Согласование торгово-экономического режима РФ с Европейским Союзом

Стратегия определяет задачи развития отношений России и Европейского Союза на следующее десятилетие  и средства решения этих задач. Она  является последовательным развитием  общей концепции российской внешней  политики в Европе и исходит из объективной необходимости строительства  многополярного мира, общей истории  народов и ответственности европейских  государств за будущее континента, и взаимодополняемости их экономик. Она также непосредственно увязана со стратегией экономической безопасности России. Стратегия предусматривает строительство единой Европы без разделительных линий, а также взаимосвязанное и сбалансированное укрепление позиций России и ЕС в международном сообществе XXI столетия.

Российская стратегия  констатирует также, что она отражает основную направленность и задачи Коллективной стратегии ЕС. В этом контексте Россия выделяет приоритетные задачи развития и укрепления отношений партнерства и сотрудничества с ЕС в следующих областях: расширение формата и повышение эффективности политического диалога; взаимное развитие торговли и инвестиций; сотрудничество в финансовой области; учет интересов России при расширении ЕС; развитие инфраструктуры пан-европейского сотрудничества; сотрудничество в области науки и технологии, защиты прав интеллектуальной собственности; развитие трансграничного сотрудничества; совершенствование правовой базы взаимного сотрудничества, сближения законодательных норм сторон в области экономики и технических стандартов; сотрудничество в правоохранительной сфере; повышение роли деловых кругов в развитии сотрудничества;  обеспечение реализации стратегии в России.

Соблюдение правил ВТО/ГАТТ обеспечивает применение к импорту  из России в ЕС минимальных ставок Единого таможенного тарифа (ЕТТ) Союза, которые значительно ниже так называемых базисных, или автономных ставок ЕТТ. Фактически же ЕС с 1993г. предоставил  России преференциальный режим в  отношении таможенного обложения  российских товаров. Этот режим не закреплен  соответствующим двусторонним договором, и его предоставление – акт  доброй воли со стороны ЕС.

Уровень таможенного обложения  российских товаров в ЕС дифференцирован  в зависимости от степени переработки («облагораживания»): если сырье и  определенная часть полуфабрикатов ввозятся беспошлинно или с пошлиной в 2-3%, то пошлины на готовые изделия  могут достигать 10% (автомобили, фанера, текстиль) и 15% и более (икра, некоторые  виды обуви и др.). В торговле рядом «чувствительных» товаров (текстилем, черными металлами, сельскохозяйственной продукцией) применяются особые механизмы регулирования, прежде всего количественное регулирование.

Таким образом, таможенное регулирование  ЕС благоприятствует российскому экспорту в страны – члены Союза при  его нынешней товарной структуре, в  которой преобладают изделия  топливно-сырьевой группы. В то же время  оно препятствует диверсификации российского экспорта в сторону повышения в нем удельного веса продукции высокой стадии обработки, к чему стремится Россия.

В соответствии с режимом  внутреннего рынка ЕС российские товары, прошедшие таможенную очистку  в одной из стран – членов Союза, поступают в свободное обращение  на территории всех других государств, входящих в ЕС, причем с этих товаров  более не взимаются какие-либо пошлины  и налоги.

В целом процесс либерализации  взаимной торговли РФ – ЕС в последние  годы протекает поступательно и  успешно. В то же время остаются поводы для взаимных упреков. Что касается России, то ее весьма беспокоит, например, применение ЕС антидемпинговых процедур в отношении российских экспортеров  таких важных для РФ товаров, как  черные металлы и минеральные  удобрения.    

 

 

Глава 3. Последствие расширения ЕС для экономики России 

 

3.1.Стратегическое видение  Россией и ЕС двустороннего  партнерства 

 

Стратегические цели ЕС сформулированы в ритуальной форме, характерной  для политических документов такого рода: "Стабильная, демократическая  и процветающая Россия, прочно связанная  с объединенной Европой, свободной  от новых разделительных линий, - залог  устойчивого мира на континенте Европейский  Союз имеет четкие стратегические цели:

- стабильная, открытая и  плюралистическая демократия в  России, основанная на принципах  правового государства и опирающаяся  на процветающую рыночную экономику,  в интересах всех народов, как  России, так и Европейского Союза;   

- обеспечение стабильности  в Европе, укрепление глобальной  безопасности и поиск ответов  на общие вызовы, стоящие перед  континентом, путем интенсификации  сотрудничества с Россией".

