Анализ современного состояния и перспективы развития муниципальных финансов

за  2011-2013 гг.

     За 2012 г. размеры финансовой помощи, предоставленной бюджету муниципального образования «Алексеевский муниципальный район» из регионального бюджета, сократились на 20,3 млн. руб., или на 6,2%, а за 2013 г. (план) – снизились на 74,2 млн. руб., или почти на 30%. Одной из причин стало выход из мирового финансового кризиса. 

 В связи с уменьшением поступления финансовой помощи, предоставленной бюджету муниципального образования «Алексеевский муниципальный район» из регионального бюджета целесообразно рассмотреть динамику поступления, так называемых,  собственных доходов местного бюджета в 2011-2013 г. Из представленных данных на рис. 3 можно заметить, что рассматриваемый период  характеризуется увеличением поступлений

Рис. 3. Динамика поступления собственных доходов местного бюджета в 2011-2013 гг. муниципального образования «Алексеевский муниципальный район».

В 2011 году собираемость налогов  составила 189,6 млн.руб, что составляет 35,4% от всех доходов муниципального образования, в 2012 г. 206,3 млн.руб. ( 39%), в 2013 г.(план) 207,2 (45,2%). Увеличение доли собственных доходов – результат переоценки кадастровой стоимости земель муниципального образования и, как следствие, увеличение поступления земельного налога, а так же увеличение поступления налога на доходы физических лиц, связанного с запланированным увеличением заработной платы работникам бюджетной сферы. Рост доли собственных налогов   является одним из направлений реформы местного самоуправления.

При этом бюджет муниципального образования «Алексеевский муниципальный район» в 2011 году был профицитным (5,7 млн.руб.), дефицитным в 2012 г. (-0,5 млн. руб.), и в 2013 г. (план -12,6 млн. руб.). Поэтому необходимо оценить эффективность использования финансовой помощи в данном муниципалитете.

Но, для этого целесообразно  определить структуру выделяемых из бюджета Республики Татарстан средств  в виде финансовой помощи бюджету  муниципального образования «Алексеевский муниципальный район» в течение 2011-2013 гг.

Рис. 4. Структура финансовой помощи, предоставленной из бюджета Республики Татарстан, муниципальному образованию «Алексеевский муниципальный район» в 2011 г. (%)

Из рис. 4 можно заметить, что в 2011 г. в структуре предоставленной финансовой помощи из бюджета Республики Татарстан муниципальному образованию «Алексеевский муниципальный район» наибольший удельный вес 51,3% принадлежал прочим субсидиям бюджетам муниципальных районов, а также субвенции местным бюджетам на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации – 26,8% совокупного объёма финансовой помощи из регионального бюджета. Субсидии на инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности – 0,6%, субсидии обеспечение мероприятий  по капитальному ремонту – 3,1%, субвенции на государственную регистрацию актов гражданского состояния, - 0,3%, субвенции на осуществление первичного воинского учета – 0,4%, субсидии на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и специалистов на селе - 2,7%, субсидии на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи – 1,0%, межбюджетные трансферты для компенсации дополнительных расходов – 13,8%.

Рис. 5. Структура финансовой помощи, предоставленной из бюджета Республики Татарстан, муниципальному образованию «Алексеевский муниципальный район» в 2012 г. (%)

