Причины, формы, социально-экономические последствия и регулирование уровня безработицы

Активная политика занятости тесно связана с организацией профессионального обучения незанятого населения. Однако до сих пор не установлена четкая взаимосвязь между видами (типами) безработицы и содержанием, формами и технологиями профессионального обучения.

Преодоление последствий безработицы возможно как путем социальной защиты людей, потерявших работу (выплачивая пособие по безработице, информируя о вакантных рабочих местах, общественных работах, представляя возможность переучиться), так и с помощью макроэкономического регулирования экономики и безработицы.

 

2.2 Квалификация безработицы

Отечественные и зарубежные специалисты по проблемам занятости выделяют естественную безработицу (фрикционную, институциональную, добровольную); искусственно низкую и вынужденную безработицу – открытую (технологическую, структурную, региональную, циклическую) и скрытую.

Рассмотрим, каковы эти взаимосвязи при фрикционной, институциональной и добровольной безработицы.

Фрикционная безработица охватывает лица наемного труда, находящихся в процессе перехода на новое место работы. Этот вид безработицы отличается добровольно низкой продолжительностью. В этом случае требование кардинального переобучения не выдвигается, поскольку их профессионально-квалификационные показатели соответствуют требования рынка труда и поле деятельности по сути не меняется.

Институциональная безработица – следствие снижения трудовой активности населения, на которую отрицательно влияют некоторые механизмы, действующие на рынке рабочей силы, в частности, чрезмерная социальная защита и высокие ставки налогов. Данные вид безработицы не требует специфических содержаний, форм и технологий профессионального обучения незанятого населения. Важно подчеркнуть, что эффективность процесса профессионального самоопределения человека в значительной степени определяется совпадением его психофизиологических возможностей и требований профессиональной деятельности, способности личности к профессиональному развитию, наращиванию индивидуальной профессиональной компетентности, оптимальному построению своей профессиональной карьеры.

Подходы к профобучению в случае добровольной безработицы аналогичны тем, о которых говорилось применительно к институциональной.

Технологическая безработица, обусловленная научно-техническим прогрессом, требует адекватного изменения содержания и технологий профессионального обучения.

Структурная безработицы также вызвана научно-техническим прогрессом. Зачастую она тесно переплетается с технологической безработицей. Структурная безработица возникает на начальном этапе развития технологического вытеснения рабочей силы и связана с несоответствием профессионально-квалификационной структуры высвобождаемых требованием производства.

Региональная безработица формируется под воздействием исторических, демографических и прочих обстоятельств. В ряде случаев именно профессиональное обучение незанятого населения может решить тупиковые проблемы.

Циклическая безработица, возникает как результат падения спроса на рабочую силу и роста предложения, также может быть смягчена путем профессионального обучения. Этот вид безработицы затрагивает в основном работников с низкой квалификацией и часть тех квалифицированных специалистов, кто по своим профессиональным качествам является относительно более «слабым».

Молодежная безработица – возникает на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней школы (если не удалось сразу поступить) и после получения профессионального образования. Отсутствие перспектив не будущее в молодом возрасте особенно опасно. Именно из-за этого слоя пополняются ряды преступников, наркоманов и т.д. Поэтому трудоустройство молодежи должно быть объектом первоочередных экономических и правовых мер.

Женская безработица – один из наиболее распространенных видов безработицы, которая возникает в силу меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда. Принцип справедливости требует, чтобы мужчины и женщины имели равный доступ к работе по найму и к работе по семье.

В заключении следует подчеркнуть, что содержание организационные формы и технологии профессионального обучения незанятого населения необходимо рассматривать во взаимосвязи со спецификой того или иного вида безработицы, характерного для данного города, региона.

 

2.3 Уровень безработицы, основные  показатели безработицы.

В ходе принимаемых Правительством Республики Марий Эл мер в 2010 году удалось минимизировать социальные и экономические последствия кризисных явлений, достичь положительных результатов по ряду основных социально-экономических показателей реального сектора экономики.

