Сравнительный анализ стандартизации в свете Федерального Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ в редакции от 03.12.2012, с изменениями, вступившими в силу с

Не соответствуют действительности содержащиеся в пояснительной записке утверждения о том, что «одной из новелл законопроекта является закрепление понятийного аппарата, основанного на международной терминологии в сфере стандартизации» и «законопроект формирует базовые цели и принципы, отвечающие положениям международных соглашений в этой сфере, в т.ч. Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле», т.к. определение базового для законопроекта понятия «стандарт» противоречит определению аналогичного понятия в Соглашении ВТО по техническим барьерам в части добровольности применения стандартов. Содержащееся в настоящее время в Федеральном законе  
«О техническом регулировании» определение данного понятия полностью соответствует Соглашению ВТО по техническим барьерам.

Предлагаемая в законопроекте новелла введения возможности применения ссылок на национальные стандарты в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных документах федеральных органов исполнительной власти в области технического регулирования приведет к созданию административных барьеров для инновационного развития российской экономики, т.к. в случае применения ссылок на национальные стандарты в технических регламентах вывод инновационной продукции на рынок будет невозможен без разработки национального стандарта (внесения в него изменений). В настоящее время средний срок разработки и утверждения национального стандарта составляет два года. Это крайне негативно отразится на инвестиционном климате и условиях для инновационного развития экономики в Российской Федерации.

Из положений статьи 1 законопроекта следует, что он распространяется на все документы по стандартизации без исключения. В настоящее время в Российской Федерации разрабатываются и применяются также федеральные государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете, правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг, стандарты оценочной деятельности, стандарты оказания медицинской помощи, стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации, минимальные социальные стандарты, стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг и др. В настоящее время в каждой сфере стандартизации установлен свой порядок разработки и утверждения таких национальных стандартов. Применение положений законопроекта к разработке и утверждению стандартов в перечисленных сферах стандартизации может привести к серьезным осложнениям в этих видах экономической деятельности.

В этой связи вызывает также большие сомнения целесообразность вводимой законопроектом (статья 32) монополии национального органа по стандартизации на представительство Российской Федерации в международных и региональных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации. Особенно это касается области бухгалтерского учета, аудиторской деятельности, эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг, оценочной деятельности, безопасности пищевой продукции, оказания медицинской помощи. В указанных сферах стандартизации представлять интересы Российской Федерации должны федеральные органы исполнительной власти, в полномочия которых входит выработка государственной политики в соответствующих сферах деятельности при условии, если уставом соответствующей международной организации в области стандартизации предусмотрено, что страна может быть представлена только органом государственной власти. В остальных случаях Российская Федерация может быть представлена профессиональными некоммерческими объединениями.

При этом необходимо отметить, что в законопроекте не определено, что собой представляет в правовом отношении «национальный орган по стандартизации» (абзац 10 статьи 2, часть 2 статьи 10, абзацы 2 и 11 статьи 11, статья 12 и др.). Так, остается неясным его правовой статус, при этом данный орган наделяется значительными властными полномочиями (например, статья 12), что представляется недопустимым, если такой орган не является органом власти.

Законопроект содержит положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции. В настоящее время правила разработки и утверждения национальных стандартов содержатся в Федеральном законе «О техническом регулировании», т.е. общедоступном нормативно-правовом акте. Действующие правила одобрены бизнес-сообществом и не вызывают серьезных нареканий. Согласно положениям законопроекта правила разработки национальных стандартов и других документов по стандартизации устанавливаются национальным органом по стандартизации, т.е. документом нижестоящего уровня, чем федеральный закон. Открытость и публичность разработки и утверждения таких правил для бизнес-сообщества в этом случае не будет гарантирована.

Кроме того, в настоящее время порядок применения зарубежных стандартов в качестве национальных законодательно закреплен в Федеральном законе «О техническом регулировании». Согласно положениям законопроекта, данный порядок также устанавливает национальный орган по стандартизации.

