Свободные экономические зоны:сущность,типы,цели создания

Финансирование ОЭЗ: до 2016г. объем внебюджетных инвестиций составит 10,32млрд.руб.

Потребность в  бюджетных средствах до 2016 года – 4,72 млрд. руб.

Планируется строительство следующих объектов:

• Гостиничные комплексы круглогодичного действия(вместимость до 11 тыс. мест);
• Конгресс-центры;
• Горнолыжный комплекс;
• Аквапарк;
• Рекреационный центр.

Потенциальные резиденты ОЭЗ:

Ассоциация "Байкальская  Виза", ООО "Гранд Байкал", ЗАО "Россо Групп" компания "Наньтун" (КНР), ООО "Импекс", ООО "Реал Групп", "Национальный траст сохранения и развития национальных ландшафтов", компания "Эрлинхот" (КНР) и другие.

Особая экономическая  зона в Краснодарском крае расположена  на 1 участке общей площадью 800га.

Целью проекта ОЭЗ является развитие инженерной и туристской инфраструктуры высокого мирового уровня, что будет способствовать перераспределению туристских потоков по сезонам года, доступности отдыха широким слоям граждан.

На территории ОЭЗ в Краснодарском крае предполагается развивать следующие виды туризма: пляжный, деловой, оздоровительный, водный, спортивный.

До 2016 года объем  внебюджетных инвестиций в ОЭЗ составит 147,42 млрд. руб.

Потребность в  бюджетных средствах до 2016 года – 28,96 млрд. руб.

Планируется строительство следующих объектов:

• Гостиничные комплексы общей вместимостью 110 тысяч мест размещения (категории 3 – 5 звезд);
• Спортивные, физкультурно-оздоровительные и культурно-развлекательные сооружения и центры;
• Яхтклубы;
• Аквапарки;
• Заведения общественного питания;
• Прочие объекты сферы услуг.

Потенциальные резиденты ОЭЗ: ООО "Петра – Сочи", "Purchase Center China", ЗАО "Моспромстрой", ООО Инвестиционно-строительная компания "Модус", ООО "Кубаньтелеком", ООО "ВМК недвижимость". (rosez)

На сегодняшний  день на территории уже созданных  особых экономических зон зарегистрировано 54 резидента, объем инвестиций, которых в этом году составил свыше 5млрд руб.

2.2 Проблемы и перспективы развития  российских свободных экономических  зон

Существующие, в настоящее время, в Российской Федерации свободные (особые) экономические зоны функционируют с 2005 года, то есть с момента вступления в силу Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Поэтому современные ОЭЗ делают только первые шаги, согласно новым разработанным нормативно – правовым актам и Федеральным законам, разработанным с учетом ошибок предшествующего периода.

Проблемы свободных экономических  зон, созданных в 90-х годах привели  к их полной ликвидации. При этом специалисты говорят о следующих проблемах, которые были связанны с функционированием СЭЗ:

• Программно-целевые проблемы:
• отсутствие государственной концепции создания СЭЗ;

отсутствие законодательной и  нормативной базы.

Недостаточность законодательного обеспечения  деятельности иностранного капитала привела к низкому объему инвестиций в СЭЗ – в 2004г. 2% от общего объема прямых иностранных инвестиций в России

• Организационные проблемы состоят в том, что отсутствует эффективная система управления зонами на федеральном и местном уровнях.
• Социально-экономические проблемы:
• Разрыв и перераспределение хозяйственных связей предприятий;
• Отсутствие защиты отечественных товаропроизводителей на международном рынке со стороны государства;
• Наличие на пути развития свободного предпринимательства препятствий бюрократического характера;
• Проблема уровня квалификации российских кадров, как рабочих, так и управленческих, недостаток опыта;
• Проблема доверия к власти.

Правовое регулирование  создания и функционирования этих зон  проводилось не законами, а подзаконными актами, что не смогло обеспечить надлежащий уровень правовой защиты инвестиций. Так, общие вопросы, касающиеся режима предыдущих экономических зон, находили отражение в правительственных распоряжениях и постановлениях, президентских указах, международных договорах и других нормативных актах.

По сути, созданные  в Российской Федерации свободные  экономические зоны трансформировались в оффшоры. Компании регистрировались на соответствующих территориях, пользовались предоставляемыми им привилегиями, а  деятельность свою вели за ее пределами. Большинство из этих зон так и не стали функционировать в полной степени, а их деятельность во многом нарушала федеральное законодательство.

Таким образом, цели, поставленные при создании этих зон, не были достигнуты, вследствие чего зоны ликвидировали. Анализируя предыдущий этап развития экономических зон, эксперты отмечали, что общий режим регулирования хозяйственной деятельности в России, который отличается неопределенностью прав собственности, недоступностью или высокой ценой долгосрочных финансовых средств для большинства компаний, диспропорционально высоким налоговым бременем в секторах, производящих не сырьевую продукцию, продолжает оставаться неблагоприятным для инноваций. Поэтому отдельными мерами по их поддержке обойтись нельзя. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах.

Данный вывод  свидетельствует о том, что ошибки, допущенные на практике в ходе реализации положений нормативно-правовых актов, регулирующих функционирование прежних экономических зон, в определенной мере позволили ускорить переосмысление условий ведения промышленной политики страны. Стало очевидным, что эта политика не должна заключаться в простой раздаче бюджетных средств и поддержке неконкурентоспособных производств за счет протекционистских мер. Экономическая ситуация в России потребовала выработки иных подходов к проблеме государственного регулирования процесса создания особых экономических зон, основанных на конкретных задачах реформирования и развития и использующих накопленный мировой опыт.

