Перспективы развития эффективности государственного финансового контроля

Государственный вневедомственный финансовый контроль осуществляется следующими контрольными органами: Счетной палатой  РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ, Главным контрольным  управлением Президента РФ, Департаментом  государственного финансового контроля (ДГФК) Минфина России, Главным управлением  федерального казначейства (ГУФК) Минфина  России, Центральным банком РФ, Министерством  РФ по налогам и сборам, Государственным  таможенным комитетом РФ, Федеральной  службой налоговой полиции РФ и государственными внебюджетными  фондами — Пенсионным фондом РФ (ПФ РФ), Фондом социального страхования  РФ (ФСС РФ), Федеральным фондам обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

Ведомственный контроль осуществляется министерствами, ведомствами за деятельностью  входящих в их систему учреждений и организаций руководителями соответствующих  образований и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю министерства, комитета, иного органа исполнительной власти. В МВД РФ, например, финансовый контроль, осуществляется руководителями МВД России, МВД республик  в составе РФ, ГУВД и других подразделений  непосредственно и через соответствующую  финансовую службу. В системе МВД  России создана контрольно-ревизионная  служба. Общее руководство контрольно-ревизионной  службой в системе Министерства внутренних дел России осуществляет Контрольно-ревизионное управление МВД России (КРУ МВД России).

Основными задачами данного  контроля являются:

• выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины;
• разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих; принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и др.

Аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению  независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых  деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских  услуг. Основной целью аудиторской  деятельности является установление достоверности  бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и  хозяйственных операций нормативным  актам РФ.

По методам  проведения финансовый контроль можно  классифицировать на:

а) проверки - на основе отчётной документации и расходных документов рассматриваются некоторые вопросы  финансовой деятельности, намечаются меры по устранению обнаруженных нарушений;

б) обследования - охватывают более широкий спектр финансово-экономических  показателей экономического субъекта, чем проверки; определяется финансовое состояние и перспективы развития обследуемого экономического субъекта;

в) надзор - осуществляется контролирующими  органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на проведение какого-либо вида финансовой деятельности;

 г) анализ финансовой  деятельности - предполагает детальное  изучение периодической или годовой  финансово-бухгалтерской отчетности  для определения общей оценки  результатов финансовой деятельности, финансового состояния и обеспеченности  собственным капиталом, а также  эффективности его использования;

д) наблюдение (мониторинг) - предполагает постоянный контроль кредитными организациями предприятий - клиентов по поводу использования ими полученной ссуды, а также за их финансовым состоянием;

е) ревизия - предполагает полное обследование финансово -хозяйственной  деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности и эффективности.

Вывод: Особое место в системе финансового контроля занимает государственный финансовый контроль. Он имеет более узкий спектр действия и должен распространяться, по нашему мнению, во-первых, на сферу формирования доходной части бюджета; во-вторых, на сферу расходования средств государственного бюджета, т.е. необходимо обеспечивать контроль за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета и государственной собственности. В этой связи государственный финансовый контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета, и на министерства и ведомства, использующие средства государственного бюджета, а также предприятия, организации, банки, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а также имеющие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные и др.). Кроме того, государство должно следить и за финансовой, кредитной и эмиссионной деятельностью государственного банка.

Говоря о сущности и  месте государственного финансового  контроля, нельзя не отметить тот факт, что в процессе его осуществления  приходится опускаться до уровня предприятий, организаций, банков, акционерных обществ  и т.п., т.е. до уровня хозяйствующих  субъектов. И на этом уровне государственный  финансовый контроль приобретает черты  финансово-хозяйственного контроля, т.е. он распространяется не только на чисто  финансовую деятельность, но в определенных случаях и на хозяйственную с  тем, чтобы определить правильность исчисления налогов, эффективность  производства и эффективность использования  бюджетных средств.

1.2. Формулировка целей, задачей, форм и принципов государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль (ГФК) — это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

• ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;
• несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;  недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных.