Изменение статуса утверждения правил разработки и утверждения национальных стандартов и порядка применения зарубежных стандартов в качестве национальных с законодательного на ведомственный тем более недопустимо, т.к. федеральный закон «О стандартизации» призван совершенствовать законодательство в области стандартизации.

Таким образом, из совокупности положений законопроекта вытекает, что в отдельных случаях статус национальных стандартов может быть изменен из добровольного на обязательный, но при этом правила их разработки и утверждения могут стать неприемлемыми для бизнес-сообщества, что также негативно отразится на инвестиционном климате в Российской Федерации.

При этом сама процедура разработки и утверждения национальных стандартов, проектируемая законопроектом, должным образом не раскрывается, является, с одной стороны, запутанной и чрезмерно усложненной, с другой – неконкретной и излишне декларативной.

Таким образом, законопроект де-юре и де-факто создает предпосылки, во-первых, для упрощенного и бесконтрольного изменения стандартов, во-вторых, для большего административного воздействия (как прямого, так и косвенного) на хозяйствующих субъектов, в-третьих, для стабильного получения профильными органами власти и организациями доходов от торговли стандартами, поскольку даже незначительное изменение в тексте стандарта приведет к необходимости его приобретения заново.

Подобный подход, по сути, нивелирует реформу технического регулирования и приведет к тому, что хозяйствующим субъектам придется соблюдать не только и не столько требования технических регламентов, сколько исполнять распыленные в правовом поле положения и предписания различных подзаконных актов и стандартов, правовой статус которых не всегда очевиден.

 

Если быть согласным с мнениями что Россия аграрная страна, выше обозначенные суждения о новой стандартизации (в сравнении) приведены из разряда «зерно», «молоко». Можно добавить и другие отрасли, но вектор вопросов будет схожим. Добавление мнения ведущих в нашей экономике может увеличить курсовую работу на сотни страниц. Здесь же важно приводить ответы и ресурсодобывающих компаний и инновационных. Тысячи главных игроков в экономике раскрыли свои видения новой стандартизации. Десятки тысяч специалистов заинтересованы. Это глобальный вопрос. Возможно, станет для меня продолжением рассмотрения в дальнейшем в Дипломной работе.

 

 

 

 

1.3. Новое в  стандартизации

 

Основное, что можно выделить при проведении сравнительного анализа стандартизации в свете положений Федерального Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ в редакции от 03.12.2012, с изменениями, вступившими в силу с 15.12.2012 "О техническом регулировании" и проекта Закона о стандартизации (555391-6 по состоянию на 13.10.2014).

Общее:

- закрепление основ правового регулирования отношений, возникающих при разработке, утверждении и применении документов по стандартизации,

- установление организационных базисов стандартизации,

- права и обязанности участников регулируемых отношений,

- основы единой государственной политики в сфере стандартизации,

- цели и принципы стандартизации,

- соответствие  международным соглашениям, в том числе Соглашениям ВТО по техническим барьерам в торговле (здесь каждый для своего «времени»).

 

Различия в проекте:

- закрепление понятийного аппарата, основанного на международной терминологии в сфере стандартизации в целях содействия гармонизации российских документов по стандартизации с международными документами;

- закрепление понятия "технические условия", под которыми понимается принятый изготовителем стандарт, устанавливающий требования к качеству, безопасности выпускаемой конкретной продукции (работам, услугам) и методам ее контроля;

- введение в национальную систему стандартизации проектных комитетов по стандартизации, создаваемых для проведения целевой работы по национальной стандартизации в закрепленной области деятельности в случае, когда соответствующие технические комитеты отсутствуют или проблема затрагивает несколько технических комитетов;

 

- введение возможности применения ссылок на национальные стандарты в законодательных и нормативных правовых актах РФ и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти;

- определение случаев, когда соблюдение требований национальных стандартов или их отдельных положений становится обязательным;

- вводится знак национальной системы стандартизации, который будет наноситься в информационных целях в случае, если изготовитель публично заявил, что продукция (работа, услуга) произведена по национальным стандартам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Практическая  часть

 

2.1. Сравнительный  анализ проблем стандартизации в Федеральном Законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ в редакции от 03.12.2012, с изменениями, вступившими в силу с 15.12.2012 "О техническом регулировании" и проекте Закона о стандартизации (555391-6 по состоянию на 13.10.2014) в вопросах эксплуатации автомобильных дорог России.

