Анализ деятельности органов государственного финансовго контроля

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение финансового контроля в России пока нельзя назвать системным. Эта сфера регулируется актами бывшего СССР, Российской Федерации и международно-правовым, его базу составляют документы разного уровня. Основы ГФК закреплены в Конституции РФ, в конституциях республик в составе Федерации, а также в основных законах и правовых актах представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти

2. Анализ деятельности органов государственного финансовго контроля

2.1. Анализ деятельности Счетной Палаты Российской Федерации как субъекта государственного финансового контроля

В 2010 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетного послания Президента Российской Федерации. Приоритетами в деятельности Счетной палаты являлись обеспечение прозрачности бюджетного процесса, повышение эффективности использования бюджетных ресурсов и устранение системных причин коррупции при одновременном сокращении административного давления на экономику.

Впервые проведен анализ сбалансированности ресурсного обеспечения основных направлений социально-экономической политики в субъектах Российской Федерации в условиях внедрения стратегического планирования.

Основное внимание уделялось анализу результативности и эффективности приоритетных национальных проектов, крупнейших инвестиционных проектов и программ, реализуемых с привлечением бюджетных средств, эффективности налогового, таможенного и бюджетного законодательства. В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством Российской Федерации, а также с учетом рекомендаций, изложенных в постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, деятельность Счетной палаты в отчетном периоде была направлена на:

повышение эффективности и качества контрольной и экспертно-аналитической работы;

предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений при использовании средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также государственной собственности;

более активное использование современных методов контроля, обеспечивающих осуществление аудита эффективности и стратегического аудита, позволяющих дать оценку эффективности применения государственных ресурсов, направляемых на достижение стратегических целей;

дальнейшее развитие методологии контроля исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование.

Важнейшими в 2010 году стали мероприятия, проводимые в целях пресечения финансовых нарушений, особенно при необходимости обеспечения действенного контроля за использованием средств государственной поддержки экономики в период финансово-экономического кризиса. В таких условиях повышение эффективности государственного контроля приобретает особую актуальность. Одной из задач, которую решала Счетная палата, стало обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств в рамках комплекса государственных антикризисных мер.

Комплекс антикризисных мероприятий тесно увязан с мероприятиями антикоррупционной направленности. В 2010 году Счетной палатой осуществлялся мониторинг и анализ законодательных и иных нормативных актов на предмет выявления в них коррупциогенных положений. В дальнейшем Счетная палата планирует разработать методику и проводить на регулярной основе аудит эффективности расходования бюджетных средств, направленных на реализацию Национального плана противодействия коррупции. Это создаст основу для организации мониторинга и аудита результативности антикоррупционной политики государства.

Счетная палата активно выстраивает механизмы обеспечения контроля за реализацией программ, ориентированных на инновационное развитие российской экономики, эффективностью и результативностью использования бюджетных средств на создание инфра структуры наноиндустрии, особых экономических зон технико-внедренческого типа «Санкт-Петербург» и «Томск», а также за развитием кадрового потенциала системы высшего профессионального образования и науки. Эти вопросы выделены отдельным блоком в Плане работы Счетной палаты на 2010 год. Особое внимание уделялось: совершенствованию контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты в рамках обеспечения единой системы контроля формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, концентрации специалистов Счетной палаты на наиболее масштабных проблемах и проектах общегосударственной значимости;

контролю за ходом реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», демографической политики в стране и выполнению социальных обязательств государства в регионах, в том числе по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны к 65-летию Победы, а также Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы;

контролю за расходованием денежных средств, выделенных на подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развития города Сочи как горноклиматического курорта, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, и проверке эффективности использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, направленных на подготовку и проведение XXI Олимпийских зимних игр и X Паралимпийских зимних игр 2010 года в г. Ванкувере (Канада);

контролю за целевым и эффективным использованием  государственных ресурсов на подготовку и проведение форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в г. Владивостоке и социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья;

контролю за целевым и эффективным расходованием государственных средств и ресурсов, направляемых на структурную перестройку российской экономики, создание современной инфраструктуры и накопление человеческого капитала;

аудиту эффективности мер по снижению затрат при реализации инвестиционных программ естественных монополий (ОАО «Газпром», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»), а также крупнейших компаний с государственным участием (ОАО «Росатом», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Связьинвест», ОАО «Аэрофлот – Российские авиалинии»);

контролю за ситуацией в электроэнергетике, проверке целевого и эффективного использования инвестиционных средств на техническое перевооружение и модернизацию производственных фондов, а также на восстановление Саяно-Шушенской ГЭС;

бюджетных средств, выделяемых на строительство и содержание автомобильных дорог, в частности, на строительство транспортного обхода в Санкт-Петербурге;

контролю за использованием бюджетных средств, направленных на развитие базовых и критических военных технологий, обеспечение жильем военнослужащих, дислокацию российских воинских контингентов в Республике Абхазия, Республике Армения, Республике Таджикистан, Республике Южная Осетия;

контролю за формированием, использованием и управлением средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

развитию взаимодействия Счетной палаты с федеральными органами государственной власти и расширению взаимодействия с правоохранительными органами и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

обеспечению прозрачности в публичной деятельности Счетной палаты и подотчетности обществу;

развитию современных информационных технологий в обеспечении государственного финансового контроля;

развитию международного сотрудничества Счетной палаты как участника международных организаций высших органов финансового контроля;

развитию научного и методологического потенциала Счетной палаты, обеспечению ее текущих и перспективных потребностей в прикладных научных исследованиях.

