Согласование торгово-экономического режима РФ с Европейским Союзом

Особое внимание участники  ситуационного анализа обратили на транспортную составляющую сотрудничества. Российская Федерация занимает уникальное положение наиболее удобного и безопасного  на данное время маршрута движения Европа – Азия. Потенциально Россия могла бы извлекать из своего географического  положения существенные экономические  выгоды. В настоящее время Европейский  союз стремится к усилению своего присутствия на российских транзитных магистралях, в первую очередь –  воздушной. С этой целью Комиссия ЕС (КЕС) ведет борьбу за отмену выплат европейскими компаниями компенсационных платежей за пролеты по транссибирской магистрали. В случае положительного для ЕС решения данного вопроса будет создан важнейший прецедент, который позволит странам Евросоюза наращивать масштаб перевозок через российскую территорию, существенно теснить позиции российских авиаперевозчиков и не компенсировать России финансовые потери. Одновременно Россия недостаточно использует потенциал железнодорожных перевозок Европа – Азия, который способствовал бы ее реальной интеграции с Европой и в мировое хозяйство в целом. Повышение экологических требований затруднит проекты по транспортировке российских энергоносителей через Балтийское море.

Участники ситуационного  анализа сошлись во мнении, что  существует прямая зависимость между  качеством экономической политики внутри России и состоянием торгово-экономических  отношений с ЕС. В связи с  этим улучшение их состояния невозможно без внутренних изменений в России, модернизации ее экономики и повышения  качества государственного управления экономикой.

В настоящее время структура  российского экспорта на рынок ЕС полностью отражает и соответствует  реальной конкурентоспособности российской продукции. Более того, экспорт российских нефти и газа в страны ЕС имеет  традиционный характер и выступает  в качестве своеобразной «подушки безопасности»  против непредсказуемого осложнения политических отношений. Но для углубления отношений  с Евросоюзом этого недостаточно. Расширение товарной номенклатуры и  изменение соотношения отдельных  ее статей возможны только через развитие производства конкурентоспособных  товаров и услуг внутри России.

Сами страны ЕС, по мнению участников ситанализа, не проявляют чрезмерной заинтересованности в расширении спектра товаров российского экспорта, рассматривают и, в среднесрочной перспективе, будут рассматривать Россию скорее как сырьевой придаток. В сочетании с поддержанием элементарной политической стабильности, обеспечение устойчивых поставки энергоресурсов являются главными приоритетами политики ЕС.

При этом нельзя забывать, что  сами страны ЕС стремятся к развитию новых источников природных энергоресурсов с целью обезопасить себя от потенциальных  внутрироссийских катаклизмов и  лишить Россию теоретической возможности  использовать свои энергоресурсы в  качестве инструмента политического  влияния.

Политико-экономические системы  России и ЕС сейчас малосовместимы. Российские реформы изначально проходили  под сильным влиянием так называемого англосаксонской модели и не ориентировались на континентальные стандарты Евросоюза. Несмотря на то, что влияние европейских образцов постепенно усиливается, эта тенденция не является превалирующей в развитии российского законодательства, в том числе из-за неясных перспектив отношений с Евросоюзом. Как Россия не определилась с «европейским выбором», так и ЕС не определился с долгосрочной политикой в отношении России.

Относительно отношений  с ЕС в контексте вступления России в ВТО эксперты разошлись во мнениях  о том, как расценивать условия, на которых Россия подписала с  Евросоюзом протокол о завершении переговоров, а также каким образом использовать это с максимальной выгодой.

Большинство участников придерживаются мнения, что, несмотря на позитивное значение подписания протокола, уступки, на которые  Евросоюз заставил пойти Россию, могут  нанести значительный урон как российской экономике в целом, так и отдельным  российским корпорациям. Среди последних  – ОАО «Аэрофлот», РАО «Газпром», РАО РЖД (повышение «калининградских»  тарифов) и др. Неясен и вопрос о  балансе выгод и ущерба в результате ратификации Россией Киотского  протокола. Вместе с тем, подавляющее  большинство участников ситанализа согласилось с тезисом, что сам факт «закрытия» темы ВТО позитивен, так как снимает с российско-европейской повестки дня один из главных раздражителей, если разумеется, КЕС не попытается его снова открыть.

В настоящее время практически  нет механизмов и инструментов защиты интересов российского частного бизнеса на уровне отношений Россия – Евросоюз. Во-первых, за редкими  исключениями сам российский бизнес не готов серьезно инвестировать  в создание такой лоббистской  инфраструктуры, а, во-вторых, современный  формат взаимоотношений бизнеса  и властей в России не способствует защите интересов российских предпринимателей вовне.