В 2010 году социально-экономическое развитие Республики Марий Эл характеризовалось ростом (к уровню 2009 года) объемов промышленного производства (116,2%), объемов работ по виду деятельности «строительство» (136,5%), жилищного строительства (100,8%), розничного товарооборота (102,4%), увеличением среднедушевых денежных доходов населения (110,5%).

На этом фоне изменилась и ситуация в сфере занятости населения.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл численность занятого населения в 2010 году составляла 337,2 тысячи человек, увеличившись по отношению к 2009 году на 4,2%.

Основная часть (59,8%) занятого населения была сосредоточена в крупных и средних организациях. Среднесписочная численность работников данных организаций уменьшилась к уровню 2009 года на 4,5 тысяч человек или на 2,2% и составила 201,7 тысяч человек.

Уровень занятости населения вырос с 58,7% до 61,3%.

В 2010 году был сохранен контроль за высвобождением работников и ростом уровня регистрируемой безработицы в режиме еженедельного мониторинга.

По данным Маристата в декабре 2010 года суммарная численность работников, переведенная в режим неполной занятости, уменьшилась на 39,2% (к соответствующему периоду 2009 года) и на конец составляла 4,5тысяч человек.

 

Общая безработица в республике в 2010 году по отношению к среднему показателю 2009 года уменьшилась на 2,8 тысяч человек и составила 39,7 тысяч человек. Уровень общей безработицы за этот период снизился с 11,6% до 10,5% численности экономически активного населения.

Демографическая ситуация в республике отражала среднероссийские тенденции и характеризовалась преобладанием естественной убыли населения. Число родившихся в 2010 году уменьшилось на 1,3%, а число умерших увеличилось на 1,1%.

В 2010 году в республику прибыло 9853 человека, выбыло 11489 человек, миграционная убыль составила 1636 человек.

Рынок труда в течение года пополнялся за счет граждан, уволенных с предприятий по собственному желанию, высвобожденных с предприятий, выпускников учебных заведений, уволенных из Вооруженных сил, освобожденных из мест лишения свободы и т.д.

За предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения в 2010 году в органы службы занятости населения обратилось 53,8 тысяч человек, что выше 2009 года на 2,3 тысячи человек. При этом численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, уменьшилось на 10,9 тысяч человек, среди которых 78,8% - незанятые трудовой деятельностью граждане.

Численность безработных граждан сократилась на 23,2% или на 1778 человек по отношению к апрелю 2010 года (в данный период зарегистрирована максимальная численность – 76658 человек) и по состоянию на 1 января 2011 года составила 5880 человек.

Уровень регистрируемой безработицы сократился на 0,19% и на 1 января 2011 года составил 1,61% (Приложение В).

Заявленная работодателями потребность в работниках за 2010 год выросла с 1695 до 2460 единиц, коэффициент напряженности снизился с 4,3 до 2,5 граждан, претендующих на одну вакансию или на 1,8 единицы.

 

 

3 Биржа труда, методы регулирования безработицы.

 

3.1 Меры регулирования занятости в Новоторъяльском районе.

Реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения в районе проводится под руководством Администрации района. С 1991 года в районе работает координационный комитет содействия занятости населения, председателем которого является из заместителей Главы Администрации. На заседаниях координационного комитета рассматриваются вопросы связанные с ситуацией на рынке труда, формированием основных принципов социальной защиты работников несостоятельных организаций и организаций, осуществляющих структурные изменения производства, перспективы и приоритеты политики занятости на территории района, заслушиваются отчеты и информации глав администрации сельских советов, работодателей.

Регулирование политики занятости на территории района происходит прежде всего через принятие Программы содействия занятости населения, распоряжений и постановлений Администрации района.

Как в целом по республике, так и в районе ежегодно принимаются:

- Программа содействия занятости  населения;

- Постановления Главы Администрации  по квотированию рабочих мест, организации общественных и временных  работ, летнего труда и отдыха  подростков.

