Вступление Республики Казахстан в ВТО: проблемы, перспективы

Секретариат ВТО, который  базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет  Генеральный Директор ВТО (с 2005 года Паскаль Лами).

Секретариат ВТО, в отличие  от подобных органов других международных  организации, не принимает самостоятельных  решений, так как эта функция  возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата - обеспечить техническую поддержку различным  советам и комитетам ВТО, а  также Министерской конференции, оказывать  техническое содействие развивающимся  странам, проводить анализ мировой  торговли и разъяснять положения  ВТО общественности и СМИ. Секретариат  также обеспечивает некоторые формы  правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства  стран, желающих стать членами ВТО.

В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса. При  его отсутствии решение принимается  большинством голосов, если другого  не предусмотрено. Толкование положений  соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются ? голосов. Поправки, не затрагивающие прав и  обязательств участников, а также  принятие новых членов требует 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсусом).

В соответствии с Соглашением  об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали участники  ГАТТ, которые представили списки обязательств по товарам и услугам  и ратифицировали пакет соглашений ВТО до 1997 года. В настоящее время  полноправными участниками ВТО  являются 153 государств. Более тридцати государств имеют статус наблюдателя  в ВТО. Подавляющее большинство  из них, в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Узбекистан, Казахстан  и остальные государства СНГ (кроме  Туркмении) находятся на различных  стадиях присоединения к ВТО.

Кроме того, свыше 60 международных  организаций имеют статус наблюдателя  в ВТО, в том числе МВФ, Мировой  Банк, ОЭСР, различные подразделения  ООН, региональные группировки, товарные организации и т.д.

Процедура присоединение  к ВТО существенно отличается от действовавшего ранее процесса присоединения  к ГААТ. Она носит следующий  характер. Присоединяющаяся страна извещает Генерального директора ВТО о  своем намерении присоединиться к ВТО на основании статьи 12. Оно  рассматривается Генеральным советом, который утверждает Рабочую группу, участие в которой открыто  для всех членов ВТО.

Вновь присоединяющиеся государства  становятся членом ВТО на условиях, которые вырабатываются ими и  членами ВТО на основе переговоров. Условия присоединения каждой страны носят индивидуальный характер. После  учреждения Рабочей группы Секретариат  информирует страну о процедуре  работы Рабочей группы и предлагает представить Меморандум о внешнеторговом режиме, содержащий информацию об экономике, экономической политике страны, ее государственном и правовом устройстве, внешней торговле и внешнеторговой политики.

Итогом заседаний Рабочей  группы становится доклад группы Генеральному совету ВТО. Одновременно готовятся  проект решения Генерального совета ВТО и протокол о присоединении, содержащий условия, на которых страна присоединяется к ВТО. Эти документы  принимаются двумя третями голосов. Протокол о присоединении вступает в силу через 30 дней после его  принятия (ратификации) вступающей страны.

2. Перспективы вступления  Республики Казахстан в ВТО

2.1 Интеграция Республики  Казахстан в мировую экономику

Борьба за свободу торговли - одна из главных тенденций мировой  экономики второй половины уходящего  века.

Борьба за свободу торговли - одна из главных тенденций мировой  экономики второй половины уходящего  века.

Это борьба получила название интеграция, которая не обошла стороной и Казахстан. С января 1996 г. республика имеет статус наблюдателя во Всемирной  Торговой Организации (ВТО), которая  пришла на смену Генеральному Соглашению по Тарифам и Торговле (ГАТТ). Но в  республике почему-то не уделяется  этому должного внимания. Например, последняя встреча в Сиэтле (где  также обсуждались проблемы вступления новых государств в ВТО) в Казахстане осталась почти незамеченной. Неужели  нас не волнуют условия интеграции нашей республики в мировой рынок? На встрече в Сиэтле Билл Клинтон  призывал «придать человеческое лицо глобальной экономике». 30 лет назад  мы не захотели понять, что такое  «социализм с человеческим лицом». Сегодня это нас тоже не интересует. Если так будет продолжаться и  дальше, то мы обречены на превращение  в заброшенную провинцию в  глобализующемся мире. Ярким примером этого является разница в подходе  к вступлению в ВТО Китая и  Казахстана. Поистине неудержимым желанием вступить в ВТО обладал Китай - его принятию в ряды организации  в конце прошлого года предшествовали 15 лет изматывающих переговоров.

Без сомнений, КНР сполна воспользуется своим новым статусом и благодаря падению торговых барьеров, китайские товары станут еще более дешевыми и всепроникающими.