Очевидно, что современная промышленная политика должна представлять собой  комплекс мер, направленных на повышение  конкурентоспособности национальных компаний на внутреннем и внешнем  рынках путем создания благоприятных  условий для их динамичного развития и реализации их фактических и потенциальных конкурентных преимуществ.

Механизм ОЭЗ предполагает преференции  по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное  финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны привлекательным для инвесторов, хотя каждый фактор в отдельности не так уж велик.

Для реализации этих факторов разрабатывался и принимался в 2005г. указанный Закон об ОЭЗ. Кроме этого законодательного акта в настоящее время действуют следующие Федеральные законы, регулирующие образование и деятельность ОЭЗ в Российской Федерации:

- от 22 июля 2005г. №117-ФЗ "О внесении  изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

- от 10 января 2006г. №16-ФЗ "Об Особой  экономической зоне в Калининградской  области и о внесении изменений  в некоторые законодательные  акты Российской Федерации";

- от 17 мая 2007 г. №84-ФЗ "О внесении  изменений в статьи 5 и 23 Федерального  закона "Об Особой экономической  зоне в Калининградской области  и о внесении изменений в  некоторые законодательные акты  Российской Федерации", статью 89 части первой Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 288.1 и 385.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

По мнению ряда специалистов, Закон  об ОЭЗ действительно учитывает  негативный опыт функционирования экономических  зон начала 1990-х гг. Этим Законом не предусмотрено заключение индивидуальных соглашений, а установлены единые правила создания и функционирования зон. Иными словами, это закон прямого действия, не допускающий никакого торга вокруг механизмов и льгот. Тем более что зоны отбираются в результате конкурсов.

Было разработано три стратегии  по строительству и созданию ОЭЗ: короткая - до середины 2008г., среднесрочная - до 2010г. и долгосрочная - до 2012г.

Некоторые эксперты также считают, что надо стремиться к тому, чтобы  в зонах размещались, прежде всего, те производства, которые ориентированы на экспорт продукции или на производство продукции, не имеющей аналогов на территории России. Это было бы оптимально с точки зрения не искажения конкурентной среды на российском рынке.

Так, на строительство внутриплощадочной инфраструктуры ОЭЗ планируется выделить из федерального бюджета на три года (2008 - 2010 гг.) более 30млрд руб., которые вносятся в уставный капитал ОАО "Особые экономические зоны" (100% акций ОАО принадлежат государству). Кроме того, предусмотрено выделение еще около 40 млрд руб., которые пойдут на строительство аэропортов, автодорог, объектов водного хозяйства и т.д. Плюс бюджеты субъектов Федерации и муниципалитетов за три года выделят около 38млрд руб. на строительство инфраструктуры ОЭЗ.

Иными словами, серьезным стимулом для частных инвестиций в ОЭЗ  служат государственные вложения.

Потенциальные зарубежные инвесторы  проявляют все больший интерес  к возможностям вкладывать ресурсы  в создающиеся в России ОЭЗ. Для  закрепления положительной тенденции в данном вопросе необходимо принимать дальнейшие усилия по улучшению деятельности не только государственных структур в этой сфере, но и потенциальных инвесторов. ОЭЗ хотя и являются эффективным инструментом привлечения инвестиций в российскую экономику, они не могут решить все ее проблемы.

Эти и другие вопросы создания и  функционирования ОЭЗ в целом  подтверждают актуальность дальнейшего  продвижения законодательной базы. Отметим, что 14 июня 2007г. Государственной  Думой был принят в первом чтении правительственный законопроект №424303-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации и другие нормативные правовые акты Российской Федерации". Этот проект предусматривает создание портовых особых экономических зон.

Актуальность  принятия законопроекта обусловлена  усилением зависимости темпов экономического роста в России от степени развитости отечественной транспортной инфраструктуры, в том числе портовой. Принятые за последние годы меры (в том числе по реформе естественных монополий) оказались недостаточными для притока инвестиций в эти секторы экономики. Поэтому одной из возможных форм привлечения инвестиций и дальнейшего развития экономического потенциала производственной деятельности морских, речных портов и аэропортов может стать создание на их базе образований с особыми экономическими условиями функционирования - портовых особых экономических зон.

Еще одна проблема состоит в отсутствии четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну сиюминутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом?

На данный момент наиболее актуальными  проблемами являются оформление земельных участков для застройки зон. Существуют пробелы в законодательстве, и пока не отлажены все процедуры предоставления земельных участков. Но соответствующие поправки в законы уже подготовлены. Разработаны подробные планы по всем промышленно-производственным и технико-внедренческим особым экономическим зонам. А короткую стратегию (до середины 2008г) превратили в тактический план в виде заданий министра экономического развития и торговли Германа Грефа. В них расписаны сроки проектирования и строительства объектов, указаны примерные объемы и источники финансирования. Например, в промышленно-производственной зоне в Липецке к 2010 году появится более 5 тысяч рабочих мест. В нее будет привлечено свыше 40 миллиардов рублей. Зарегистрировано более 20 резидентов. А всего в шесть зон к концу 2010 года рассчитывается привлечь не менее 100 миллиардов рублей частных инвестиций, зарегистрировать свыше 300 резидентов. Конечно, эти планы достаточно примерные. Наверняка они еще будут корректироваться с учетом прихода инвесторов. [14] Эффект от создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа (к 2016 году):

количество туристов – 10 млн. в  год;

создание рабочих мест – более 155 тыс.;

привлечение частных инвестиций –  более 260 млрд. рублей. (Огонек)