В 2010 году Счетная палата провела 501 контрольное и экспертно-анали тическое мероприятие, в том числе 371контрольное мероприятие и 130 экспертно-аналитических мероприятий, которыми было охвачено 1154 объекта в 81 субъекте Российской Федерации.

Рис.2.1 Динамика контрольных и экспертно – аналитических мероприятий, проведенных счетной палатой в 2000 -  2010 годах [13,C.88].

По поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы проведено 33 контрольных мероприятия, в том числе по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации – 20 мероприятий, по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы – 13 мероприятий. В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Регламентом Счетной палаты Российской Федерации в отчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Всего в 2010 году проведено 64 заседания Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрен 891 вопрос. О результатах контрольных и экспертно аналитических мероприятий Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Рис. 2.2 Показатели работы Коллегии Счетной палаты[13,C.88].

На повышении результативности деятельности Счетной палаты положительно сказывается возможность регулярного информирования Президента Российской Федерации Д.А.Медведева и Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина об основных результатах проведенной работы. В отчетном периоде Счетной палатой проведен ряд контрольных ме роприятий по поручениям Президента Российской Федерации Д.А.Медведева, в числе которых: проверка эффективности расходования средств федерального бюджета, выделяемых на борьбу с пожарами и оказание помощи пострадавшим.

В ходе проверки были рассмотрены вопросы исполнения законодательных, нормативных правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению функций по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, оказанию материальной помощи гражданам в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году, включая оказание помощи по восстановлению и предоставлению жилья; проверка эффективности расходования бюджетных средств администрацией Волгоградской области и организациями при строительстве мостового перехода через р. Волгу в июле – сентябре 2010 года.

В ходе проверки дана оценка результатам деятельности администрации Волгоградской области в части выполнения функций государственного заказчика по строительству объекта «Строительство мостового перехода через р. Волгу в г. Волгограде»; проверка законности и эффективности расходования бюджетных средств при подготовке российской экспозиции в Шанхае на выставке ЭКСПО-2010. Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий докладывались главе государства на рабочих встречах Президента Российской Федерации с Председателем Счетной палаты. Всего Президент Российской Федерации был проинформирован по 31 вопросу, в том числе: о результатах проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных на проектирование и строительство мостового перехода на о. Русский через пролив Босфор Восточный в г. Владивостоке; о результатах проверки эффективности использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, направленных на подготовку и проведение XXI Олимпийских зимних игр и Х Паралимпийских зимних игр 2010 года в г. Ванкувере (Канада); о результатах анализа эффективности реализации крупномасштабных проектов и программ в субъектах Российской Федерации на принципах государственно-частного партнерства; о результатах совместной проверки Счетной палатой и Управлением Генерального аудитора Королевства Норвегия эффективности использования государственных средств, направленных на обеспечение радиационной безопасности населения и защиты окружающей среды от радиоактивного загрязнения; о результатах эффективности расходования средств федерального бюджета, направленных на выполнение президентской программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»;

о результатах проверки государственного научного учреждения «Павловская опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института растениеводства имени Н.И.Вавилова» и о других контрольных мероприятиях.

В январе 2010 года в Кремле состоялась встреча Президента Российской Федерации Д.А.Медведева с руководством Счетной палаты. В ходе встречи Президент поставил перед Счетной палатой ряд стратегических задач. В частности, Д.А.Медведев отметил:

«Первостепенной задачей действительно остается контроль за исполнением федерального бюджета, совершенствование межбюджетного процесса, межбюджетных отношений и, конечно, контроль за теми многочисленными расходами, которые за счет федерального бюджета и финансируются, в том числе антикризисных расходов…

Еще одна тема, которая остается в орбите повышенного внимания, – это социальные траты, социальные расходы. Вы знаете, что, несмотря на кризис, мы почти не сократили объем социального финансирования и полностью исполняем социальные обязательства.

Более того, часть этих обязательств даже увеличивается в объеме с учетом тех преобразований, которые идут в пенсионной системе, в системе социального страхования. Поэтому контроль за движением пенсионных средств, средств, выделяемых на финансирование учреждений здравоохранения и образования – это тоже высший приоритет работы не только государства в целом, но и Счетной палаты.

Есть очень крупные объекты, крупные стройки, за которыми наблюдает вся страна, – естественно, всегда возникают вопросы: а туда ли идут деньги, правильно ли они расходуются, насколько эффективны эти траты, как осуществляются подряды? В общем, все, что связано с такого рода стройками, должно быть в орбите особого контроля, имею в виду, конечно, и подготовку к саммиту АТЭС, который пройдет в 2012 году во Владивостоке; естественно, подготовку к Олимпийским играм в Сочи в 2014 году и к участию в Универсиаде в Казани.

На эти мероприятия запланированы сотни миллиардов рублей, и каждый выделенный рубль, конечно, должен быть потрачен на дело...». Д.А.Медведев подчеркнул, что для решения этих задач Счетной палате необходимо применять современные  методы аудита, новые технологические решения.

В отчетном периоде также прошли рабочие встречи Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина с Председателем Счетной палаты С.В.Степашиным, на которых обсуждались вопросы обоснованности затрат на строительство объектов саммита АТЭС, эффективности использования бюджетных средств на горноспасательные мероприятия, ситуация с финансированием Республики Южная Осетия. В 2010 году нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере Российской Федерации выявлены на сумму 483,9 млрд. рублей. Наибольшая доля выявленных нарушений связана с неисполнением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (367 млрд. рублей, или 75,8 % общей суммы).