Собственно, поэтому странам-участницам и понадобилось столько лет, чтобы  максимально защитить от экспансии  Китая своих производителей. В  обмен на членство в ВТО Поднебесной  пришлось принять ряд очень жестких  условий и обязательств, некоторые  из которых никогда не предъявлялись  другим странам.

А не является ли вхождение  Казахстана в ВТО преждевременным  актом? Существуют разные мнения на этот счет. Для России, например, английскими  экономистами было подсчитано, что  при вступлении в ВТО она сэкономит  более миллиарда долларов. Конечно  же, вхождение во Всемирную торговую организацию тоже стоит недешево, нужно провести немалую подготовительную работу.

Казахстан придерживается жесткой  позиции в вопросе вступления в ВТО. Как заявил председатель агентства  по стратегическому планированию и  реформам Ержан Утембаев: «Стратегическая  цель Казахстана - вступить во всемирную  торговую организацию (ВТО) на «достаточно  хороших для страны условиях». С  одной стороны эта позиция  правильная - речь, в частности, идет о практической идее: не менять правила  игры на внутреннем рынке дважды - сейчас и еще раз после присоединения  к ВТО. Однако трудно представить, как  это можно сделать, если пока нет  сближения позиций по многим вопросам.

Во вступлении в ВТО  есть как положительные, так и  отрицательные стороны.

Отрицательные стороны.

Какие же существуют негативные моменты вступления в ВТО? Ясно, что  мы имеет конкурентоспособный сектор только в области выработки первичных  продуктов переработки и добычи природных ресурсов. Другие отрасли  нашей экономики неконкурентоспособны, в особенности это касается сельского  хозяйства и легкой промышленности. Казахстан хотел бы вступить во Всемирную  торговую организацию, но принесет ли он ему пользу? По словам министра экономики  Жаксыбека Кулекеева, это приведет к некоторым болезненным явлениям в экономики страны. Придется открыть  внутренние рынки для иностранцев  и государство лишиться таких  важных рычагов защиты внутреннего  рынка как квотирование и лицензирование.

По мнению некоторых экспертов, вступление в ВТО может обернуться для Казахстана полной ликвидацией  некоторых отраслей народного хозяйства. При этом казахстанская продукция  сельского хозяйства может оказаться  «лишней» на внешних рынках. Но, вступление в ВТО даст республике режим благоприятной  торговли с более чем 100 странами-участницами  организации. Но Казахстану придется проводить  согласованную политику со своими партнерами по ЕврАзЭс. До присоединения к 56 основным соглашениям ВТО страна будет  подвергаться разного рода экономической  дискриминации.

Также от Казахстана требуют  снижения уровня таможенных тарифов  с потерей права в дальнейшем их повышать. Понятно, что это будет  сильнейшим испытанием для бюджета  нашей страны. Но либерализация торговли товарами - это еще не все. Согласно Всеобщему соглашению по торговле услугами, будут отменены таможенные барьеры  примерно на 100 различных видов услуг.

В декабре 1997 г. было также  подписано соглашение о либерализации  рынка финансовых услуг, участниками  которого стали 102 государства. Этот глобальный рынок охватывает 38 трлн. банковских кредитов, 18 трлн. долл. ценных бумаг  и 2 трлн. долл. страховых вкладов. И  мы тоже будем вынуждены снять  все преграды в сфере услуг, в  первую очередь финансовых. Но отечественные  финансовые институты весьма нестабильны  и неконкурентоспособны, что показывают финансовые кризисы, а страховой  бизнес у нас только начинает зарождаться.

До нас еще толком не дошло, что вступление в ВТО может  грозить полной ликвидацией некоторых  отраслей народного хозяйства. Во многих странах эту опасность чувствуют  острее, особенно в странах Восточной  Европы, чья сельхозпродукция становится уже ненужной. Поэтому необходимо принимать соответствующие меры до того, как политики приняли решения  и подписали документы.

Для Республики Казахстан  не может считаться справедливым, если обязательства по вступлению в  ВТО будут основаны на сокращении уровня внутренней поддержки, оказываемого государством аграрному сектору. В 1990г. сельское хозяйство занимало 34% в ВВП, но за годы реформ уровень  сельскохозяйственного производства сократился в 2,5 раза, и теперь его  доля в ВВП составляет лишь 8,4%.