 

Федеральный Закон № 184 ФЗ «О техническом регулировании» как мы уже знаем имеет три кита: технические регламенты, национальные стандарты и стандарты предприятий. Технические регламенты статуса обязательных документов к применению в системе технического регулирования, а национальные стандарты применяются на добровольной основе. Кроме этого, в статье 4 ФЗ предусматривается расширение законодательства о техническом регулировании, включая создание федеральными органами исполнительной власти актов рекомендательного характера, касающихся сферы применения Федерального Закона № 184-ФЗ.

Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) с июля 2005 года введен в действие отраслевой дорожный методический документ «Рекомендации по разработке и применению документов технического регулирования в сфере дорожного хозяйства» (ОДМ 218.1.001-2005). В разделе «Термины и определения» этого документа опущены основополагающие определения Федерального Закона № 184-ФЗ, касающиеся безопасности дорожной продукции (понятия «безопасность» и «риск»). В разделе ОДМ «Основные принципы применения и соблюдения норм в сфере дорожного хозяйства» из основополагающего закона № 184-ФЗ приводятся только цели принятия технического регламента, а цели стандартизации (национальных стандартов), как и цели стандартов организаций, касающиеся в основном безопасности продукции, опущены. Получается, что в ОДМ вначале опустили определения понятий «безопасность» и «риск», а затем убрали требования к безопасности продукции, которые изложены в законе № 184-ФЗ как цели создания национальных стандартов и стандартов предприятий. Складывается впечатление, что в ОДМ специально игнорируются новые требования и понятия безопасности продукции, основанные на допустимом риске причинения вреда, с целью исключения их из национальных стандартов и стандартов предприятий.

В ОДМ, в соответствии со статьей 8 ФЗ, подробно показано, по каким вопросам принимаются общие технические регламенты, включая и вопросы безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий. Однако безопасная эксплуатация транспортного сооружения практически невозможна, если при его проектировании не учитывали допустимый риск причинения вреда человеку, животным, окружающей среде и имуществу любой формы собственности. Поэтому в ОДМ должны были бы, отразить эту особенность транспортных сооружений и рекомендовать, например, обеспечивать безопасность эксплуатации автомобильных дорог с обязательным соблюдением допустимого уровня риска причинения вреда человеку уже на стадии их проектирования.

Под безопасностью в Федеральном Законе № 184-ФЗ понимается отсутствие недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан. Именно при проектировании и строительстве автомобильных дорог закладывается тот или иной уровень риска причинения вреда, который может оказаться больше допустимого уровня риска, установленного для безопасной эксплуатации сооружения.

Сами вопросы безопасности продукции в этом отраслевом документе (ОДМ 218. 1.001-2005) рекомендуется рассматривать в отрыве от отраслевых документов, посвященных нормируемым параметрам дорог (то есть в отрыве от второй классификационной группы, предусмотренной в этом документе). Для этого в классификации отраслевых дорожных методических документов предусматривается шестая классификационная группа под наименованием «Обеспечение в дорожном хозяйстве специальных условий производства». Таким образом, безопасность продукции из основного показателя продукции дорожной отрасли может стать показателем, не отвечающим требованиям Федерального Закона № 184-ФЗ. В связи со сказанным обратим внимание на опущенные положения этого закона в подзаконном акте «Отраслевой дорожный методический документ» (ОДМ 218. 1.001-2005) и обозначим пути преодоления этих трудностей. При этом анализ требований Федерального Закона начнем с целей технического регламента (статья 6 ФЗ):

– защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

– охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

– предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Напомним, что технические регламенты являются обязательными к применению в системе технического регулирования.

Национальные стандарты основываются на требованиях технических регламентов и разрабатываются в целях (статья 11 ФЗ):

– повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;