Анализ факторов развития моногородов в постиндустриальной экономике

развития малых и средних городов должно превратить их из отсталых и депрессивных районов в активные центры роста экономики. В некоторых странах разрабатывались долгосрочные прогнозы развития больших урбанизированных территорий в целом, включая пригороды крупных мегаполисов (например, Токио).

В США уже с 1960-х годов наблюдалось перемещение населения

из крупных городов в пригороды. Большое внимание вопросам развития малых городов уделялось в Канаде. Намеченная Правительством Канады большая программа промышленного развития малых городов в районах севера получила название «Лицом к Северу». Освоение севера Канады происходило через создание в районах, наиболее богатых природными ресурсами, отдельных небольших городов, которые должны были стать центрами прилегающих к ним необжитых территорий.

Проблема моногородов в России особенно остро встала в период кризиса 2008–2009 годов. Города, где основу экономики составляет одно промышленное предприятие или одна отрасль, особенно остро ощутили на себе кризисные явления. Сегодня многие моногорода разработали и утвердили комплексные инвестиционные планы экономического развития, которые направлены на диверсификацию экономики и повышение уровня жизни населения. Необходима дальнейшая разработка краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных программ развития моногородов. Однако при разработке этих программ возникает ряд трудностей, препятствующих их реализации.

При разработке социального блока целевых программ развития моногородов России необходимо учитывать половозрастную специфику населения каждого города, активно использовать образовательный и профессиональный состав населения.

Для населения моногородов России должны быть доступны современные образовательные программы повышения квалификации и переподготовки. Необходима разработка базовых программ страхования от потери работы или частичной занятости также должна функционировать в идеале информационная поддержка в виде банка данных внутри регионального и межрегионального рынка труда и т.д.

Программы по переселению жителей моногорода в другие населенные пункты или регионы необходимо реализовывать лишь при невозможности осуществления других мер.

Сегодня развитие моногородов в России сегодня является комплексной задачей, в которой социальные проблемы неотделимы от проблем экономических, правовых, политических. Для решения этой задачи необходимо объединение усилий на всех уровнях власти (федеральной, региональной, муниципальной), привлечение общественных организаций, профсоюзов, а также непосредственной заинтересованности населения моногородов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Анализ экономического положения и промышленного

комплекса субъектов РФ

 

2.1 Регионы, моногорода

 

Проведенное исследование позволило классифицировать регионы России на пять групп и выделить четыре типа моногородов. В первую и вторую группы попали непромышленные и новопромышленные регионы соответственно. Они не являются объектом данного исследования и по

этой причине не были подвергнуты детальному анализу. Третью группу составляют наиболее передовые стабильные старопромышленные регионы. Они характеризуются высокой степенью вовлеченности в международные отношения, что подтверждается среди всех групп значением показателя оборота внешней торговли. Кроме того, их бюджеты мало зависят от дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов. Стоит отметить, что

регионы данной группы имеют наибольший удельный вес инноваций,

долю сферы услуг в ВРП и отличаются высокой производительностью труда.

Четвертая группа объединяет старопромышленные регионы, находящиеся в зоне риска. Значения всех выбранных индикаторов данных регионов находятся на среднем уровне, за исключением производительности

труда, которая примерно равна значению в «сильной» группе старо-промышленных регионов. Кроме того, в данных регионах наблюдается потенциал для развития инноваций, как и в предыдущей группе, о чем свидетельствует достаточно большое количество регионов с относительно высоким удельным весом инновационных работ и услуг. В пятую группу попали старо промышленные неконкурентоспособные регионы. Регионы данной группы являются наименее вовлеченными в процессы международного обмена и торговли, а также характеризуются самой низкой производительностью труда. Данные регионы крайне несамостоятельны в отношении своей бюджетной политики, так как являются дефицитными, а региональные бюджеты характеризуются высокой долей безвозмездных поступлений в доходах.

