Вступление Республики Казахстан в ВТО: проблемы, перспективы

Что же касается негативных сторон, то можно предположить, что  краткосрочные потери, которые несут  вновь вступающие страны при сокращении тарифов, будут с лихвой компенсированы долгосрочными доходами от вхождения  в мировой рынок. ВТО дает нам  только правила торговли и благоприятную  среду, то есть даются возможности, а  как отдельная страна будет развивать  свой экспорт, зависит от нее самой. Если правительство будет вести  грамотную политику, и будут эффективно использоваться ресурсы, то будет и  повышение экспорта.

Казахстан обладает всем необходимым  для того, чтобы стать в XXI веке в числе лидеров мирового развития. Гигантские природные ресурсы, научный  потенциал, квалифицированная рабочая  сила - все это может сделать  нас вполне конкурентоспособными в  глобальной экономике.

Хотелось бы закончить  мысль словами Генерального Секретаря  ООН, который сказал, что «в сегодняшнем  неспокойном мире больше всего проигрывает  тот, кто остался незащищенным от глобализации. Это те, кто остался  за бортом».

2.2 Процесс и преимущества  вступления Казахстана в ВТО

В январе 1996 года РК подала официальную  заявку в секретариат ВТО, с тех  пор состоялись 4 заседания рабочей  группы и 4 раунда двусторонних встреч. В стране проведена значительная работа по преобразованию законодательной  базы в соответствии с правилами  ВТО, снижены тарифы на импорт промышленных и сельскохозяйственных товаров.

В прошлом году работа значительно  активизировалась. В настоящее время  переговоры ведутся с 15 странами, с  каждой из них непосредственно оговариваются  условия вступления. Вполне возможно, что Казахстан станет членом ВТО  уже в ближайшие год-два. Однако нет смысла форсировать события, чтобы не повторить горький опыт Киргизии.

В июне 1996 года Межведомственная комиссия (МВК) подготовила и направила  в секретариат ВТО меморандум о внешнеторговом режиме Казахстана и другие обязательные документы.

В течение прошлого года в Женеве состоялось два заседания  рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО. На них особое внимание обращалось на вопросы, касающиеся таможенных пошлин, косвенного налогообложения экспортно-импортных  операций, закона о таможенном деле, регулирования естественных монополий, процессов приватизации в республике, планов правительства по изменению  действующих и принятию новых  законов в парламенте.

Особое место в вопросе  вступления Казахстана в ВТО занимает согласование подходов стран-участниц Таможенного союза. На сегодняшний  день все государства, входящие в  союз, уже приступили к этой работе, однако нельзя не отметить тот факт, что они находятся на разных этапах вступления в ВТО.

На заседании правительства  РК был представлен план мероприятий  по вступлению РК во Всемирную торговую организацию. Он предусматривает следующее: разработку мер по защите внутреннего  рынка, определение условий по доступу  на рынок республики иностранных  товаров и услуг, принятие новых  законов в соответствии с соглашениями ВТО, внесение изменений и дополнений в действующее законодательство для приведения его в соответствие с международными нормами и правилами, проведение переговоров по вступлению в ВТО.

Кроме того, во время работы заседания был утвержден новый  состав Межведомственной комиссии, рабочим  органом было определено Агентство  по стратегическому планированию и  реформам РК. На Межведомственную комиссию была возложена очень ответственная  роль - определить стратегию и тактику  переговоров, обсудить политические и  экономические аспекты вступления в ВТО, а также согласовать  в рамках Таможенного союза темпы  вступления в организацию.

По итогам же обсуждения на заседании, а также с учетом замечаний и предложений будут  приняты соответствующие постановления  правительства РК.

Были затронуты вопросы, касающиеся отношений Республики Казахстан  с другими странами СНГ, выполнения Казахстаном положений Соглашения по интеллектуальной собственности, равно  как и политики в области сферы  обслуживания.

Важно подчеркнуть, что Секретариат  Всемирной торговой организации  готов оказать необходимую техническую  и организационную помощь Казахстану. Об этом сообщил генеральный директор ВТО Майк Мур на встрече с министром  экономики и торговли РК Мажитом  Есенбаевым, которая состоялась в  Женеве в рамках очередного раунда двухсторонних переговоров по условиям вступления республики в эту международную  организацию.