Данные рис. 5 наглядно отображают структуру финансовой помощи, полученной муниципальным образованием «Алексеевский муниципальный район» в 2012 г. В структуре предоставленной финансовой помощи из бюджета Республики Татарстан наибольший удельный вес в 2012 г. принадлежал прочим субсидиям бюджетам – 33,1%; субвенции местным бюджетам на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации – 30,4% общей суммы республиканской финансовой помощи. В 2012 г. значительную долю финансовой помощи формировали субсидии на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и специалистов на селе – 11,8% совокупного объёма финансовой помощи из регионального бюджета и вырос по сравнению с 2011 г. на 9,1 процентных пункта.. Дотации из регионального фонда финансовой поддержки местному бюджету в 2012 г. составили 10,3%, в 2011 г.. дотации из регионального фонда финансовой поддержки местному бюджету предусмотрены не были. Субсидии на инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности составили 6,4% против 0,6% в 2011 г. Субсидии обеспечение мероприятий  по капитальному ремонту – 3,3% против 3,1% в 2011г. %, субвенции на государственную регистрацию актов гражданского состояния, - 0,3%, субвенции на осуществление первичного воинского учета – 0,4%, и практически их удельный вес не изменился по сравнению с 2011 г., межбюджетные трансферты для компенсации дополнительных расходов – 4%. В целом, в 2012 г. отмечено небольшое уменьшение абсолютных значений размеров региональной финансовой помощи, но значительный рост некоторых относительных долей её структуры.    

Из данных рис. 6 заметна более упрощённая структура (относительно 2012г.) предоставленной финансовой помощи муниципальному образованию «Алексеевский муниципальный район» из бюджета Республики Татарстан в 2013 г. (по предварительной оценке).

Рис. 6 Структура финансовой помощи, предоставленной из бюджета Республики Татарстан, муниципальному образованию «Алексеевский муниципальный район» в 2013 г. (предварительная оценка) (%)

В структуре предоставленной  финансовой помощи наибольший удельный вес в 2013 г., принадлежит субвенции местным бюджетам на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации – 46,9%; прочим субсидиям бюджетам муниципальных районов – 40,5% общей суммы республиканской финансовой помощи. В 2013 г. дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов поселений, входящих в состав муниципального образования, составили  11,7% против 10,3% в 2012 г. (заметен небольшой рост).. Субвенции на реализацию государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния составили 0,4% финансовой помощи из бюджета Республики Татарстан, что выше уровня 2012 г. на 0,1 процентных пункта. Доля субвенций на осуществление первичного воинского учета составила 0,5% против 0,4% в 2012г.

     Как можно заметить, муниципальное образование «Алексеевский муниципальный район» в течение 2011-2013 гг. в рамках предоставления финансовой помощи из бюджета Республики Татарстан не получало бюджетных кредитов, а все остальные формы предоставления финансовой помощи в анализируемом муниципалитете широко используются.      Таким образом, одним из направлений реформирования межбюджетных отношений в РФ явилось формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки местных бюджетов, чёткое закрепление в законе процедур и методик бюджетного выравнивания. Распределение финансовой помощи теперь строится так, чтобы сохранять стимулы к наращиванию собственных ресурсов и экономии бюджетных средств. Основной задачей реформы местного самоуправления является именно усиление роли собственных доходов (в первую очередь местных налогов и неналоговых доходов) в формировании достаточного для выполнения возложенных функций объёма доходов бюджетов местного уровня.

2.3. Пути совершенствования  муниципальных финансов (в условиях  реформы местного самоуправления)

    В результате реформы местного самоуправления органы местного самоуправления максимально приближены к населению в целях качественного и своевременного оказания всем гражданам социальных и бытовых услуг. Муниципальное образование «Алексеевский муниципальный район» включает в себя 1 городское поселение и 19 сельских поселений.

    Вместе с  тем, по мере реализации реформы  местного самоуправления все  более значимой становится задача  ее финансового обеспечения. 

    Для реализации  целей реформы местного самоуправления  важнейшее значение имеет предусмотренная в новой редакции Бюджетного кодекса организация бюджетного процесса на основе расходных обязательств соответствующего публично - правового образования и переход всех бюджетов бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, в том числе для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – формированию бюджетов на трехлетний период.