Сложность отношений между  властью и бизнесом в современной  России является, по мнению подавляющего большинства участников ситуационного  анализа, одной из главных причин общей незащищенности российских экономических  игроков в отношениях с ЕС.

Во многом поэтому переговорный процесс Россия – ЕС остается закрытым и непрозрачным для российского бизнес-сообщества, что приводит к недостаточному и неполному учету его интересов ответственными ведомствами. Консультации с представителями бизнеса ведутся только на самой ранней стадии переговорного процесса с Брюсселем. Часто для решения политических задач российские представители на переговорах с ЕС жертвуют материальными интересами бизнеса, даже если это касается крупных корпораций с государственным участием. КЕС действует ровно противоположным образом: скрупулезно торгуется даже по мелким вопросам. 

2.2. Внешнеторговый товарооборот  между Россией и ЕС 

Евросоюз располагает 0,6 % мировых запасов нефти (у США  – 2,5 %, у России – 6,6 %). На Европейский  союз приходится 2,9 % мирового производства (на Соединенные Штаты – 8 %, на Россию – 12,3 %). Доля от мирового потребления  составляет в случае Европейского союза 18,6 % (США – 24,1 %, Россия – 3,3 %). Что  касается газа, то на территории единой Европы находится 1,3 % мировых запасов (в Соединенных Штатах – 3,3 %, в  России – 26,3 %). На ЕС приходится 7,1 % мировой  добычи газа (США – 18,5 %, Россия – 21,3 %) и 17 % мирового потребления (Соединенные  Штаты – 22 %, Россия – 15,1 %). Ввоз энергоресурсов в Европу будет постоянно расти, что часто преподносится как  усиление энергетической зависимости  от поставщиков, в первую очередь  от России.

Поставки газа в Евросоюз составляют 84,8 % от всего российского  экспорта. 26,3 % газа, потребляемого на территории Европейского союза, приходит из России. Экспорт нефти из постсоветских  стран в ЕС составляет 83,3 % от всех поставок из этой зоны и покрывает 38,7 % общего потребления нефти в Европе. Нефть, поступающая с постсоветского пространства в США, покрывает лишь 1,79 % потребностей этой страны. 75 % российских экспортных доходов непосредственно  зависят от европейского энергетического  рынка. Последняя цифра лучше  всего отражает тесную взаимозависимость России и Европы в данной сфере.

Евросоюз является основным рынком сбыта для российского  экспорта, а также крупнейшим поставщиком  импортных товаров в Россию. Наиболее важными торговыми партнерами России в Евросоюзе являются Германия (объем  торгового оборота 15 млрд. долл.) и  Италия (9,1 млрд. долл.). На эти две  страны приходится около 40% российского  экспорта в Европу и из них поступает 30% европейского импорта. США является пятым торговым партнером России после Германии, Белоруссии, Украины  и Италии, однако торговый оборот с  США в 7,5 раз меньше, чем с Европейским  Союзом.

Роль России как торгового  партнера для Евросоюза гораздо  скромнее. Россия является пятым крупнейшим торговым партнером EC. На Россию приходится всего 2,8% экспорта и 4,6% импорта стран  Евросоюза. Однако, по отдельным товарным позициям значимость России существенно  выше. Так, например, Россия обеспечивает 17% европейского импорта энергоносителей.

В структуре российского  экспорта в ЕС преобладают топливо  и сырье (до 90%), а импортируются, главным  образом, потребительские товары и  оборудование (по оценке, 66-67%).

Энергоносители составляют 67% российского экспорта в ЕС. Лидерами по объемам импортируемого из России топливно-энергетического сырья  являются Германия и Италия: в эти  две страны поставляется свыше половины (54%) всех экспортируемых в Евросоюз энергоносителей. На рынки ЕС поставляется существенная часть российского  экспорта металлов (35%), древесины и  целлюлозы (30%), продуктов химии (24%).

В списке товаров с наибольшей долей в объеме торговле в первую тройку попадают ядерные реакторы. Предположительно, так отражается ввоз радиоактивных отходов для переработки  в России или импорт сырья для  производства ядерного топлива. Рейтинг  остальных ключевых товаров отражает особенности структуры внешней  торговли, описанные выше.

За 2006-2007 гг. торговый оборот, регистрируемый Государственным таможенным комитетом, он вырос более чем  на треть. ЕС, объединяющий 27 стран, получает из России четвертую часть необходимых  энергоносителей, а больше половины совокупных российских поставок нефти  и около четверти газа идут в Европу (хотя экспорт газа приходится частично компенсировать импортом из Центральной  Азии). В последнее время доходы федерального бюджета России почти  на 50 % складываются из налогов нефтегазовой сферы (налог на добычу сырья, налог  на прибыль, экспортные пошлины). Конечно, далеко не все они связаны с  импортом в Европу, но данное направление  наиболее прибыльно: цены и экспортные пошлины здесь намного выше, чем  внутри России и СНГ.

