Методы регионального анализа

Наряду с  отмеченными тенденциями в ряде регионов России наблюдается стагнация производства продовольственных и непродовольственных товаров. Темпы роста денежных доходов во многих регионах страны выше темпов роста производства товаров народного потребления.

Неполноценность денег, с которыми выходил на рынок  покупатель, отрицательно повлияла на социально-экономическое развитие регионов. Снизилась роль заработной платы в стимулировании производительности и качества труда. Заработанные деньги из-за высоких темпов инфляции не позволяли основной массе населения приобретать даже товары минимальной потребительской корзины, производители стали диктовать покупателям цены и правила поведения.

Таким образом, произошедшее в результате реформ повышение  оптовых и розничных цен дало сильный импульс ускорению инфляции, резко ухудшило материальное положение населения и не вызвало стимулов к росту производства товаров и услуг.

Инфляционные  процессы имеют глубокие корни во всех сферах экономики. Основной формой денежного оборота в экономике  страны многие годы была безналичная, на долю наличного оборота приходилось не более 10% денежных операций. В ходе реформ в связи с высокими темпами роста цен и доходов, не увязанных с ростом производства, доля наличного оборота стала возрастать. Вместе с экономической свободой, предприятия различных форм собственности получили право повышать цены на производимую продукцию и высоко оплачивать труд своих работников, одновременно сокращая объемы производства. Особенно резко возросли выплаты наличных денег в частных фирмах, на малых предприятиях и в других негосударственных структурах. £Т5ажным фактором, влияющим на развитие потребительского рынка является изменение цен на потребительские товары.

При определении  индекса потребительских цен  важно обосновать ассортиментный набор  включаемых в расчеты товаров. Поскольку государственная статистика учитывает в этом наборе далеко не все товарные группы, результирующий индекс цен оказывается существенно заниженным. Чтобы оценить реальный индекс цен, необходимо учитывать при определении стоимости потребительской корзины цены товаров и услуг, которые представляют все товарные группы и виды услуг, а не только товары и услуги первой необходимости.

При определении  стоимости потребительской корзины  необходимо принимать во внимание региональные факторы, которые также должны быть учтены при индексации доходов населения и выплате соответствующих компенсаций. Не учет этого обстоятельства приводит к существенным региональным различиям в отношении среднедушевого денежного дохода к прожиточному минимуму. При среднем значении этого показателя по стране 2,4 его значение по регионам колеблется от 1,1 до 3,9 раза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. МЕТОДЫ РЕГИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА

 

1. Схема функционирования экономики региона

 

В дореформенный период основным звеном организации производства была отрасль. За обеспечение народного хозяйства определенными видами продукции ответственность несло то или иное отраслевое министерство. Это самая нехитрая и самая неэффективная система управления производством. Каждый регион добивался размещения на своей территории строительства новых крупных промышленных объектов, так как это предвещало и развитие социальной инфраструктуры и прочее. В 70-х годах структура управления изменилась, появились производственные объединения, находящиеся в разных территориально-административных образованиях. Но это осложнило территориально-отраслевое взаимодействие.

Переход к рыночным отношениям в  первую очередь затронул отношения  собственности. Нормальный рынок невозможен без многообразных форм собственности, конкуренции, новых экономических структур и форм предпринимательства. Чтобы рыночная экономика начала эффективно функционировать, в каждом регионе должна быть создана критическая масса активных рыночных субъектов – частных, кооперативных, акционерных, совместных предприятий (мин.30-40% до 70-80%). Вместе с тем наличие государственной собственности необходимо, прежде всего, в сферах, связанных с воспроизводством национального богатства страны, с укреплением обороноспособности, с бесперебойной работой транспорта, энергетики и др. отраслей, обеспечивающих жизнеспособность народного хозяйства.

Их объединяет то, что они работают на реализацию целей общегосударственного уровня.

Роль госпредприятий существенно  различается в различных регионах страны (в северных и восточных  целесообразно усилить роль госсектора).

Собственность субъектов – тоже государственная, но находится в управлении субъектов и на их содержании.

Муниципальная собственность – тоже государственная, но находящаяся в оперативном управлении местной администрации. Промышленные предприятия местного значения, объекты производственной и социальной инфраструктуры региона, непосредственно связанные с обслуживанием населения.

Негосударственная частная собственность – малые и средние предприятия, акционерные общества. Акционерная форма открывает возможности взаимодействия негосударственных предприятий и местных администраций.

Отраслевой принцип управления экономикой, слабая увязка отраслевого  и территориального управления привели  к тому, что главные экономические  пропорции развития в рамках теории расширенного воспроизводства исследовались с позиций народнохозяйственного уровня (либо по республикам) Региональный воспроизводственный процесс практически не был предметом исследования и его отличительные особенности не учитывались¹.

Управление на региональном уровне сводилось к разработке комплексного плана социально-экономического развития, как бы миникопию нархозплана, а точнее набор разрозненных решений, принимаемых различными структурами системы управления, часто несбалансированные между собой. Результаты исследований не воспринимались экономической практикой, т.к. по законам централизованного управления экономикой власть была сосредоточена в руках отраслевых министерств, по сути, являвшихся государственными монополиями с вертикальным управлением.

Госстатистика также ориентирована  на потребности отраслевого планирования и не отражала параметры регионального  процесса воспроизводства и его  эффективность. В 60-е годы началась разработка межотраслевых балансов производства и распределения продукции регионов.

