Альтернативные системы финансирования

Содержание.

 

 

 Введение 

 

1. Бюджетно-финансовая система Пенсионного фонда России:

1.1. Источники финансового обеспечения пенсий;

1.2. Причины финансового кризиса пенсионной системы. 

 

2. Альтернативные системы финансирования:

2.1.   Пенсионная система на основе накопительных принципов    финансирования:

2.1.1. Механизм осуществления начального этапа реформы;

2.1.2. Государственное регулирование накопительной пенсионной системы;

2.1.3. Проблема льготных пенсий.

2.2. Какую систему пенсионного обеспечения выбрать: перераспределительную или накопительную ?:

2.2.1. Зависимость от экономических и политических изменений;

2.2.2. Влияние на экономический рост;

2.2.3. Зависимость от специфики демографического развития;

2.2.4. Какую систему предпочесть?  

 

Заключение.

Список литературы.   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Введение . 

 

 

      Пенсионная система, являясь  органической частью финансовой  системы государства, образует объемные  финансовые потоки социальных  трансфертов в кругообороте доходов, ресурсов и товаров. Так в 1996 году бюджет Пенсионного фонда РФ составил около 40 % доходов федерального бюджета.     

 Государственная пенсионная  система в РФ имеет всеобщий  характер. С одной стороны, предусматриваются  все виды пенсий, которые в  соответствии с конвенциями и  рекомендациями Международной организации труда применяются в мировом сообществе - по старости, за выслугу лет, по инвалидности, семьям в случае потери кормильца. С другой стороны право, на пенсию при определенных условиях  предоставляется всем гражданам, занятым трудовой, предпринимательской и иной общественно-полезной деятельностью или проходящим государственную, включая военную службу. Граждане, которые по разным причинам не приобрели права на указанные пенсии, устанавливаются социальные пенсии.      

 Пенсионное обеспечение основывается на обширной законодательной базе, насчитывающей свыше 50 основных федеральных нормативных правовых актов . Наиболее общими и важными из них являются законы  «О государственных пенсиях в Российской Федерации.», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел  и их семей», «О социальной  защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которые регулируют условия и нормы обеспечения государственными пенсиями.     

 В то же время положение  в пенсионном обеспечении не  может удовлетворять ни пенсионеров, ни властные структуры, ни работников  органов Пенсионного фонда и  социальной защиты населения. Идет  болезненный поиск конкретных  решений и мер по пути реформ, которые были очерчены в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ, одобренном Правительством в 1995 году.      

 Реформирование пенсионной  системы направлено на выработку  наиболее справедливых с точки  зрения нынешнего состояния общества способов мобилизации взносов в нее, распределение пенсионного бюджета между пенсионерами, рационального управления финансовыми потоками и обслуживанием пенсионеров.     

 Отношение общества к пенсионной  системе характеризуется двумя  различными факторами.  С одной стороны ведется поиск мер, которые позволяют противодействовать негативному влиянию кризисного состояния  экономики на жизненный уровень пенсионеров. Поскольку наиболее просто и быстро это противодействие может себя проявить через корректировку правил и норм распределения средств, то внимание населения и политиков привлечено к вопросам индексации пенсий и изменению порядка их назначения.     

 

    В 1996 году  дважды ( 01 января и с 01 мая ) индексировались пенсии в соответствие с принимавшимися Федеральными законами и дважды увеличивались компенсационные выплаты ( с 01 февраля и с 01 мая ). Численность пенсионеров за выслугу лет увеличилась в 1.8 раза в связи с принятием Федеральных законов о выплате пенсий работникам образования и здравоохранения.     

 С другой стороны идет  процесс формирования рыночных  отношений, в частности, развитие  и распространение государственных  форм собственности.

В то же время механизмы пенсионной системы и ее взаимодействие с остальной частью общества в ходе экономических преобразований последних лет изменились мало. Это порождает дисгармонию отношений субъектов экономики и пенсионной системы  По всей видимости, можно признать, что в ходе трансформаций экономики имела место недооценка влияния государственного пенсионного обеспечения на экономические процессы в государстве. 

1.Бюджетно-финансовая система Пенсионного   фонда России.     

