Понятие приватизации государственного и муниципального имущества

В целом же акционирование предприятий происходило вяло и  в основном по первому, консервативному  варианту: по льготным ценам акции  приобретались работниками данного  предприятия, причем контрольный пакет  находился в руках администрации. При таком типе акционирования большинство  предприятий не получило экономических  стимулов для развития производства и, сохраняя прежнюю структуру, пыталось выжить в условиях кризисной обстановки. К 1995 г, когда внутренние источники  акционирования были исчерпаны, правительство  приняло ряд мер для привлечения  иностранных инвесторов.

По мнению некоторых экспертов  при оценке процесса приватизации необходимо выделять ещё и третий этап приватизации, который ассоциируется с понятием «индивидуальный проект». В Постановлении  Правительства РФ от 1 апреля 1997 г. N 363 "О порядке реализации индивидуальных проектов приватизации федерального имущества" (в редакции от 12 мая 1997 г.) была оформлена  формальная заинтересованность правительства  в "индивидуальных проектах", хотя этот термин и не был легализован  в законе о приватизации 2001г. Согласно этому Постановлению, индивидуальным проектом приватизации федерального имущества  является комплекс мероприятий, направленных на приватизацию особо важного для  страны региона или отрасли федерального имущества и предусматривающих  проведение предпродажной подготовки этого имущества с привлечением независимого финансового консультанта. Опыт крупнейших сделок и в целом  практики приватизации 1997-2000 гг., тем  не менее, не дает оснований для выводов  о радикальных новациях. Темпы  приватизации резко сократились. Мобилизация  свободных денежных ресурсов с целью  установления контроля над новыми объектами  с октября 1997 г. становилась все  более проблематичной, даже для крупнейших отечественных финансовых группировок.

Финансовый и политический кризис августа 1998 г. фактически закрыл зеленый свет массовой "денежной" приватизации". В 1998 г. приватизация принимала все более "точечный" характер. Хотя задание бюджета по доходам от продажи государственного имущества снова было перевыполнено  почти в 2 раза, но 66% всех доходов  было получено от продажи на аукционе 2,5% акций РАО "Газпром", на сумму 13,8 млрд. руб. Если учесть, что всего  за год было приватизировано 2583 предприятия, то можно сделать вывод, что стандартные  приватизационные сделки не принесли весомого дохода в бюджет.

В 2000 г. приватизация как  элемент экономических реформ становится все менее актуальной. Это касается как системообразующей ее роли (весьма важной для первой половины 90-х гг.), так и бюджетной ориентации приватизационных продаж (с разной степенью успеха доминирующей во второй половине 90-х гг.). Этот процесс  падения роли приватизации в развитии переходной экономики проявился, в  частности, в возросшей в 1999 г. активности критики применявшихся моделей  приватизации.

Замедление приватизационного  процесса связано со многими объективными и субъективными факторами. Наиболее существенным является отсутствие спроса на большинство продаваемых «остаточных» пакетов (в силу отсутствия интереса к данным хозяйственным объектам в принципе, либо в силу уже установившихся на конкретном предприятии формальных и/или неформальных полюсов корпоративного контроля). Объективной доминантой продолжающихся приватизационных продаж являлись мотивы установления контроля, типичные для пост-приватизационного  периода во всех странах с переходной экономикой. Нерешенность проблем с  земельными участками, незавершенными объектами, мобилизационными мощностями, наличием большого числа госпакетов акций (фактически неуправляемых) приводили  к дополнительному замедлению приватизационного  процесса и снижению цены совершавшихся  сделок.

Так же хотелось бы отметить, что в регионах существует две  сдерживающие приватизационный процесс  тенденции: с одной стороны, невыполнение принятых в последние годы решений  о приватизации, с другой стороны - стремление региональных властей  установить контроль над максимально  возможным числом предприятий региона, в том числе находящихся в  федеральной собственности. Объективным  негативным фактором стал кризис 1997-1998 гг., который развернулся на финансовых рынках.

2.2.Итоги приватизации  в России

Важнейшим итогом первого  этапа и в меньшей степени  второго стало образование крупного частного и полугосударственного сектора, который, производя около 70% российского  ВВП, безусловно доминирует в экономике  РФ и является основой дальнейших рыночных преобразований.