По мнению противников  ВТО - эта организация поддерживает интересы транснациональных корпораций и не проявляет заботы о простых  людях. США активно использует посредничество ВТО для защиты своих интересов. Из 24 случаев, когда Вашингтон обращался  за помощью к ВТО, в 22 эта организация  поддерживала американскую позицию. Соединенные  Штаты получили поддержку ВТО  и в вопросе генетически измененных продуктов. США также намерены добиваться установления общемировых стандартов в сфере трудовых отношений. Не трудно догадаться, что, например установление минимума зарплаты, резко подорвет конкурентоспособность слаборазвитых стран на мировых рынках. Не случайно против этого решительно выступает Китай.

Одновременно администрация  США выступает за активизацию  ВТО в сфере охраны окружающей среды, что также будет играть ей на руку, так как в США установлены  более высокие стандарты, чем  в большинстве стран мира, которые  не способны удовлетворить американские экологические требования.

В число приоритетов США  входит также всемирное соглашение о транспарентности в государственных  закупках. Этот рынок ежегодно поглощает  свыше 3 трлн. долл. Под видом борьбы с коррупцией американская администрация  стремится обеспечить доступ на этот рынок. Но экономические соперники  Вашингтона не собираются сдаваться  без боя. Особое раздражение у  многих вызывают американское антидемпинговое  законодательство и практика санкций  под надуманными предлогами («защита  дельфинов и черепах»).

Другой аргумент противников  глобализации: препятствует культурному  своеобразию стран, превращая их всех в бледную копию Запада. Во многом это справедливо, но здесь, прежде всего, следует спросить самих жителей  стран, что для них важнее: повышение  уровня жизни или возможность  жить в живописных юртах и исполнять  на голодный желудок народные танцы?

Положительные стороны.

Главный положительный фактор - открытие новых возможностей по доступу  на мировые рынки. Разительный пример - город Бангалор в Индии, выросший на контрактах американских корпораций в один из крупнейших в мире центров  разработки программного обеспечения.

Не секрет, что членство в ВТО существенно повышает инвестиционную привлекательность страны, так как  одним из основных принципов этой организации является принцип «транспарентности», то есть полной открытости страны, прозрачности законодательной базы. Естественно, что иностранцы, уверенные в защищенности своих инвестиций, более охотно будут  вкладывать свои деньги в экономику  данной страны.

Без вступления в ВТО Казахстан  неизбежно будет подвергаться разного  рода экономической дискриминации. Ведь правила игры на мировом рынке  устанавливаются без нас, а нередко - и против нас. Санкции, квоты, поправка Джексона-Веника и прочие меры, ущемляющие интересы Республики Казахстан, будут  продолжаться, пока мы не станем полноправным участником международного разделения труда. Но сегодня Казахстан не готов  полностью открыть свой рынок  для более сильных конкурентов. Наша промышленность, сельское хозяйство, финансовый сектор нуждаются в протекционистской  защите.

Оппозиция свободной торговле базируется на двух противоположных  идеях - и что характерно, неверны  обе.

Первая заключается в  том, что свободная торговля понижает уровень жизни в развитых странах, стимулируя утечку рабочих мест и  создавая торговый дефицит.

Вторая - в том, что свобода  торговли расширяет экономическую  пропасть между богатыми и бедными  странами.

Для того чтобы и то, другое было правдой, богатые страны должны терять рабочие места и одновременно становиться еще богаче, тогда  как развивающиеся страны должны приобретать рабочие места, развиваться  быстрее и одновременно становиться  еще беднее.

Существует также мнение, что ущерба отечественной промышленности нанесено, не будет, и Казахстан только выиграет от вступления по следующим  причинам: во-первых, из-за того, что  казахстанская промышленность сегодня  насыщена большим количеством импортных  комплектующих и потому несет  потери от пошлин на ввозимую продукцию; во-вторых, соотношение низкой цены и плохого качества, которое демонстрирует  отечественная промышленность, не может  предложить ни одна иностранная фирма, ибо дорожит своей репутацией. При этом низкий курс тенге, десятикратно лучшая защита, чем любые импортные  пошлины.

Для Казахстана большое значение имеет условие ведения торговли между участниками ВТО на недискриминационной  основе, в связи с большой вовлеченностью нашей республики в мировой экспорт  нефти, нефтепродуктов, природного газа, электроэнергии и угля. Вступление в ВТО обеспечит нам режим  наибольшего благоприятствования  с 144 странами-участницами и даст ряд преимуществ в области  лицензирования экспорта, стандартов, применения антидемпинговых и компенсационных  пошлин и в целом будет способствовать росту внешнеэкономической активности государства. Присоединение к ВТО  является неотъемлемым шагом на пути интеграции в мировое сообщество в качестве полноправного участника  многосторонней торговой системы и  вывода законодательства республики на современный международный уровень.