 Пенсионная система России  является составной частью государственного  социального страхования. Эта система  уникальна и  включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам, на случай безработицы и медицинское страхование. Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения.     

 Основные принципы пенсионного  обеспечения у нас в стране  сегодня соответствуют международной  практике и не требуют какой-либо  ломки, однако организация пенсионной системы, ее механизмы должны быть адаптированы к сегодняшней реальности.      

 Первый шаг в организации  новой для России, но успешно  действующей в развитых странах  пенсионной системе был сделан  в 1991 году с созданием Пенсионного  фонда РФ: бюджет пенсионной системы отделен от бюджета государства. Это дает возможность правительству, парламенту и всему обществу видеть, сколько собирается взносов обязательного пенсионного страхования и как они расходуются, а также является залогом того, что эти средства тратятся на пенсии и пособия строго в соответствии с законом. Кроме того, временно свободные средства Пенсионного фонда могут капитализироваться и доходы направляться на создание ресурсов при ухудшении экономической и демографической ситуаций.     

 Пенсионное обеспечение остается в числе главных социальных гарантий граждан России, а пенсионная система РФ представляет собой многозвенный комплекс государственных органов социальной защиты, ответственных за назначение и выплату пенсий и органов Пенсионного фонда России ( ПФР ).     

 Пенсионный фонд обеспечивает  выполнение следующих основных  функций в пенсионной системе:

·   сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке;

·   финансирование выплаты пенсий.     

 В большинстве регионов РФ  назначение и выплата пенсий  проводятся учреждениями социальной  защиты населения, которые получают  средства от Пенсионного фонда  и доводят их до пенсионеров.      

 Выплата пенсий осуществляется  путем их доставки в форме наличности или путем перевода на счета пенсионеров в банках.     

 Кроме того, ПФР осуществляет:

·   начисление и сбор штрафов и пени при несвоевременной и неполной уплате страховых взносов плательщиками;

·   подготовку проекта бюджета пенсионной системы, который независим от федерального бюджета, контроль за его использованием и составление отчета об исполнении бюджета пенсионной системы.      

 В силу сложившихся объективных  причин развития и размещения  производства , природно-климатических условий концентрация пенсионеров различна: от 15 до 20 % к трудоспособному населению на Севере , до 50 - 60 % в центральных и южных районах России.  В связи с этим Пенсионный фонд осуществляет:

·   перераспределение финансовых ресурсов между регионами.     

 Представление об объемах  средств, которые собирает и направляет на финансирование выплаты пенсий ПФР можно оценить по бюджету фонда за три года.1 Конечно же, первоочередной задачей Пенсионного фонда России является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в уставленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.      

 Доставкой пенсий занимаются  органы федеральной почтовой  связи Минсвязи России, отделениями  Сбербанка России и другими банковскими учреждениями, а также доставочными организациями.      

 Отмеченное разделение функций  между различными органами создает  определенные трудности в работе  пенсионной системы. Однако основной  их причиной является финансовая несбалансированность пенсионной системы, вследствие чего объем средств . необходимых для выплаты пенсий, уже давно снизившийся до критической черты ( средний размер пенсий близок к прожиточному минимуму пенсионера, а минимальный - составляет лишь четверть минимума ), не обеспечивается поступлением страховых платежей.                       

 

 

             1.1.Источники финансового обеспечения пенсий.       

 Источниками финансового обеспечения  пенсий являются:

·   федеральный бюджет в отношении пенсий гражданам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, отдельным категориям лиц в связи с особенностями прохождения ими государственной службы ( федеральным государственным служащим, депутатам, судьям, прокурорским и таможенным работникам и другим ) , гражданам в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и вследствие других радиационных аварий и катастроф, а также социальных пенсий;

·   Пенсионный фонд России - в отношении «трудовых»  пенсий гражданам, работавшим по трудовому договору, по договорам гражданско - правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, индивидуальным предпринимателям, членам производственных кооперативов и крестьянских ( фермерских ) хозяйств, лицам свободных профессий ( писатели, композиторы, художники и т.п. ) и другим гражданам, подлежащим государственному пенсионному страхованию.     