При всей традиционности этих формулировок, в Общей Стратегии  появляется показательный пассаж о  том, что Европейский Союз готов  приложить все необходимые усилия для реализации этих задач, при этом "полностью признавая, что основную ответственность за свое будущее  несет сама Россия". Эта фраза  впоследствии повторяется во всех значимых политических заявлениях ЕС по российской проблематике. Современный этап развития отношений между ЕС и Россией  проходит на общем фоне разочарования  Запада в перспективах российских реформ и построения Россией демократического правового общества и осознания им ограниченности своих возможностей оказать необходимое влияние на политическое и экономическое развитие России. Общая Стратегия разрабатывалась под впечатлением августовского кризиса 1998г., когда обвал рубля и частичный дефолт России усугубил сомнения в успехе реформ и развил скепсис в отношении целесообразности продолжения западного участия и оказания дальнейшей финансовой помощи. Ее реализация проходит в условиях второй чеченской войны, которая поставила под сомнение демократический характер российской государственности. Противоречивый имидж постельцинской России вызывает растущую обеспокоенность перспективами отношений и чреват далеко идущими последствиями.

Другая показательная  тенденция – это перенесение  акцента с экономического сотрудничества на содействие формированию демократических  институтов и гражданского общества. Основная цель программы ТАСИС претерпела аналогичные метаморфозы. Регламент 1991г. утверждал своей целью содействие "переходу к рыночной экономике", Регламент 1993г. добавил к этому "..., и таким образом содействуя укреплению демократии". Регламент 1996г. уравнял в правах эти две цели: "переход к рыночной экономике и укрепление демократии", а последний Регламент 2000г. добавил третий компонент, и цель программы формулируется следующим образом: "переход к рыночной экономике; укрепление демократии и правового общества". Очевидно, что на первом этапе Европа была или уверена в демократическом выборе России, или полагала, что такой выбор последует за проведением рыночных преобразований. Современное понимание требует специальных усилий в поддержку демократических институтов, как необходимое условие экономического и политического успеха России. Война в Чечне привела к переброске значительной части средств ТАСИС с технического содействия на гуманитарную помощь и проекты в области демократии. В свою очередь Россия стратегической задачей отношений с ЕС видит "обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире", исходя при этом из тезисов об "объективной потребности формирования многополярного мира, общности исторических судеб народов и ответственности государств Европы за будущее континента, взаимодополняемости их экономик". Россия ставит цель "привлечения хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского Союза для развития социально ориентированной рыночной экономики России... и дальнейшее строительство демократического правового общества". Достаточно показательно звучат пассажи о том, что "настоящая Стратегия непосредственно увязана с концепцией обеспечения экономической безопасности страны" и о том, что "в определенных секторах экономики остается оправданной защита отечественного производства с учетом международного права и опыта". Таким образом, наряду с общностью многих важных целей и интересов, между стратегическим видением ЕС и России существует немало важных расхождений и различий, требующих пристального внимания и в перспективе - усилий по их максимальной гармонизации.

3.2. Отношения Россия - ЕС: направления и перспективы

Основой отношений между  ЕС и Россией является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), определяющее ЕС и Россию как  стратегических партнеров. Соглашение было подписано главами государств или правительств в то время двенадцати стран членов ЕС, председателем Европейской  Комиссии и президентом Российской Федерации в июне 1994 года на острове  Корфу.

Промежуточное соглашение о  торговле и экономических отношениях вступило в силу 16 февраля 1996 года. СПС  было ратифицировано и вступило в  силу 1 декабря 1997 года.

Соглашение о партнерстве  и сотрудничестве содержит 112 статей, 10 приложений и 2 протокола, а также  ряд совместных и односторонних  деклараций. Положения СПС касаются развития политического диалога, торговли, бизнеса и инвестиций, платежей и  капитала, вопросов конкуренции, защиты интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности, развития сотрудничества в области законодательства, экономики, а также сотрудничества в борьбе с противоправной деятельностью, культурного  сотрудничества и сотрудничества в  финансовой сфере.