В общем и целом цель ГФК — обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по: 1) управлению (включая стадии планирования, формирования, распределения и использования) государственными финансовыми и материальными (материальными продуктами человеческой деятельности, природными видами собственности) ресурсами, нематериальными объектами государственной собственности и государственными имущественными правами (там, где такое управление опосредствуется финансовыми, т.е. денежными, отношениями — например, образование финансовых ресурсов в процессе распоряжения материальными и нематериальными объектами, имущественными правами); 2) обеспечению их сохранности и приумножения для выполнения функций государства, а также созданию всех условий для этого; 3) обеспечению законности и оптимальности (в свете государственной политики) функционирования различных звеньев финансово-хозяйственной системы государства; 4) обеспечению финансовой безопасности государства. [7]

В соответствии с этим основными его задачами являются:

-   организация и  осуществление контроля за своевременным  исполнением доходных и расходных  статей федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов по объемам, структуре  и целевому назначению; определение  эффективности и целесообразности  расходования государственных средств  и использования федеральной  собственности;

-   оценка обоснованности  доходных и расходных статей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов;

-   финансовая экспертиза  проектов федеральных законов,  а также нормативных правовых  актов федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы,  покрываемые за счет средств  федерального бюджета, или влияющих  на формирование и исполнение  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов;

-   анализ выявленных  отклонений от установленных  показателей федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов и подготовка предложений,  направленных на их устранение, а также на совершенствование  бюджетного процесса в целом;

-   контроль за законностью  и своевременностью движения  средств федерального бюджета  и средств федеральных внебюджетных  фондов в Банке России, уполномоченных  банках и иных финансово-кредитных  учреждениях Российской Федерации;

-   обеспечение поступления   в доходную часть государственного  бюджета налоговых, таможенных  и прочих платежей, обеспечивающих  формирование доходной части  государственного бюджета;

-   оценка эффективности  деятельности министерств и ведомств  по использованию средств государственного  бюджета и внебюджетных средств;

-   контроль за правильностью  ведения бухгалтерского учета  и отчетности;

-   улучшение бюджетной  и налоговой дисциплины;

-   выявление резервов  роста доходной базы бюджетов  различных уровней и снижения  расходной части бюджета;

-   контроль за реализацией  механизма межбюджетных отношений;

-   проверка обращения  средств бюджета и внебюджетных  средств в банках и других  кредитных учреждениях;

-   контроль за формированием  и распределением целевых бюджетных  фондов финансовой поддержки  регионов;

-   пресечение незаконных  решений по предоставлению налоговых  и таможенных льгот, государственных  дотаций, субвенций и другой  помощи отдельным категориям  плательщиков или регионам;

-   выявление финансовых  злоупотреблений в сфере бюджетных  и  межбюджетных отношений;

-   проведение профилактической  информационной работы с целью  повышения бюджетной дисциплины.

Для решения  указанных задач проводится контроль за:

·соблюдением действующего законодательства в области налогообложения юридических и физических лиц;

-предоставлением и законностью использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных преимуществ;

- соблюдением финансовой дисциплины;

-правильностью ведения бухучета;

-сохранностью материальных и денежных ресурсов;

-экономным использованием государственных средств;

-недопущением фактов бесхозяйственности, расточительности, приписок и финансовых злоупотреблений;

- полнотой поступления бюджетных ресурсов из различных источников;

- целевым и экономным расходованием бюджетных ресурсов;

- обращением государственных средств в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях;

-финансовой эффективностью использования государственной собственности, проведением приватизации;

- состоянием и эффективностью использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов государственного предприятий и учреждений.

Объектами государственного финансового контроля являются денежных отношения, возникающие в связи с формированием фин. ресурсов в распоряжении государства (и его организаций) и использованием этих средств на удовлетворение нужд государства и всего общества.

Государственному  финансовому контролю подлежит:

• органы гос.власти (в том числе их аппараты);
• гос. предприятия и учреждения, а также предприятия, учреждения и организации с участием государства;
• предприятия, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие гос. субсидии;
• гос. бюджетные и внебюджетные фонды;
• органы местного самоуправления, предприятия и организации вне зависимости от видов и форм собственности, а также физические лица, если они получают, перечисляют, используют гос. средства или управляют ими, имеют предоставленные законодательством или органами гос. власти налоговые, таможенные или иные льготы и преимущества;
• общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации в части, связанной с получением, перечислением, использованием гос. средств или управлением ими, а также в части предоставленных законодательством или органами гос. власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ;
• предпринимательские структуры и физические лица в части уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.