В целях укрепления самостоятельности  муниципальных образований, обеспечения  возможности создания у них точек экономического роста важно развитие налогового законодательства в интересах местного самоуправления. В связи с этим, полагаем возможным Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность внесения изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, предусматривающих:

     - увеличение размера налоговой ставки, по которой исчисленная сумма налога на прибыль организаций зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации ( при условии зачисления части дополнительных налоговых поступлений в местные бюджеты) или введение налоговой ставки, по которой исчисленная сумма налога на прибыль организаций зачисляется в местные бюджеты;

     - увеличение доли налога на доходы физических лиц, закрепленной на постоянной основе за бюджетами муниципальных образований;

     - совершенствование законодательного регулирования взимания налога на имущество физических лиц в части включения в состав объектов налогообложения объектов незавершенного строительства, закрепления за физическими лицами обязанности по регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости в установленные сроки и ответственности за их нарушение;

    - обеспечение компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов региональных и местных бюджетов в случае предоставления в    Налоговом кодексе Российской Федерации льгот по региональным и местным налогам и сборам, осуществление инвентаризации предоставляемых льгот и другие изменения;

     - принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих совершенствование методики кадастровой оценки земельных участков, инвентаризацию и межевание земельных участков, находящихся в общедолевой собственности (включая финансирование), оформление в собственность или в пользование (включая аренду) всех земельных участков, проведение работ по закреплению бесхозных земель в пользование или в собственность, порядок, условия и периодичность переоценки результатов государственной кадастровой оценки земельных участков.

     Устойчивое социально - экономическое развитие муниципальных образований невозможно обеспечить без предоставления муниципальным образованиям финансовых и материальных ресурсов, необходимых для качественного и своевременного предоставления социально- бытовых услуг населению.

    Это особенно важно в 2013 году, когда прогнозируется дефицит местных бюджетов в размере 12,6 млн. рублей. Однако "реальный" дефицит местных бюджетов намного выше прогнозируемого, поскольку фактическая потребность муниципальных образований в финансировании значительно превышает их собственные доходы.

    В большинстве муниципальных образований основная часть средств местных бюджетов направляется только на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений и оплату коммунальных услуг бюджетных организаций, а бездефицитные местные бюджеты зачастую принимаются в связи с отсутствием реальных источников финансирования покрытия их дефицита.

    Вместе с тем, положения новой редакции Бюджетного кодекса не предусматривают увеличение доходов местных бюджетов, выделение средств из федерального бюджета на реализацию реформы местного самоуправления.

     В Бюджетном  кодексе устанавливается, что в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов. Полагаем, что плата за негативное воздействие на окружающую среду должна также зачисляться в бюджеты поселений по вышеназванным нормативам, а в бюджеты муниципальных районов -только в отношении межселенных территорий.

    Предусматривается также, что доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства) и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков зачисляются в бюджеты городских округов   - по нормативу 50 процентов. При этом другая часть поступлений от этих доходов подлежит зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.

    В связи с тем, что органы местного самоуправления городского округа решают на соответствующей территории вопросы местного значения, установленные Федеральным законом, как для поселений, так и для муниципальных районов, указанные поступления от арендной платы за земельные участки, расположенные в границах городских округов, необходимо полностью зачислять в бюджеты городских округов.

    Наряду с этим, новой редакцией Бюджетного кодекса устанавливается, что средства от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства), зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по определенным нормативам.

    В связи с тем, что муниципальные районы вправе передавать полномочие по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на основе соглашений поселениям, но не субъектам Российской Федерации (в соответствии с Федеральным законом от 17.04.2008г.№53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), полагаем, что средства от продажи земельных участков, расположенных в границах поселений, должны зачисляться в бюджеты муниципальных районов – 50 процентов и в бюджеты поселений – 50 процентов, исключая бюджеты субъектов Российской Федерации.

    Соответственно средства от продажи земельных участков, расположенных в границах городских округов, должны полностью поступать в бюджеты городских округов.

     Таким образом, что в целом при совершенствовании межбюджетных отношений органам публичной власти необходимо исходить из того, что максимально эффективным стимулом для развития собственного налогового потенциала территории является стабильность закрепления налоговых доходов за соответствующими бюджетами, а также отсутствие прямой зависимости между фактическими и прогнозируемыми доходами и расходами бюджета и объемом получаемых дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.