Теория переходной экономики

Переход к демократическому регулированию и социальному программированию экономики предполагает разработку и реализацию долгосрочных целевых программ, обеспечивающих социальную переориентацию и структурную перестройку экономики. Стране необходима новая стратегическая программа, где цель развития объединит в единую систему государственные и рыночные методы. Селективное регулирование (фискальная, кредитная, денежная политика государства, нормативы и т.п.) полезно соединить с долгосрочными планами государственных расходов (инвестиций и т.д.), встроить в долгосрочные социальные программы и служить средством их реализации, согласуясь по целям, объектам, этапам. Целесообразно двигаться в направлении точечного регулирования, ориентированного на поддержку наиболее важных сфер экономики.

Исходя из этого, важно стимулировать в первую очередь саморегулирующиеся трудовые коллективы государственных и коллективных предприятий, кооперативов и их объединений; ассоциации наемных работников (профсоюзов); потребительских, экологических и других организаций. На их базе целесообразно формирование ориентированных на социальные приоритеты и обладающих широкими экономическими полномочиями массовых демократических организаций – объединений трудовых коллективов, профсоюзов, потребительских, экологических, творческих союзов. Демократизм этих институтов достигается за счет внутренних принципов организации регионального и федерального уровней – самоуправления, открытости для демократического регулирования и контроля, включенности в стратегические программы.

Не менее важно демократизировать механизмы деятельности и центральных экономических органов и институтов. Некоторые из них могут носить негосударственный характер и создаваться на основе инициативы снизу и зависеть экономически и организационно от эффективности их деятельности по обслуживанию производителей и потребителей.

Желательно постепенно двигаться к тому, чтобы государственные органы (экономические институты, прежде всего правительство) становились подотчетными и подконтрольными законодательной власти и ее соответствующим структурам (комитетам, комиссиям парламента и т.п.).

Перспективной задачей может явиться формирование добровольных и открытых ассоциаций производителей и потребителей, создаваемых на контрактной основе. Такие объединения могут стать своего рода островами или архипелагами сознательно регулируемого развития в рыночной среде и соединять преимущества крупных корпораций с преодолением ключевых пороков монополизма за счет открытости, добровольности, подконтрольности, подвижности таких ассоциаций.

Демократическое реформирование отношений собственности

Для развития творческой деятельности и новаторского потенциала широкого круга тружеников необходимо преодоление отчуждения работников от труда и управления, формирование у них совместной хозяйской мотивации. Имеющийся общемировой опыт включает определенную передачу собственности в руки работников, повышение эффективности кооперативных предприятий; расширение участия работников в управлении и самоуправления в рамках частных корпораций; успехи коллективного сектора в экономике Китая; развитие различных форм партнерской деятельности и общественных ассоциаций в сферах технологии, науки, образования.

Важнейшим стратегическим средством создания экономики для человека является демократическая реформа отношений собственности, включение хозяйской мотивации и предприимчивости значительной части населения и снятие как государственно-бюрократического, так и корпоративно- или частнокапиталистического отчуждения (прежде всего работников-новаторов) от собственности.

Речь при этом идет о более демократичном распределении ключевых прав собственности. К числу важнейших задач здесь можно отнести следующие.

Предпосылкой реформирования отношений собственности должна явиться своего рода инвентаризация имеющегося в стране имущества с точным определением и юридической фиксацией системы прав собственности: не только составление реестра акционеров, но и отмена коммерческой тайны в области отношений собственности, в том числе для холдингов и т.п. На основе этого будет составлен своего рода портрет системы прав собственности в России с обязательной фиксацией законности или незаконности получения собственности нынешними владельцами, а также меры эффективности использования имущества новыми собственниками. В результате может быть поставлен вопрос о незаконно приватизированных и неэффективно используемых объектах собственности.