Разработка  межотраслевых балансов по отдельным  регионам послужила толчком к  зарождению современной науки о  региональной экономики.

Чтобы говорить о схеме  функционирования экономики региона, необходимо представлять, какими показателями она измеряется и какими методами рассчитывается.

Обобщающие показатели совокупный общественный продукт (общий  объем производства материальных благ и услуг в отраслях материального производства, его отраслевая и стоимостная структура).

Чистая продукция региона – вновь созданная стоимость. Основная характеристика измерения эффективности региональной экономики.

Использованный национальный доход (доля региона в потреблении.)

Конечная продукция  региона – часть совокупного общественного продукта, которая обеспечивает формирование фонда потребления, накопления и возмещения использованных основных фондов, а также уходит за пределы региона, т.е. в нее входит часть промежуточного продукта, которая уходит и используется за пределами региона. Поэтому конечный продукт в стране меньше суммы конечных продуктов регионов.

Необходимый и прибавочный  продукт. Зарплата и выплаты типа зарплаты. Прибавочный – прибыль, налог на добавленную стоимость и различные платежи за используемые ресурсы².

Показатели эффективности. Частные – материалоемкость, фондоемкость, трудоемкость – удельные затраты на производство единицы продукции.

Но в условиях перехода к новой системе управления, когда  ответственность за создание условий  жизнедеятельности ложится на региональные органы власти появились новые подходы к определению эффективности. Соотношение между произведенной чистой продукцией и использованными для ее получения ресурсами. Этот показатель хорош, когда ответственность региональных органов власти сочетается с конкретными полномочиями и возможностями реализации своих функций.

Функции управления региональных органов власти – создание сбалансированной пропорциональной системы, т.е. процесс управления развитием региона есть формирование региональных пропорций.

Можно выделить 6 групп пропорций (в зависимости от характера взаимосвязей между элементами воспроизводственного процесса).

- общеэкономические пропорции (фонд накопления и фонд потребления, производственной и непроизводственной сферой, производственными и непроизводственными капвложениями, затраты и результаты общественного труда). Региональные органы не могут непосредственно управлять процессом их формирования, но на основе прогноза могут предупреждать появление диспропорций.

- структурные пропорции (районообразующие и вспомогательные отрасли, добывающие и перерабатывающие отрасли, сельское хозяйство и переработка, потребность в транспорте и развитие транспорта).

- социально-экономические пропорции (личное и общественное потребление, платежеспособный спрос на рынке и предложение, численность населения и жилищное хозяйство) - отражают уровень жизни.

- экономико-демографические пропорции (прирост и выбытие трудовых ресурсов, численность занятого и неработающего населения, трудовыми ресурсами и наличием рабочих мест, городским и сельским населением).

- экономико-экологические пропорции (эксплуатация и воспроизводство природных ресурсов, сырьевым потенциалом и производственными возможностями и т.д.).

- финансово-экономические пропорции. Они лежат в основе механизма управления региональной экономикой (произведенной чистой продукцией и использованным на территории региона национальным доходом, бюджетом региона и необходимыми ресурсами, доли налогов и платежей, поступающих в федеральный и региональный бюджеты, внутренними и внешними финансовыми источниками и др.)

Финансово-экономическим пропорциям принадлежит решающая роль в объединении всех пропорций в систему, образующую региональный воспроизводственный процесс. Региональные пропорции тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Установление прямых и косвенных связей между ними и механизма их проявления и составляет основу управления регионом.

Управление фин. ресурсами  включает:

- Разработку регионального  бюджета.

Бюджет - форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления³.

- Доходы бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов различают.

- Налоговые доходы, неналоговые  доходы.

Налоги бывают трех уровней  Федеральные, региональные, местные. Региональные - налог на имущество предприятий, лесной налог, плата за воду, сбор на нужды образовательных учреждений, сбор за регистрацию предприятий.

- Расходы бюджетов.

Главные составные  части расходов бюджетов - текущие  и капитальные. Статьей 69 определены формы расходов бюджетов. Они бывают в виде различных ассигнований, трансфертов населению, субвенций и субсидий, инвестиций, ссуд, дотаций и кредитов⁴.

Региональный  бюджет - становится основным источником финансирования развития социальной сферы и инфраструктурного обустройства региона. Доходная часть находится в прямой зависимости от эффективности хозяйственной деятельности в регионе.

Но собственные бюджетные  средства региона не являются единственным финансовым источником для функционирования экономики региона. Поэтому разрабатывается финансовый баланс региона. Цель - определение масштабов финансовых ресурсов и источники финансирования. В него включаются как региональные бюджетные средства, так и внебюджетные (из бюджетов другого уровня, заемные средства и т.д.).

В доходной части - пять основных групп источников, различающихся  механизмом образования⁵:

доходы, образующие местный  бюджет (нормативы регулируются государством - федеральный уровень);

рентные платежи за используемые природные ресурсы;

поступления из вышестоящих  бюджетов, определяемые долей региона  в использовании средств, связанных  с реализацией функций государства (пенсии);

внебюджетные средства как результат вторичного распределения  доходов предпринимателей и населения, образуемые на добровольной основе;

заемные средства, привлекаемые для развития рынка и рыночных отношений в регионе.

Можно сделать и другую классификацию доходной части баланса: - собственные средства, заемные  средства и средства из других бюджетов:

- платежи из прибыли предприятий и организаций, налоги с населения;

- долгосрочные и краткосрочные кредиты;