По существу, уже на первом этапе в стране сложилась принципиально  новая структура отношений собственности, не имеющая ничего общего с прежним  плановым хозяйством и исключающая  или, по меньшей мере, делающая крайне маловероятной возможность возврата к последнему, и в целом благоприятствующая дальнейшей рыночной трансформации. Вместе с тем, итоги осуществленной приватизации оказались далеко не однозначными и  во многом негативными. Это относится  как к малой, так и к большой  приватизации.

Поскольку приватизация во многом носила бесплатный характер, она  не сопровождалась формированием реального  капитала и его накоплением, без  чего невозможен экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса. Вполне закономерно, что приватизация до сих пор не стала и крупным  источником пополнения госбюджета. Даже в наиболее успешном в этом отношении 1998 г. на поступления от приватизации пришлось лишь 5,1% доходной части федерального бюджета РФ.

Хотя к настоящему времени  около 55 млн. российских граждан владеют  акциями, причем 40 млн. из них приобрели  акции за ваучеры (как правило, посредством  чековых инвестиционных фондов), но способ «рассеивания собственности» не привел к образованию сильного среднего класса. Эти граждане, получая от своих мелких пакетов акций доход, в лучшем случае подобный проценту по сберегательным вкладам, в отличие  от мелких предпринимателей никак не влияют на эффективность хозяйственной  деятельности предприятий и занятость  населения.

Поскольку ваучеры не были именными ценными бумагами и подлежали  свободной купле-продаже, значительная их часть путем перекупки оказалась  в руках различного рода мафиозных  структур. Это, с одной стороны, привело  к резкому усилению социального  расслоения общества, а с другой, что еще хуже, — способствовало быстрой криминализации российской экономики.

На основе ваучерной приватизации возникли новые формы экономической  преступности. Так, всякого рода сомнительные фирмы (около 100 из них впоследствии бесследно исчезли), посулив гражданам  огромные дивиденды, сумели получить в  «доверительное управление» миллионы ваучеров и использовать их в своекорыстных  целях. В результате 3 млн. граждан  был нанесен ущерб в 6 трлн. руб. (тогда это соответствовало примерно 13 млрд. долл.).

Весьма сомнительными  оказались и льготы коллективам  предприятий. Надо отметить, что такие  льготы во многом оправданы тем, что  большинство предприятий к моменту  начала приватизации находились в сложном  финансовом положении или даже были убыточными, а поэтому их акции  не представляли интереса для внешних  инвесторов. В то же время такие  льготы явно противоречат основному  принципу демократии - равноправию  граждан.

Поскольку сотрудники предприятий  имели право (наряду с бесплатным получением акций) приобретать часть  акций со скидкой, их администрации  при предшествующей акционированию оценке стоимости предприятий стремились любыми способами к занижению последней, что, как правило, удавалось сделать. К тому же та часть акций, которая при проведении приватизации продавалась на сторону, скупалась за бесценок. Соответственно бюджет недополучил крупные суммы. Только в 1994 г., с началом второго этапа, льготы коллективам предприятий при проведении приватизации последних были отменены.

Приватизация не достигла своей главной экономической  и социальной цели — создать мощный средний класс, который во всех развитых странах является важнейшей опорой общества, гарантом его стабильного  развития. Многочисленные проявления в РФ в пореформенный период экономической, социальной и политической нестабильности во многом являются результатом именно этого обстоятельства.

При наличии в неаграрных секторах российской экономики в  настоящее время всего около 1 млн. малых предприятий (по российскому  законодательству к таковым причисляются в зависимости от отрасли предприятия  с числом занятых, не превышающим  от 30 до 100 работников) ни о каком  крепком среднем классе не может  быть и речи.

Как известно, во всех странах  с развитой рыночной экономикой именно данная группа предприятий, а не крупные  фирмы и концерны, обеспечивает занятость  большей части самодеятельного  населения. Отсюда становится очевидным, что обостряющиеся в последние  годы в РФ проблемы, связанные с  безработицей, не могут быть решены или даже заметно смягчены без  ускоренного развития и стимулирования государством малого бизнеса. Пока же российское законодательство, регламентирующее условия создания малых предприятий, налоговая, финансовая и кредитная  политика государства скорее враждебны  мелкому бизнесу, чем благоприятствуют ему.

2.3.Современные  тенденции и перспективы приватизации

На первом этапе приватизация была проведена весьма поспешно. Это  обусловило многие ее недостатки, нарушения  приватизационного законодательства, злоупотребления и другие негативные явления.