 Финансовые средства ПФР  состоят из:

1.  обязательных взносов работодателей;

2.  обязательных взносов наемных работников;

3.  поступлений из государственного бюджета;     

 Первые страхуют работников, выплачивая в Пенсионный фонд 28 % фонда заработной платы. Доля  этих средств в доходной части  бюджета  ПФ составляет 85-90 %. Сами работники вносят 1 % вознаграждения за свою трудовую деятельность . В доходах ПФР их доля не превышает 2-3 %. Кроме того государство перечисляет необходимые средства на выплату социальных пенсий, пенсий военнослужащим и членам их семей, пособий пострадавшим от чернобыльской катастрофы и т.п. Вклад госбюджета в доходы ПФР едва достигает 5-6 %.

4. Совсем незначительную часть  в бюджете Пенсионного фонда  составляют такие поступления, как  суммы пени и штрафов, финансовые  санкции, банковские начисления  по остаткам средств на счетах  региональных отделений ПФР и  пр.     

 Назначение пенсий по закону «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в т.ч. социальных, по чернобыльской программе,  а  также лицам, проходившим военную службу по призыву, и их семьям при утрате кормильца осуществляется органами социальной защиты населения субъектов РФ, финансирует на эти цели Пенсионным фондом России.2     

 Назначение пенсий отдельным  категориям пенсионеров осуществляется  органами Минобороны России, МВД  России, ФСБ России, СВР России, Госналогслужбы  России, ФСНП России, Генеральной  прокуратуры России и другими государственными органами с выделением средств федерального бюджета по соответствующим министерствам и ведомствам.      

 С началом радикальных рыночных  реформ экономическое и социальное  содержание пенсионной системы  коренным образом изменилось, хотя для самих получателей пенсий и плательщиков страховых взносов это оставалось и во многом все еще остается незамеченным.  За 70 дореформенных лет пенсионеры свыклись с мыслью, что пенсионное обеспечение исключительная прерогатива государственной системы управления. Плательщики же, как правило, отождествляют страховые взносы в ПФР с другими федеральными налоговыми поборами.     

 Да и для государственного  бюджета обязательные взносы  в пенсионную систему также  представляется обременительным.

   1.2.  Причины финансового кризиса пенсионной системы.     

 Одним из самых болезненных  социальных явлений сегодня стали  задержки с выплатой пенсий. В  результате сложной финансовой  ситуации в настоящее время  многие регионы не могут обеспечить  самостоятельно своевременную и в полном объеме выплату пенсий. Первый пик задержек пенсионных выплат пришелся на август-сентябрь 95 года, когда накопленный дефицит ( недостаток собственных средств ) ПФ едва ли не достиг половины его месячного бюджета.     

 Причин было несколько. Первое. Рост просроченной задолженности предприятий и организаций по страховым взносам. Накопленная за 1992-1996 годы задолженность  составила на начало 1997 года 61 трлн. рублей, причем за последний год увеличилась в 3 раза.

 

 

            В свою очередь образование просроченной задолженности перед Пенсионным фондом можно отнести:

·   рост задолженности предприятий и организаций по выплате заработной платы своим работникам, которая в свою очередь вызвана рядом причин, в т.ч. недофинансированием из бюджетов всех уровней;

·   тяжелое финансовое положение предприятий в связи с отсутствием заказов или трудностями со сбытом (незавершенность структурной перестройки );

·   уклонение предприятий и организаций от уплаты страховых взносов путем выплаты вознаграждения работникам косвенным путем (через дочерние или вышестоящие организации, банковские депозиты, страхование сотрудников, выплату вознаграждения, минуя расчетный счет, из выручки или натурой, путем использования множества счетов ).     

 В целях мобилизации ресурсов и обеспечения своевременности выплаты пенсий в соответствии с решением Временной чрезвычайной комиссии при Президенте Российской Федерации по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины от 26.12.96 Пенсионным фондом совместно с Госналогслужбой России, Банком России и другими федеральными министерствами и ведомствами, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимаются меры по снижению указанной задолженности по платежам в Пенсионный фонд, включая усиление ответственности за нарушение дисциплины расчетов, в т.ч. обеспечение контроля  за деятельностью коммерческий банков по обязательному перечислению платежей своих клиентов в фонд.