Районная Программа содействия занятости населения представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, законодательных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на проведение активной политики занятости и социальную поддержку безработных. При разработке программы учитываются следующие причины, характеризующие концептуальные подходы к реализации государственной политики занятости населения:

- комплексный подход к решению  проблем занятости и регулирования рынка труда, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических и т.д.) способствующих обеспечению продуктивной занятости населения в соответствии с его потребностями в рабочих местах.

- приоритет активных действий в политике на рынке труда (содействие в трудоустройстве, профобучение и содействие в развитие предпринимательской деятельности и др.).

- эффективное использование финансовых  средств, направляемых на реализацию  программы и минимизацию их  затрат.

Приоритеты Программы определяются исходя из целей и задач политики занятости с учетом особенностей социально-экономического развития района.

Контроль за реализацией Программы осуществляет экономический отдел Администрации, районный отдел занятости населения совместно с органами самоуправления.

Механизм контроля за реализацией Программы включает:

- ежеквартальное отслеживание рынка  труда, его анализ по отдельным  направлениям.

- подготовка полугодовых и годовых  отчетов.

- рассмотрение вопросов занятости на заседаниях координационного комитета, сессиях районного Собрания, коллегиях Администрации.

- внесение корректировок в контрольные  показатели и мероприятия Программы.

В соответствии со своей компетенцией органы местного самоуправления и отдел занятости района решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных Законом РФ «О занятости населения в РФ», другими законами и нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.  

Администрации сельских поселений совместно со службой занятости регулярно составляют баланс трудовых ресурсов, в связи с осложнением ситуации, касающейся занятости населения на отдельных территориях, разрабатывают и реализуют мероприятия по стабилизации положения на рынке труда, в том числе предупреждению массовых увольнений работников, сохранению существующих рабочих мест и созданию новых рабочих мест, организации временных и общественных работ.

Вопросы занятости населения всегда включаются в Программу социально-экономического развития района, ибо экономическое и финансовое положение во многом определяют состояние занятости и в целом благосостояния людей. 

Произошедшие экономические преобразования и изменения структуры собственности привели к существенным переменам в области трудовых отношений.

Приоритетными направлениями службы занятости в повышении уровня занятости безработных граждан будут:

- дальнейшее усиление сотрудничества  с местными органами самоуправления  и работодателями по вопросам  занятости.

- введение процедур профилировании безработных в вопросах трудоустройства и выплаты пособий.

- максимально возможное привлечение  безработных к общественным и  другим временным работам.

- создание новых и повышение  эффективности существующих рабочих  мест с точки зрения условий труда и его оплаты.

- обучение и переобучение безработных.

- оказание дифференцированной социальной  поддержки безработным в зависимости  от причин потери работы и  готовности человека адаптироваться  к новым и более высоким  профессиональным требованиям.

Будет осуществляться переориентация ресурсов на оказание эффективной помощи в трудоустройстве безработных, испытывающих серьезные трудности в плане самостоятельного поиска работы. Всего в течение года предполагается трудоустроить 220 незанятых граждан.

3.2 Государственная политика занятости.

Ситуация с занятостью трудоспособного населения, сложившаяся в ряде регионов РФ, вызывает серьезное беспокойство. При переходе к рыночным отношениям проблема устройства на работу становится весьма актуальной. Чтобы не допустить безработицы как устойчивого социального явления, обеспечить защиту права граждан на труд, выработана и принята государственная политика занятости.

Политика занятости включает:

- правовое регулирование взаимоотношений  граждан и работодателей (под  работодателями понимаются все предприятия, организации, независимо от форм собственности, использующие труд граждан), органов государственного управления и общественных организаций, регламентацию их прав и обязанностей в вопросах найма на работу, профессиональную подготовку, предоставление льгот и гарантий при временной незанятости, переезде на работу в другую местность и другие;