В настоящее время приватизация носит постепенный и «точечный» характер в том смысле, что в  каждом конкретном случае государственные  органы стремятся выбирать для этого  объекты в порядке очередности  и народнохозяйственной целесообразности в данный момент. При этом они  пытаются увязать ее с поиском  «эффективного инвестора», в том  числе или даже в первую очередь  иностранного (вообще речь идет об увязке приватизации с привлечением иностранных  инвестиций, особенно прямых), который, безусловно, обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производственного  аппарата, увеличение или, по меньшей  мере, сохранение числа рабочих мест. К сожалению, эти правильные новые  ориентиры приватизации пока еще  слабо претворяются в жизнь.

В течение всего переходного  периода доля государственных предприятий  в производстве ВВП в странах  с переходной экономикой объективно должна оставаться более высокой, чем  в развитых странах. Это в полной мере относится и к России. Однако в принципе подавляющее большинство  остающихся в государственной собственности  предприятий постепенно будет вовлечено  в процесс приватизации. В собственности  государства в обозримой перспективе  будут оставаться лишь важнейшие  предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК), имеющие ключевое значение для обеспечения обороноспособности страны. Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. определен список 480 предприятий ВПК, приватизация которых запрещена бессрочно.

Перспективы российской экономики  во многом будут зависеть от того, пойдет трансформация отношений собственности  только по пути приватизации большей  части хозяйственного имущества, еще  остающегося в госсобственности, или она будет эффективно сочетаться с созданием частного сектора, т.е. формированием новых предприятий  на основе частной собственности. Конечно, речь может идти в первую очередь  о создании новых мелких и средних  предприятий.

К сожалению, в России вновь  созданных в пореформенный период предприятий крайне мало. Причем подавляющее  большинство из них занято в сферах торговли и услуг (не столько услуг  потребительского назначения, сколько  риэлтерских, юридических, консультационных и т.п.). В то же время и результаты их деятельности однозначно показывают, что благодаря совершенно иной мотивации, связанной с необходимостью быстро утвердиться на рынке и обеспечить достаточную рентабельность, они  за короткое время нередко добиваются заметных успехов.

Экономическое стимулирование мелкого бизнеса, активно осуществляемое во всех странах Запада, в России сегодня, безусловно, лимитируется крайне недостаточными финансовыми возможностями  государства. По мере преодоления финансового  кризиса стимулирование создания частного сектора должно стать одной из приоритетных задач экономической  политики государства. Однако уже сегодня  можно значительно улучшить правовые условия деятельности в сфере  мелкого бизнеса и устранить  многочисленные искусственно созданные  препятствия на его пути. От создания эффективного среднего класса решающим образом зависит будущее России.

Заключение

В заключение хотелось бы отметить, в России осуществляется крупнейшая в современной истории приватизация государственной и муниципальной  собственности. Отличительная черта  российской приватизации состоит в  том, что она принципиально изменила социально-экономическую систему  общества, создала качественную новую  материальную основу общественного  устройства. Образовался крупный  негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию  государственной собственности, создать  основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования  механизмов конкуренции – все  это является результатом приватизации. А также приватизация содействовала  становлению и развитию целого ряда новых экономических институтов, способствовала созданию условий для  привлечения в российскую экономику  иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке и т.д.

Говоря о законодательстве приватизации государственного и нормативного имущества, то оно отличалась противоречивостью  нормативно-правовых актов. В целом  законодательство о приватизации характеризуется  постоянным изменением и совершенствованием принятых нормативных актов, большим  количеством подзаконных нормативных  актов, восполняющих существующие пробелы  законодательного регулирования, краткосрочность  действия многих нормативных актов. Все это обусловлено особенностями  приватизации в нашей стране, в  том числе сочетанием масштабности приватизации и ограниченности ее сроков. Необходимо отметить, что результатом  совершенствования нормативно-правовой базы о приватизации государственной и муниципальной собственности принятие в 2001 г. Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». В Законе учтены многие пробелы и коллизии предшествующего законодательства, тем не менее, в нем содержится и ряд недоработок, связанных, прежде всего, с недостатками юридической техники. Также этим законом существенно изменены концепция и технология проведения приватизации, которые еще не получили осмысления в рамках юридической доктрины и, что особенно важно, с учетом практики применения законодательства.