня жизни и снижение числа бедных. В ближайшие годы необходимо восстановить размеры личного потребления на уровне 1991 года. Предстоит перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные рельсы и его демонополизация. Одна из главных задач – это необходимость повышения размера оплаты труда при одновременном повышении уровня пенсий. Должна вводится концепция «государства благосостояния», которая включает в себя, как программы социального страхования, относящиеся ко всем слоям населения, так и систему мероприятий для поддержки доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособие по безработице, дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т.п., включающие продовольственные талоны, обеспечение жильем и другие социальные услуги.

     В целом же следует отметить, что  для того чтобы преломить накопившиеся за годы проводимых реформ негативные тенденции в социальной политике Правительству России  необходимо отказаться от ориентации на либеральную модель минимальной, пассивной роли государства в области формирования и распределения доходов. Эта ориентация не отвечает не только традициям нашей страны, но и потребностям и условиям современного социального рыночного хозяйства. При этом усиление роли государства вовсе не означает возврата к тотальному централизованному перераспределению. Напротив, оно означает поиск золотой середины между социальным и рыночным, справедливым и эффективным, что соответствует уникальной исторической ситуации перехода российской экономики к социальному рыночному хозяйству [7, стр.459]. 
 
 
 
 
 

Заключение

     В заключительной части своей работы я хотела бы отметить, что ответив на вопрос «что такое социальная политика», какова ее сущность, принципы, функции и основные направления, я пришла к выводу, что социальная политика нацелена на становление и развитие в обществе стабильных социальных отношений, системы социальной защиты населения. Сущность социальной политики заключается еще и в том, что она является составной частью внутренней политики государства, воплощенной в его социальных программах и практике, и регулирующей отношения в обществе в интересах и посредством интересов его основных социальных групп. Социальная политика также связана с решением таких задач как помощь отдельным социальным группам населения, обеспечение доступности и равных возможностей граждан в социальной сфере (образовании, здравоохранении, культуре), социального страхования. А результативность социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения.

     Таким образом, не сложно предположить, что одной из главных задач социальной политики на современном этапе является социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры.

     Процесс изучения особенностей современной социальной политики в России, я решила начать с рассмотрения процесса перехода России к рыночной экономике и того, как данный процесс повлиял на становление и развитие социальной сферы.

     В процессе перехода к рыночной экономике  российское общество оставило в прошлом  многие «плюсы», такие как высокая  нравственность, бесплатные образование  и здравоохранение, гарантия рабочего места при практически всеобщей занятости (однако административно-командная  система экономики уступает рыночной в эффективности хозяйственной  деятельности, насыщенности потребительского рынка товарами и услугами, а также  выделении средств на развитие социальной сферы по «остаточному принципу»), а  некоторые «минусы» достались в  наследство. К ним можно отнести  жизненную позицию, выраженную в  том, что государство обязано  обеспечить достойный уровень жизни, заработной платы и т.д. Однако этот процесс не всегда отождествляется  в сознании людей с результатами труда, вкладом в общественное производство. Постепенно этот устаревший подход должен вытесняться, а государственная  социальная политика должна поддерживать эти тенденции, обеспечивая формирование жизненной позиции, основанной на ответственности каждого хозяйствующего субъекта за свой выбор.

     С 2006 г. в стране реализуются национальные проекты, направленные на существенное повышение качества жизни граждан. Приоритетными названы: «Здоровье», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жилье» [11, стр.50-52].

     Однако  для успешной реализации социальных проектов важно выработать эффективные механизмы их реализации, а также провести структурные реформы в соответствующих секторах. Важную роль в этом процессе играет развитие социально-трудовых отношений: полная занятость должна обеспечивать работнику доход выше официальной черты бедности, что в России нарушается в 1 случае из 4. В России вознаграждение наемных работников составляет 27% ВВП, а в США – 64%, в Швеции – 61%: это свидетельствует о недооценке труда в России, о низком уровне баз обязательного социального налога.

     Таким образом, государственное регулирование  трудовых отношений является важным моментом. Другой важным моментом является государственная политика повышения конкурентоспособности социально уязвимых групп населения. Так, например, в США активно применяется комплексный подход к оказанию поддержки лицам, не востребованным на рынке труда, который предполагает дифференцированные меры для разных  категорий населения.

     Также необходимо, чтобы программы социального  обеспечения финансировались не только за счет государства, но и с участием бизнеса, общественных организаций, частных лиц. А стратегия государства касалась определения приоритетов, контроля в соблюдении гарантий и норм трудового законодательства, создания правовой базы, совершенствования механизмов реализации политики перераспределения средств, стимулирования участия бизнеса и общественных объединений [10].

     В качестве основного вывода по выполненной работе я бы хотела отметить, что возрастание роли социальной политики должно быть связано прежде всего с развитием социально-экономических функций государства совместно с повышением роли человеческого потенциала в обеспечении устойчивого экономического роста страны и ее конкурентоспособности. Необходимо, чтобы усилия в данном направлении шли не только «сверху», но и «снизу», чтобы каждый из нас осознавал свою значимость в этом мире. 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Курс экономики: Учебник/ Б.А.Райзберг, Е.Б.Стародубцева.- М.: ИНФРА-М, 2008.
2. Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник/ Под ред. А.Г.Грязновой, Н.Н.Думной.- М.: КНОРУС, 2004.
3. Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие/ Под ред. Е.И.Холостова, А.С.Сорвина.- М.: ИНФРА-М, 2000.
4. Социальная рыночная экономика: Учебник/ Т.В.Юрьева.- М.: «Русская деловая литература», 1999.
5. Экономика: Учебник/ Под ред. А.С.Булатова.- М.: ЭКОНОМИСТЪ, 2006.
6. Экономическая теория: Учебник/ Под ред.И.П.Николаевой, Г.М.Казиахмедова.- М.: ЮНИТИ, 2005.
7. Экономическая теория: Учебник/ Под ред.И.П.Николаевой.- М.: ПРОСПЕКТ, 2007.
8. Экономическая теория. Трансформирующаяся экономика: Учебное пособие/ Под ред.И.П.Николаевой.- М.: ЮНИТИ, 2004.
9. Кадомцева С. Социальная политика и население // Экономист. 2006. №7.
10. Лебедева Л. Социальная политика в экономике знаний // Стратегия и конкурентоспособность. 2007. №3
11. Сергеев И., Кирсанова Н., Кирсанова И. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования // Экономист 2007. №1
12. Тревога мира. Социальные последствия глобализации мировых процессов. ПРОООН, 1999.