Ключевым шагом в реформировании отношений собственности должна стать передача в руки государства предприятий, использующих природные ресурсы общенационального (федеральная собственность) или регионального (муниципальная собственность) значения, для предотвращения их хищнического применения и переориентации рентных доходов на пользу всех граждан страны. Необходимость такого решения обоснована в работах академика Д. Львова и ряда других ученых.

Важным шагом в перспективе может стать перераспределение прав собственности в пользу демократических институтов. Это предполагает: создание дополнительных возможностей (льгот, кредитов, государственных общественно-инвестиционных фондов) для рядовых граждан стать со собственниками частных акционерных предприятий, консолидируя свои пакеты акций; перераспределение ряда прав собственности на любых (индивидуальных, акционерных и т.д.) предприятиях в пользу работников и их организаций (профсоюзов, советов трудовых коллективов и т.п.).

В частности, это могло бы включать право работников на  контроль за деятельностью собственника (например, за выплатой зарплаты) и участие в решении вопросов занятости, условий и оплаты труда (как, например, в Бельгии); ответственность собственника за целесообразное и эффективное использование имущества (как, например, в ФРГ); права неправительственных организаций и местных органов на контроль за соблюдением экологических и иных норм, затрагивающих интересы жителей и многое другое.

Рост экономических функций государства и числа государственных предприятий поставит в качестве важнейшей проблемы дебюрократизацию государственной собственности. Здесь возможны следующие шаги.

Во-первых, передача ряда существующих государственных предприятий в хозяйственное ведение или аренду трудовым коллективам (за исключением имеющих стратегическое народнохозяйственное значение, особо опасных и тому подобных производств). В этом случае права и ответственность собственника распределяются между государством и трудовым коллективом. Предприятие работает на началах самоуправления, коллектив нанимает профессиональный управленческий персонал, делегируя ему необходимые полномочия по текущему руководству; стратегические решения принимаются органами самоуправления в рамках (если таковые имеются) общегосударственных программ, за эффективность и качество решений коллектив отвечает своим доходом, в случае стабильной убыточности предприятия коллектив может быть расформирован.

Не менее важна, во-вторых, радикальная демократизация органов, обеспечивающих по поручению государства распоряжение собственностью. С этой целью необходимо определить законодательно правомочия, компетенцию и ответственность этих органов и возложить контроль за соблюдением такого регламента и их деятельностью на добровольные ассоциации трудовых коллективов самоуправляющихся предприятий и другие общественные структуры.

Изменение отношений собственности предполагает и широкое развитие ассоциаций новаторов, венчурных кооперативов и других типов предприятий, находящихся в собственности их работников, предоставив им (как адекватным для развития инновационных проектов) экономические льготы. Наконец, на формирование экономики для человека может в определенных масштабах работать и частный бизнес (как отечественный, так и зарубежный), при условии, что он ориентирован на решение стратегических задач гуманизации и социализации экономики и функционирует за счет собственных средств предпринимателей и кредитов (но не паразитического перераспределения государственной собственности). Поддержка частных предприятий, реализующих долгосрочные программы интенсивного развития, “нейтралитет” по отношению к бизнесу, работающему на реальный сектор, выдавливание (через налоги, нормативы и т.п.) спекулятивного капитала при обязательном соблюдении всеми ими социальных и экологических нормативов – такой может быть политика государства и общества по отношению к частным предприятиям.

Восстановление прав государства как собственника. Национализация.

Необходимость возврата части переданного в частные руки государственного и муниципального имущества стала сегодня более чем очевидной. Счетная палата признала необходимость разработки и принятия закона о национализации и муниципализации, который определил бы принципы и порядок возмездного отчуждения государством и муниципальными образованиями имущества частных собственников. По мнению авторов записки, речь должна идти о безусловном возвращении государству, равно как и муниципальному образованию, незаконно приватизированного имущества.

В настоящее время практически в каждом российском регионе идут судебные процессы, которые нередко заканчивается возвращением имущества приватизированного предприятия в государственную собственность – полностью или частично. Этот процесс сдерживается отсутствием политической воли руководства страны в этом вопросе и недостаточной силой (на сегодняшний день) давления общества, которое заставило бы власть активизировать процесс восстановления прав государства как собственника в судебном порядке.

