Державне регулювання зайнятості в Україні

Попит на працю є похідним від попиту на товари та послуги, які створюються цією працею. Оскільки з часом структура споживчого попиту змінюється, відповідно змінюється і попит на працівників. Певні професії і навіть види робіт застарівають і не знаходять попиту на ринку праці. Представники цих професій часто поповнюють лави безробітних. Це відбувається тому, що люди, як правило, не так швидко, як робочі місця, реагують на технологічні зміни (хоча б тому, що оновлення робочих місць відбувається швидко, а для підготовки спеціаліста потрібно декілька років). В результаті структура пропозиції праці не відповідає структурі попиту. Безробіття, що виникає внаслідок такої невідповідності, називається структурним. До цього виду належить також безробіття, пов'язане з територіальною відірваністю робочого місця і працівника, що міг би на ньому працювати. Структурне безробіття є неминучим, як неминучі зміни у економіці. Шляхи вирішення проблем структурного безробіття полягають у розвитку системи Перепідготовки працівників, у орієнтації професійної підготовки на майбутні потреби ринку праці, у сприянні професійній та територіальній мобільності працівників. Слід зазначити, що від ефективності вирішення зазначених проблем залежатимуть терміни перебування працівників у стані структурного безробіття, але сам цей вид безробіття буде у динамічній економіці завжди.

Оскільки одним із принципів  соціально орієнтованої ринкової економіки  є свобода вибору працівниками роду діяльності й місця роботи, то в  кожний певний момент частина працівників  знаходяться в стані зміни  роботи: вони або добровільно міняють  роботу на таку, яка краще їм підходить, або вперше обирають роботу, зважуючи це важливе рішення, або підшукують роботу в зв'язку з закінченням  терміну контракту на попередній роботі тощо. Частина з них працевлаштовується, в цей час інші тимчасово залишають  роботу, але в цілому цей вид  безробіття залишається. Він називається фрикційним (від латинського f rictio — тертя), тому що відображає "неповороткість" ринку праці у зведенні вакантних робочих місць і здобувачів роботи. Оскільки ініціатива звільнення в цьому випадку іде від працівників, фрикційне безробіття вважається неминучим і певною мірою бажаним, оскільки більшість працівників шукають і знаходять вище оплачувану і продуктивнішу роботу, що і підвищує їхній добробут, і збільшує користь для суспільства.

Рівень структурного і  фрикційного безробіття разом, за визнанням  більшості економістів, складає  природний рівень безробіття. Фрикційне  безробіття є результатом динамічності ринку праці, структурне виникає  з причин територіальної або професійної  невідповідності попиту та пропозиції на ринку праці. Таким чином, природний  рівень безробіття — це той мінімальний  рівень в цьому суспільстві, який неможливо зменшити і який відповідає поняттю повної зайнятості. Його рівень постійно зростає в розвинених країнах, оскільки загальний високий рівень життя дає працівникам більше економічної свободи, включаючи  і можливість довше перенавчатися  або міняти роботу. На сьогодні цей  рівень коливається в різних країнах  від 3 до 7 %.

В умовах економічного спаду, а особливо в час кризи, коли сукупний попит на товари і послуги зменшується, виробництво згортається, похідний від сукупного попит на працю  різко скорочується, а пропозиція праці значно збільшується в результаті падіння рівня життя населення. В таких умовах швидко зростає  безробіття, зумовлене кількісною нестачею робочих місць для всіх, бажаючих працювати. Цей вид безробіття називається  кон'юнктурним, або циклічним, оскільки він викликаний зміною економічної  кон'юнктури, кризовою фазою економічного циклу. Якщо перші два види безробіття викликані невідповідністю і "незнайденістю" робочих місць і працівників, то циклічне безробіття набагато складніше  тому, що воно викликане фактичною  відсутністю вільних робочих  місць при значній кількості  безробітних. У періоди економічних  криз рівень циклічного безробіття нерідко перевищує 10 %, що перетворює його на найстрашнішу соціально-економічну проблему, яка може спричинити непередбачувані соціально-політичні зміни. Для зменшення негативних наслідків циклічного безробіття необхідне прийняття і виконання спеціальних програм забезпечення зайнятості населення, які фінансуються державою.