Моногорода

По результатам анализа моногородов России наиболее перспективные из

них попали в группу финансово устойчивых инновационных городов. Это города, специализирующиеся на добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, металлургии, производстве кокса и нефтепродуктов, целлюлозно-бумажной промышленности, производстве электронного и оптического оборудования и химической промышленности. При этом самыми финансово устойчивыми оказались отрасли, связанные с добычей полезных ископаемых, не относящихся к топливно-энергетическим, но из-за низкого интегрального рейтинга инновационности моногорода, специализирующиеся на данных отраслях, попали во вторую группу конкурентоспособных не инновационных. Кроме них в эту группу включены города, специализирующиеся на производстве и распределении электроэнергии. Остальные отрасли промышленности по показателям финансовой устойчивости расположились в рейтинге существенно ниже медианного значения, в связи с чем моногорода данных специализаций попа-

ли в группы неконкурентоспособных.

Из них наименее инновационными являются моногорода, специализирующиеся на деревообработке, производстве неметаллической минеральной продукции, текстильной и пищевой промышленности, в том числе производстве напитков и табака. Тем самым они формируют наиболее проблемную группу финансово неустойчивых не инновационных моногородов. Так же финансово неустойчивыми, но инновационными моногородами, а значит обладающими определенными перспективами для дальнейшего развития, оказались города, специализирующиеся на машиностроении. При этом отрасль производства транспортных средств и оборудования наряду с нефтепереработкой и производством кокса занимает лидирующие позиции в рейтинге инновационности. Сопоставление результатов, полученных при анализе регионов и моногородов, показало интересное распределение последних по территории России. Моногорода наиболее уязвимых отраслей сосредоточены преимущественно в европейской части России, где большая часть регионов отнесена к старо-промышленным. Этот факт можно объяснить тем, что в период ранней индустриализации многие города развивались вокруг построенных на той или иной территории промышленных предприятий, которые и определили специализацию города. Соответственно, со времен основания экономическая специализация таких моногородов, как и промышленный комплекс региона в целом, не претерпела существенных структурных изменений, сохранив специализацию на отраслях, которые сегодня теряют конкурентоспособность на международном рынке и показывают критическое снижение рентабельности производства и продаж. Такие отрасли, как правило, являются финансово неустойчивыми и подвержены кризисным явлениям, что сдерживает развитие старо-промышленных регионов. Интересен следующий факт: несмотря на то что регионы Урала отнесены к старо-промышленным, практически все моногорода, расположенные на их территории, являются финансово устойчивыми и инновационными. При этом сами регионы также входят в группу стабильных старопромышленных. Это, во-первых, говорит о том, что добывающая промышленность по-прежнему играет важнейшую роль в экономике России, а, во-вторых, показывает, что именно эти моногорода в ближайшее время могут выступать точками роста для развития субъектов данного района, так как активно занимаются разработкой и внедрением новых технологий. Таким образом, налицо взаимосвязь между состоянием развития экономики региона, возрастом промышленности в нем и состоянием расположенных на его территории моногородов.

В наиболее уязвимых и старых регионах находятся наименее перспективные с точки зрения дальнейшего развития в современном экономическом пространстве моногорода.

 

2.2 Направления развития

ГК Stas Marketing был проведен анализ зарубежного и российского опыта развития и восстановления моногородов, что позволило выделить основные стратегические шаги региональной власти в отношении моногородов в зависимости от их типа, географического положения и возникающих проблем социально-экономического развития.

Стратегия адаптации к внешней среде основана на развитии существующей промышленности в городе, усилении его основной специализации. Идея заключается в изучении состояния предприятий города и выделении среди них «точек роста», где в дальнейшем должен быть запущен реинжиниринг бизнес-процессов для оперативной реакции на изменения внешней среды, а также с целью внедрения современных технологий.