Счетная палата предлагает и другой способ решения проблемы - разного рода «компенсационные возмещения». Например, за недооцененное имущество либо намерено заниженную стоимость приватизированных предприятий, за невыполненные социальных и инвестиционных условий сделок и пр.

В России могут быть применены три законных способа восстановления прав государства как собственника.

      Первый способ. Добровольный возврат, путем выкупа государством приватизированного имущества, дарения имущества государству, мены долга предприятия государству на соответствующий пакет акций на этапе мирового соглашения до суда.

      Второй способ. Принудительный в судебном порядке.

      Третий способ. Национализация - принудительное обращение собственности граждан и юридических лиц, в собственность государства на основании закона.

Цели национализации могут быть самими различными.

Во-первых, сохранение предприятий для обеспечения национально - государственной безопасности страны либо социально значимых, в которые частный капитал не идет либо идет в недостаточном объеме из-за высокой стоимости, длительных сроков окупаемости, высокой степени риска и т.п.

Если говорить о нашей стране, необходимо учитывать то, что оборудование большинства российских предприятий морально и физически устарело. Согласно экспертным оценкам, более 80 % отечественных предприятий нуждаются в модернизации производственных мощностей. Российский частный капитал не в состоянии, даже, если бы и захотел, своими силами осуществить модернизацию большей части приватизированных предприятий без государственной поддержки, а в целом ряде случаев без их возврата в государственную собственность, по крайней мере, на какое-то время.

Необходимость, когда это оправдано и целесообразно, исполнения государством функций собственника в сфере производства, порой ставится под сомнение по причине якобы изначально более низких экономических результатов работы государственных предприятий по сравнению с частными фирмами. При этом, как правило, сопоставлялся весь «массив» частных предприятий и весь «массив» государственных. При проведении такого сравнения не проводилось разграничение государственных предприятий на две группы. Коммерческие государственные предприятия, главной целью которых является извлечение максимальной прибыли (только они и могли сопоставляться), и некоммерческие государственные предприятия, главной целью которых является удовлетворение государственных и общественных нужд. Эффективность некоммерческих государственных предприятий, финансируемых, по крайней мере, частично, из бюджета, не может быть оценена с использованием традиционных показателей: прибыль, рентабельность, убыточность и т.п.

Во-вторых, целью национализации, может быть выведение из-под контроля иностранного капитала важных для обеспечения экономического суверенитета страны предприятий посредством их передачи в государственную собственность.

В-третьих, национализация может быть необходима для обеспечения экологической безопасности страны.

В-четвертых, национализация может проводиться для защиты потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий. Не случайно на Западе прибегали к национализации там, где не было возможности преодолеть негативные последствия естественной монополии рыночными методами.

В-пятых, осуществление путем национализации структурной перестройки народного хозяйства, необходимость которой остро ощущается в сегодняшней России.

В-шестых, пресечение незаконного перевода прибылей за границу.

В-седьмых, изменение профиля приватизированного предприятия (в случае, когда это изменение противоречит общественным интересам).

В России нет пока закона о национализации. Имеются несколько законопроектов. В правительственном законопроекте допускается возможность национализации для удовлетворения потребности государства в продукции (работах, услугах), непосредственно обеспечивающей обороноспособность и безопасность государства, с предварительным, единовременным и равноценным возмещением Российской Федерацией национализируемого имущества по рыночной стоимости в денежной форме, а также других убытков, причиняемых прежнему собственнику за счет средств федерального бюджета. При этом, национализированное имущество должно быть закреплено за федеральными казенными предприятиями, основная деятельность которых связана с удовлетворением потребности государства в соответствующей стратегической продукции, а при необходимости на базе национализированного имущества может быть создано новое федеральное казенное предприятие.