По информации МИД РК, контрпартнерами по переговорам  выступили Европейский союз и 12 стран-членов рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО: Япония, Канада, Австралия, Швейцария, Польша, Болгария, Пакистан, Латвия, Грузия, Бразилия, Куба и Мексика.

«Переговоры были сосредоточены  на предметном обсуждении условий доступа  на казахстанские рынки товаров  и услуг, мер поддержки отечественного сельского хозяйства», говорится  в сообщении.

При этом подчеркивается в  информации МИД РК, казахстанская  делегация «закрепила ранее достигнутые  договоренности» и «получила  заверения в поддержке вхождения  Казахстана в ВТО».

Главным итогом работы казахстанской  делегации в Женеве, подчеркивается в сообщении, стала «открывшаяся перспектива перевода переговорного  процесса на практические рельсы с  последующим активным вовлечением  в него всех основных партнеров по переговорам».

В рамках возможностей ВТО  техническое содействие странам, подавшим заявки, имеет приоритетное значение. Это могут быть курсы обучения или семинары в данном государстве  или предоставление экспертной помощи в области проведения торговой политики, соответствующей принципам ВТО. Программа подготовки дает возможность  государственным служащим проходить  в ВТО курс интенсивного обучения.

Таким образом, путь Казахстана в ВТО связан с длительным и  нелегким процессом разработки условий  участия Казахстана в мировой  торговле. Прежде всего, следует отметить, что система ВТО создавалась  десятилетиями. Сейчас это огромная, разветвленная структура, к которой  отдельные страны приспосабливались  последовательно и постепенно. Перед  Казахстаном же стоит задача внедрения  всей совокупности системы ВТО в  течение короткого промежутка в  несколько лет.

3. Проблемы вступления  Республики Казахстан в ВТО

Интеграция стала необратимым  процессом, и желание многих стран  вступить в ВТО объективно соответствует  мировой тенденции глобализации. Основная цель ВТО - либерализация мировой  торговли путем ее регулирования  тарифными методами с последовательным снижением уровня импортных пошлин, устранением различных нетарифных и иных препятствий в международном  обмене товарами и услугами. Однако не всегда и не всем вхождение в  ВТО приносит процветание, поэтому  желающим необходимо определиться с  тем насколько ожидаемый эффект перевесит негативные последствия  членства в организации.

И здесь показателен пример Китая, который более полутора десятка  лет готовился к вступлению в  эту многостороннюю торговую систему. Итоги этих лет впечатляющи: по производству электроэнергии, цветных металлов, сахара, химических волокон и удобрений  Китай вошел в число крупнейших производителей, а по абсолютным показателям  производства зерна, хлопка, растительного  масла, цемента, пряжи занял первое место в мире. По объемам торговли - девятое. Причем более 85% экспорта страны приходится на промышленную продукцию, товары первичной переработки составляют лишь 13%.

Вместе с тем, Китай  методично добивался уступок  ВТО в различных сферах взаимоотношений. Но даже такой длительный подготовительный период не гарантирует Поднебесной  безоблачного будущего. Так, по мнению многих экспертов, присоединение Китая  к ВТО приведет к тому, что в  ближайшее пятилетие в стране ежегодно около 1,5 млн. фермеров будут  терять работу. Снижение тарифов поставит под угрозу сотни тысяч рабочих  мест в автомобильной промышленности. Высокие таможенные пошлины на импорт позволяют сегодня поддерживать конкурентоспособность такой высокотехнологичной  продукции как компьютеры. Однако лидеры Китая полагают, что вхождение  в ВТО оживит слабеющий экспорт (доля китайских товаров на мировых  рынках возрастет как минимум  вдвое - до 7%), привлечет дополнительные инвестиции, и это позволит компенсировать возможные потери.

Безусловно, вступление Казахстана в ВТО также имеет свои плюсы  и минусы. Сторонники вхождения утверждают, что в этом случае у казахстанских  предприятий появятся стимулы для  повышения эффективности производства, возможности защиты от антидемпинговых  исков. К примеру, пакет соглашений этой организации включает в себя такие положения как генеральное  соглашение по тарифам и торговле, соглашения по сельскому хозяйству, текстильным изделиям и одежде, антидемпинговым  процедурам, защитным мерам, договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров и т.д. Эти соглашения и открытость экономики будут  способствовать развитию внутреннего  рынка новых технологий, что, в  свою очередь, позволит отечественному производству стать конкурентоспособным  на мировом рынке.