Ще один вид безробіття — сезонне — викликане тимчасовим характером виконання тих чи інших  робіт, функціонування підприємств  та галузей. Передусім це сільськогосподарські роботи, рибальство, будівництво, цукрове  виробництво та ін. На цих роботах  інтенсивне навантаження в "сезон" змінюється простоями в інший  час. Відповідно працівники то масово набираються, то масово звільняються. Це безробіття простіше тим, що воно легко  прогнозується, працівники до нього  готові, і в принципі можливо вирішити ці проблеми, створюючи паралельно "міжсезонні" робочі місця.

Важливою проблемою зайнятості в Україні (як і в інших пост-соціалістичних країнах) є приховане безробіття. Основна причина цього явища  — спад виробництва і неадекватне  йому скорочення зайнятості. Кількісно  приховане безробіття означає чисельність  працівників, які стали непотрібними у зв'язку із спадом виробництва  або структурними змінами в ньому, але продовжують формально вважатися  зайнятими, і які або при покращанні економічної кон'юнктури будуть (готові) працювати ефективно, або  повинні бути вивільнені. Економічна можливість значного поширення прихованого  безробіття спричинена неконтрольованим падінням реальної заробітної плати  працівників.

Приховане безробіття існує  в таких формах:

· надлишкова чисельність  працівників, які одержують повну  заробітну плату. Фактично ці люди не почувають себе безробітними, але  від звільнення їх робота підприємства не погіршиться, а от утримання їх є важким тягарем для економіки  підприємства, веде до подорожчання продукції, в кінцевому підсумку до розкручування  інфляційної спіралі;

· утримання на підприємстві осіб, що працюють на умовах неповного  робочого часу, отримують відповідну неповну зарплату, бажають працювати  повний час, але з причини скорочення виробництва не мають такої можливості. Зазначимо, що ця форма прихованого  безробіття називається частковим  безробіттям, якщо працівник бажає  працювати на умовах повної зайнятості. Якщо ж працівника влаштовує така форма роботи, то це є не безробіттям, а добровільною неповною зайнятістю, що є рівноправною формою задоволення  трудових потреб громадян;

· оформлення певній частині  працівників відпусток без збереження або з частковим збереженням  заробітної плати. Ця форма прихованого  безробіття найчастіше спричиняє вторинну зайнятість працівників, оскільки вони на невизначений час залишаються  з мінімальною або і без  заробітної плати;

· наявність цілоденних і  внутрішньо змінних простоїв з організаційно-технічних  причин (порушення договірних зв'язків, відсутність електроенергії тощо).

Різновидом прихованого  безробіття є часткове безробіття, що виникає в результаті зменшення  попиту на продукцію підприємства і  відповідне скорочення виробництва. Якщо при такому скороченні роботодавець намагається зберегти трудовий колектив, сподіваючись на покращання економічної  кон'юнктури в недалекому майбутньому, він скорочує тривалість робочого дня (тижня) для всіх працюючих, не звільняючи персонал. Такі рішення вважаються соціально справедливими і економічно доцільними, однак це призводить до виникнення часткового безробіття. Проблеми такого безробіття полягають передусім  в тому, що, як правило, неповна робота не дає працівникам достатньо  коштів для життя й утримання  сім'ї, в результаті чого вони активно  шукають іншу роботу або підробітки, збільшуючи пропозицію на ринку праці. Вирішити цю проблему можна, якщо офіційно визнати часткове безробіття, і, відповідно, виплачувати частковим безробітним  допомогу в зв'язку із втратою частини  заробітку. Виплата такої допомоги передбачена Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Деякі автори виділяють також  поняття добровільного безробіття, але ми вважаємо його нелогічним, оскільки при добровільній зайнятості людина, що не хоче працювати, не може вважатися  безробітною. У протилежному випадку  до добровільних безробітних можна  було б зарахувати всіх непрацюючих  працездатних людей, оскільки теоретично кожен погодився б працювати  в хороших умовах за певну привабливу для нього зарплату.

Аналіз економічних показників дає можливість оцінити втрати від  неповного використання ресурсів праці  внаслідок безробіття. Згідно із законом  Оукена щорічний приріст реального  валового національного продукту (ВНП) приблизно на 2,7 % утримує кількість  безробітних на постійному рівні. Кожні  додаткові 2 процентних пункти приросту реального ВНП зменшують кількість  безробітних на 1 процентний пункт. Аналогічно скорочення реального ВНП  на 2 % збільшує кількість безробітних  на 1 процентний пункт. Закон Оукена можна трактувати і так: зростання  рівня безробіття на 1 процентний пункт  над природним рівнем дає 2—2,5 % втрати ВНП порівняно з потенційним.