СПС основано на базовых принципах, разделяемых сторонами, от содействия международному миру и безопасности до поддержки демократического общества, основанного на политических и экономических свободах. В духе равноправия и партнерства Соглашение нацелено на укрепление политических, торговых, экономических и культурных связей и определяет повестку дня для переговоров о возможности создания зоны свободной торговли. Соглашение содержит положения, в соответствии с которыми Россия и ЕС предоставили друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации и ограничили возможности введения импортно-экспортных ограничений.

В соответствии с Соглашением  обе стороны обязались проводить  дважды в год встречи на высшем уровне: один раз в Москве, а один раз в столице страны члена  ЕС, являющейся в это время председателем  ЕС.

Кроме того, каждый год проходят другие встречи министров, парламентариев и иных должностных лиц.

В июне 1999 года в Кельне Европейский  Союз впервые принял "Коллективную стратегию" в отношении стран, не являющихся членами ЕС. Россия явилась  первым партнером в этом новом  инструменте политики ЕС.

В октябре 1999 года Россия утвердила  свою Стратегию развития отношений  с ЕС до 2010 года.

Отношения между Россией  и ЕС определяют следующие документы:

·          Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (1997);

·          Коллективная стратегия ЕС по отношению к России (1999);

·          Стратегия развития отношений России с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010);

·          Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали (1997);

·          Соглашение о торговле текстильными товарами (1998);

·          Меморандум по энергетике (1999);

·          План совместных действий по борьбе с организованной преступностью (2000);

·          План совместных действий по нераспространению и разоружению в РФ (1999);

·          Решение Совета о выполнении Плана совместных действий по нераспространению и разоружению в РФ (2001);

·          Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий (1999);

·          Стратегия в отношении России (2002-2006);

·          Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали (2002);

В конце 2007г. истек срок действия соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия – ЕС, который регулировал  эти отношения на протяжении 10 лет. Действующее соглашение за эти годы во многом устарело, а при вступлении России в ВТО около трети текстов  потеряют свою актуальность.

При разработке нового документа, по мнению представителей российского  бизнеса, нужно "расширить диапазон его действия не только на торговую, но и на инвестиционную сферу". Новое  соглашение планируется подписать  весной 2008 года. Однако до сих пор  Россия и ЕС так и не приступили к переговорам по его подготовке из-за позиции Польши, которая блокировала  утверждение мандата Еврокомиссии на ведение этих переговоров, требуя от России отмены эмбарго на импорт мяса.

Масштаб нового соглашения о  торгово-экономическом сотрудничестве между России с ЕС таков, что при  его формировании необходимо реальное участие всей политической элиты  страны, сказал Анатолий Чубайс. "На современном этапе без участия  бизнеса создать новый фундаментальный  документ о сотрудничестве России и  ЕС было бы ошибкой", - считает он. А Европу России не заменит ни США, ни Китай, считает глава РАО ЕЭС.

Высказывая свою позицию  по поводу согласования сроков подготовки этого документа со временем вступления России в ВТО, Чубайс отметил, что "ВТО - это абсолютный приоритет, и все  предпосылки для вступления России в эту организацию до конца  года существуют". "Правильно было выстроить подготовку нового соглашения с ЕС как следующий шаг, как  ВТО плюс", - подчеркнул он. "Мы не должны позволить себе остаться в ситуации, когда весь мир там, а баба Яга против", - сказал Чубайс

В любом случае новое соглашение должно будет отражать следующие  аспекты:

1. концепцию четырех пространств;

2. дальнейшее углубление  экономической интеграции путем  создания зоны свободной торговли;

3. создание в перспективе  экономического пространства между  Россией и ЕС, в рамках которой  будут реализовываться свободное  движение товаров, лиц, услуг  и капиталов;

4. новый уровень политических  отношений, основанных на стратегическом  партнерстве и четырех пространствах;

5. новую институционную  структуру взаимоотношений, состоящую  из взаимосвязанных элементов  и максимально приближенную к  органам государственной власти  РФ и структурам ЕС.

Новый договор должен быть наполнен четкими формулировками, а  не заверениями о намерениях сторон.