2.3. Договорно-правовая база  для торговых отношений

Прогрессу в экономических  отношениях РФ – ЕС способствует наличие  солидной договорно-правовой базы для  их осуществления. В результате двухлетних переговоров 24 июня 1994г. было подписано  на греческом острове Корфу (вступило в силу с 1 декабря 1997г.) Соглашение о  партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ и ЕС. Оно содействует  переводу отношений РФ – ЕС на качественно  новый уровень ассоциативных  связей. В нем не зафиксированы  цели создания зоны свободной торговли (указывалось лишь на начало переговоров  по этому вопросу в 1998г.) и в  перспективе полного членства РФ в ЕС. Тем не менее СПС открыло новые горизонты экономического сотрудничества РФ – ЕС по всем его важнейшим направлениям

Статьи СПС, относящиеся  к взаимной торговле, стали действовать  еще до 1 декабря 1997г. Их применение предусматривалось и регулировалось Временным соглашением о торговле и связанных с торговлей вопросах, которое вступило в силу с 1 февраля 1996 г. Для России качественно новый момент состоит в том, что в СПС (и Временное соглашение) включены положения, согласно которым взаимная торговля РФ – ЕС во многом определяется нормами ГАТТ, являющегося составной частью правовой базы ВТО. Иными словами, на Россию еще до ее вступления в ВТО распространяются общепризнанные нормы международного права в сфере торговли, что ведет к устранению дискриминации по целому ряду (хотя и не повсеместно) направлений. Обоими соглашениями предусмотрено, что предоставляемый сторонами на взаимной основе режим наибольшего благоприятствования (РНБ) полностью соответствует нормам ВТО/ГАТТ в отношении таможенных пошлин и других сборов, взимаемых с экспортных и импортных товаров и при переводе платежей по экспорту и импорту (включая методы их взимания); правил и формальностей при осуществлении экспортных и импортных операций; внутренних налогов и других сборов на импортные товары; правил продажи, транспортировки, распределения и использования импортных товаров на внутренних рынках России и ЕС.

Применение РНБ означает, что любые преимущества, льготы и  иммунитеты, предоставляемые Россией  или Союзом товарам, происходящим из третьих стран, должны быть немедленно предоставлены товарам, происходящим соответственно из ЕС и России. Исключения из РНБ допускаются в отношении  преимуществ, предоставляемых соседним странам в целях развития приграничной торговли, при создании на региональной основе таможенных союзов и зон свободной торговли (например, по соглашениям РФ со странами – членами СНГ о зоне свободной торговли), а также развивающимся странам – в соответствии с ГАТТ и другими международными соглашениями.

Для РФ предусмотрены выгодные ей дополнительные исключения из РНБ. России позволено до вступления в  ВТО не распространять РНБ на преимущества, предоставляемые ею другим бывшим советским республикам. Она также может применить специальный режим ввоза товаров в рамках соглашений о кредитах, техническом и гуманитарном содействии, заключенных с третьими странами и международными организациями.

В июне 1999 года в Кельне Европейский  Союз впервые принял “Коллективную  стратегию” в отношении стран, не являющихся членами ЕС. Россия явилась  первым партнером в этом новом  инструменте политики ЕС. Помимо СПС, Коллективная стратегия ЕС для России также является базовым политическим документом, регулирующим взаимоотношения  сторон. Коллективная стратегия ЕС четко устанавливает две цели:

· Существование стабильной, открытой и плюралистической демократии в России, основанной на верховенстве права и процветающей рыночной экономике, отвечает интересам народов России и ЕС.

· Интенсивное сотрудничество с Россией будет способствовать поддержанию стабильности в Европе, глобальной безопасности и способности  сообща решить проблемы нашего континента.

Стратегия подтверждает, что  Соглашение о партнерстве и сотрудничестве – это ядро отношений между  ЕС и Россией. Основываясь на Коллективной стратегии, Европейский Союз будет  работать с Россией, международными организациями и другими “партнерами, разделяющими те же взгляды”, для достижения следующих принципиальных целей: укрепление демократии; интеграция России в общее  экономического и социальное пространство; сотрудничество для укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами; решение задач, единых для  Европейского континента (таких как  энергетическая политика, ядерная безопасность, защита окружающей среды, борьба с организованной преступностью, незаконная торговля наркотиками  и людьми, отмывание денег).

Подчеркивая особую важность своих взаимоотношений с Европейским  Союзом, в октябре 1999г. Россия утвердила  Стратегию развития своих отношений  с ЕС до 2010г.