Инновационная стратегия базируется на развитии принципиально

новых для территории высокотехнологичных, экологичных отраслей. Одним

из направлений ее реализации является создание диверсифицированных

инновационных кластеров. Помимо изменения структуры производства

данная стратегия касается изменений городского пространства и политики градорегулирования, а также разработки специальных программ повышения квалификации и переподготовки специалистов.

Стратегия дотирования и субсидирования является наименее эффективной для городского и регионального развития, однако она часто при меняется для поддержки моногородов в России в ситуации полного упадка промышленности, нестабильной социально-политической ситуации

и отсутствия каких-либо иных ресурсов развития. Таким образом, данная

стратегия заключается в фактическом отказе от мер повышения конкурентоспособности производственной сферы и переводе моногородов на существование за счет государственных субсидий и дотаций, что превращает их в зону «жилья и потребления».

Стратегия расселения применяется для наиболее неблагополучных районов и городов. Она связана с ликвидацией всех производств и частичным либо полным переселением жителей в более благополучные районы при сохранении части производств на вахтенном режиме.

Стратегия ориентации на сферу услуг непосредственно связана с изменением структуры экономики и смещением акцента в сторону третичного сектора, в сферу культуры, образования и туризма. В данном случае чащевсего именно туризм рассматривается в качестве ключевого направления развития, поскольку в туристической отрасли имеется возможность инициировать создание большого числа новых малых предприятий и, следовательно, новых рабочих мест с высоким уровнем доходов за сравнительно короткий срок за счет использования имеющихся ресурсов исторического, в том числе индустриального, наследия. Туристическая отрасль не только способствует снижению зависимости

городской экономики от промышленных предприятий, но и стимулирует

развитие физической инфраструктуры, а также способствует улучшению

имиджа города, делая его более конкурентоспособным с точки зрения маркетинговой составляющей. Описанные стратегии выведения

моногородов из кризиса были проанализированы специалистами группы

компаний Stas Marketing на предмет их применимости в современных российских условиях. Анализ распределения моногородов по территории России позволил определить среди них 12 подтипов в зависимости от при-

надлежности к одному из видов старопромышленных регионов. Составленная матрица является простым инструментом и может

быть использована как на федеральном уровне для уточнения государственной политики в отношении моногородов, так и самими моногородами и (или) старопромышленными регионами в процессе определения направлений развития, в частности при разработке конкретных мер поддержки моногородов. Кроме того, разработанная в ходе исследования классификация регионов и городов может быть использована при оценке и корректировке существующих на сегодняшний день мер поддержки моногородов с учетом специфики их распределения по регионам России.

3. Пути  решения проблемы моногородов

3.1 Ситуация в  Пикалёво

 

С осени 2008 года в городе Пикалёво Ленинградской области сложилась сложная социально-экономическая ситуация, которая была вызвана остановкой производства на трёх крупнейших предприятиях города — «Пикалёвский глинозёмный завод» (принадлежит компании «Базэл-Цемент»), «Пикалёвский цемент» (принадлежит компании «Евроцемент групп») и «Метахим», которые связаны единой технологической цепью.

С 1 августа 2008 года «Пикалёвский глинозёмный завод» прекратил поставку нефелинового шлама на «Пикалёвский цемент», так как «Базэл-Цемент» запланировал перепрофилировать часть завода и производить цемент самостоятельно. В связи с этим с 1 октября «Пикалёвский цемент» прекратил производство, а в ноябре объявил о планах по сокращению 650 сотрудников из тысячи работавших там ранее. Осложнилась ситуация на заводе «Метахим»: из-за прекращения поставок карбонатного раствора сокращено производство соды и поташа.

8 ноября в Пикалёво прошёл митинг против остановки производств на городских предприятиях, который собрал около 4 тысяч человек. Однако сокращения сотрудников были продолжены.

В феврале 2009 года было остановлено производство на «Пикалёвском глинозёмном заводе», было объявлено о сокращении 504 сотрудников. 14 февраля в Пикалёво вновь состоялся митинг протеста.