Вместе с тем, анализ мировой  экспортной структуры показывает, что  в ней преобладают готовые  товары (87%), доля сырья составляет лишь 13%, резко растет экспорт услуг. В  Казахстане экспортно-импортная структура  совершенно иная: в экспорте львиную  долю составляют сырьевые товары, в  импорте - готовая продукция и  услуги.

Противники вхождения  в ВТО считают, что это несет  угрозу экономической безопасности страны и предлагают сначала создать  эффективную экономику. Несомненно, вступление Казахстана в ВТО при  крайне низкой доли экспорта готовой  продукции и услуг сильно ударит по неконкурентоспособным отраслям и предприятиям. Очевидно, что в первую очередь это негативно отразится на пищевой промышленности, машиностроении. Поток импорта раздавит, в частности, только становящееся на ноги производство нефтегазового оборудования. Отмена таможенных пошлин приведет и к сокращению доходов от транзита товаров.

По мнению ряда экспертов, глобализация превращает конкуренцию  из средства оздоровления слабых в  средство их уничтожения, поскольку  лишает неразвитые страны не просто доходов - самой возможности развития. Опыт показывает, что вступление в ВТО  открывает внутренний рынок этих стран, прежде всего товарам, закрывая его, таким образом, для инвестиций (именно этим и объясняется факт замедления развития стран после  вступления их в эту организацию).

В этой связи туманной остается перспектива встраивания отечественных  предприятий в транснациональные  технологические цепочки. Во-первых, предприятия, технологический уровень  которых соответствует потребностям ТНК, уже включены в их состав и  вступление Казахстана в ВТО практически  никак на них не отразится. Во-вторых, так или иначе, войдя в состав ТНК, эти предприятия так и  не ощутили бурного притока инноваций  и инвестиций.

Потери же казахстанских  экспортеров от антидемпинговых  расследований (в частности, по экспорту урана, антидемпинговым санкциям США  по казахстанской горячекатаной  стали) по сравнению с общим объемом  экспорта не настолько велики, чтобы  стать одним из приоритетов государственной  политики: в этом отношении стране значительно проще и выгоднее сократить (например, вдвое) невозвращение  экспортной выручки.

Как уже отмечалось, вхождение  в ВТО требует длительного  подготовительного периода. История  же независимого Казахстана показывает, что наши попытки (как, впрочем, и  России) получить уступки, аналогичные  китайским, по разным причинам не удаются. А бороться есть за что. Так, уровень  импортного тарифа после присоединения  к ВТО должен способствовать конкурентоспособности  отечественных товаров. Поэтому  большинство стран перед вступлением  ужесточают защиту собственных рынков: после вступления в Организацию  повысить импортные тарифы уже невозможно. Казахстан поступает наоборот.

Вместе с тем, защита отечественных  товаропроизводителей (особенно в аграрном секторе экономики) должна сочетаться с режимом благоприятствования  прямым иностранным инвестициям  и защитой внутреннего рынка  от экспансии недобросовестных торговых партнеров, что будет способствовать созданию как можно большего количества рабочих мест в республике.

Кроме того, для присоединения  к ВТО Казахстану придется отменять жизненно необходимые трансферты регионам и низкие тарифы на услуги естественных монополий, поскольку согласно требованиям  ВТО они будут рассматриваться  как субсидирование экспорта. Понятно, что ничего хорошего нам это не принесет.

Еще одной проблемой становится региональная интеграция. В условиях глобализации все большее число  стран ориентируется именно на нее. В качестве примеров можно назвать  в Европе - ЕС, в Америке - НАФТА (объединяющая Канаду, США и Мексику), у нас - ЕврАзЭС.

В условиях усиления регионального  протекционизма перестает быть редкостью  пренебрежение правилами ВТО  и игнорирование ее решений. В  такой ситуации Казахстан, вступив в ВТО и открыв себя глобальной конкуренции, гарантированно получит лишь потери, поскольку не сможет предложить практически ничего кроме сырья. Положение усугубится и вступлением в ЕС (куда идет основной поток казахстанского экспорта) ряда стран Восточной Европы (еще часть отечественного экспорта). Все это неминуемо приведет к негативным последствиям для экономики Казахстана: сокращение экспорта, рост импорта и выплата внешних долгов сократят золотовалютные запасы республики и создадут угрозу масштабной девальвации. Выход будет один - новые внешние займы с крайне тяжелыми экономическими и политическими последствиями для страны.