Таким чином, із цього закону випливає, що певні темпи приросту ВНП необхідні-для того, щоб утримувати норму безробіття на попередньому рівні. Це пояснюється тим, що оскільки продуктивність праці постійно зростає, то, щоб зайняти  ту саму кількість працівників за інших однакових умов, слід розширювати  виробництво. З цих причин щорічно  певна частина реального ВНП  повинна використовуватися для  створення нових робочих місць, здатних стримувати безробіття.

3. Державне регулювання зайнятості в Україні

Метою державної політики зайнятості в Україні є створення  умов для повної, продуктивної і  вільно обраної зайнятості та зменшення  безробіття.

Державна політика зайнятості базується на таких основних принципах:

· пріоритетності забезпечення повної, продуктивної і вільно обраної  зайнятості в процесі реалізації активної соціально-економічної політики держави;

· відповідальності держави  за формування та реалізацію політики у сфері зайнятості населення;

· забезпечення рівних можливостей  громадянам, які проживають на території  України, у реалізації їх конституційного  права на працю;

· ефективного використання робочої сили та забезпечення соціального  захисту громадян від безробіття;

· співробітництва уряду  України, організацій працівників  і роботодавців у сфері зайнятості населення на основі паритетності та рівності сторін соціального партнерства;

· пріоритетності норм чинних міжнародних договорів у сфері  зайнятості населення, згода на обов'язковість  дотримання яких надана Верховною Радою  України.

Зайнятість населення, що проживає на території України, забезпечується державою шляхом проведення державної  політики зайнятості. Продуктивна зайнятість реалізується в процесі здійснення трудових відносин між працівником  і роботодавцем. Громадянам належить виключне право вільно обирати види діяльності, не заборонені законодавством, у тому числі не пов'язані з  виконанням оплачуваної роботи, а  також професію та місце роботи відповідно до своїх здібностей. Примушування до праці у будь-якій формі забороняється, якщо інше не передбачено законом.

Відносини у сфері зайнятості регулюються Конституцією України, Законом України "Про зайнятість населення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", іншими нормативно-правовими актами.

Основними напрямами державної  політики зайнятості є:

· сприяння зайнятості населення  шляхом збереження ефективно функціонуючих  та створення нових робочих місць  на підприємствах, в установах та організаціях усіх форм власності;

· сприяння підготовці робочої  сили, професійний склад і кваліфікаційний  рівень якої відповідає потребам ринку  праці;

· підтримка самостійної  зайнятості населення, розвитку підприємництва;

· сприяння підвищенню якості робочої сили, розвитку системи професійного навчання кадрів упродовж усього життя  з урахуванням потреб ринку праці;

· посилення мотивації  до легальної продуктивної зайнятості;

· підтримка громадян, які  не здатні на рівних умовах конкурувати  на ринку праці;

· соціальна підтримка  безробітних, зареєстрованих у державній  службі зайнятості, з метою повернення їх до продуктивної зайнятості;

· забезпечення соціального  захисту громадян України, які працюють за кордоном;

· сприяння розвитку системи  колективно-договірного забезпечення повної, продуктивної і вільно обраної  зайнятості.

Держава гарантує працездатним особам: добровільність праці, вибору або зміни професії та виду діяльності, одержання заробітної плати відповідно до законодавства; захист від необґрунтованої  відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також  сприяння у збереженні роботи; безоплатне сприяння у підборі підходящої роботи; професійну орієнтацію і професійну освіту відповідно до покликання, здібностей та з урахуванням потреб ринку  праці; компенсацію матеріальних витрат у зв'язку з направленням на роботу в іншу місцевість відповідно до законодавства.

Працівникам, трудовий договір  з якими було розірвано з ініціативи роботодавця у зв'язку із змінами  в організації виробництва і  праці, в тому числі у зв'язку з  ліквідацією, реорганізацією, банкрутством або перепрофілюванням підприємства, скороченням чисельності або  штату працівників, військовослужбовцям, звільненим з військової служби у  зв'язку із скороченням чисельності  або штату без права на пенсію, за умови їх реєстрації в державній  службі зайнятості протягом 30 календарних днів після звільнення, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, що визначається на день звільнення, для осіб передпенсійного віку, які мають страховий стаж для чоловіків 25 років, для жінок — 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, — стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.