Банковская система РФ как основа ее кредитной системы

 

* расширить практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

 

* повысить эффективность использования  ассигнований на национальную  оборону, концентрируя их на  решении социальных проблем, конверсии  и перспективных научно-исследовательских  работах, безопасности государства;

 

* снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

 

* усилить контроль над использованием  бюджетных средств;

 

* обеспечить приоритетное финансирование  расходов на науку, культуру, медицину, образование.

 

Все эти задачи направлены на то, чтобы  сделать экономику РФ социально-ориентированной.

 

Таким образом, бюджет, объединяя в  себе основные финансовые категории, является ведущим звеном финансовой системы  любого государства, играет и экономическую, и политическую роль.

Бюджетное устройство Российской Федерации - это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Оно осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетном процессе».

Бюджетная система страны представляет собой основанную на экономических  отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации.

В бюджетную систему Российской Федерации как самостоятельные части включаются республиканские (федеральные) бюджеты: республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, районные бюджеты районов, городское бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Консолидированный бюджет Российской Федерации представляет собой федеральный бюджет и консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации.

В Бюджетном кодексе дано определение  консолидированного бюджета как  свода бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации на соответствующей территории.

 

 

11

2.3.Стадии бюджетного процесса, бюджетное планирование и бюджетный процесс

Бюджетное планирование - важнейшая  составная часть финансового  планирования, подчиненная требованиям  финансовой политики государства. Его  экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает 4 стадии бюджетной деятельности:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и утверждение  бюджетов;

3) исполнение бюджетов;

4) составление отчетов об исполнении  бюджетов и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

До принятия Бюджетного кодекса  РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10.10.91 № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

Система органов, обладающих бюджетными полномочиями, включает:

финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

Участниками бюджетного процесса являются:

* Президент Российской Федерации;

* органы законодательной (представительной) власти;

* органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); органы денежно-кредитного регулирования;

* органы государственного и муниципального финансового контроля;

* государственные внебюджетные  фонды;

* главные распорядители и распорядители  бюджетных средств;

* иные органы, на которые законодательством  РФ, субъектов РФ возложены бюджетные,  налоговые и иные полномочия;

* бюджетные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия,  другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие

12

операции со средствами бюджетов.

Основными задачами бюджетного процесса являются:

* выявление материальных и финансовых  резервов государства;

* максимально приближенный к  реальности расчет доходов бюджетов;

* максимально точный расчет  расходов бюджетов;

* обеспечение максимальной сбалансированности  бюджетов;

* согласование бюджетов с реализуемой  экономической программой;

* осуществление бюджетного регулирования  в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13

3.Реформимрованиебюджетного  процесса в РФ

 

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И, прежде всего, с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

 

Большие надежды возлагаются на разработанный Налоговый кодекс, ведь именно налоги, формируя финансовую базу деятельности государства, создают предпосылки для успешного проведения бюджетного регулирования. Налоговый кодекс является своего рода налоговой конституцией, определяет основы построения налогов, принципы федерализма и т. п. Он вобрал в себя множество областей права: гражданское, административное, уголовное, налоговое. Однако детали, связанные с конкретным налогообложением, - это предмет регулирования законодательства о бюджете, об отдельных видах налогов, о санкциях и т. п. С принятием Налогового кодекса и реальным разграничением налоговой базы в России осуществляется переход к качественно новой системе бюджетного федерализма.

 

Налоговый кодекс Российской Федерации  допускает ряд особенностей: закон  о федеральном бюджете или  даже сам Кодекс может в порядке исключения разрешить зачисление части федерального налога в бюджеты других уровней; перечень региональных и местных налогов находится в компетенции федеральной власти и устанавливается сверху. Допускается зачисление региональных налогов с согласия субъекта Федерации в местные бюджеты (вне системы трансфертов); вводится совместная компетенция региональных и местных властей в отношении введения налога на недвижимость, прекращения налога на землю, налога на имущество физических лиц и регионального налога на имущество предприятий.

 

Вариант налогового федерализма, основанный на Налоговом кодексе, более соответствует  Конституции РФ и позволяет оградить федеральный центр от все возрастающих запросов на федеральную налоговую  базу со стороны регионов, кардинально  подойти к вопросу финансовой самообеспеченности субъектов Федерации и местных органов самоуправления. Устанавливая для всех субъектов единый перечень налогов и вводя федеральную систему налогов, Налоговый кодекс решает и вопрос о налоговой асимметрии, которая на сегодняшний день отчетливо сложилась как по статусу субъектов федерации (преимущественное положение группы республик), так и по налогоплательщикам (влияние различия экономических потенциалов, географических условий, производительности труда).

 

Таким образом, сама жизнь настоятельно требует преобразования бюджетного устройства Российской Федерации. Большие надежды возлагаются на принятый Налоговый кодекс, который должен упорядочить вопросы формирования доходной базы бюджета. В целом же обновление бюджетного устройства России должно вестись по следующим направлениям:

 

* обеспечение формирования сильного  федерального бюджета как гаранта  устойчивости всей бюджетной  системы, мощного инструмента  государственного регулирования  рыночной экономики;

 

14

* переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;

 

* отказ от предоставления бюджетно-налоговых  преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Федерации;

 

* законодательное утверждение  бюджетной асимметрии в соответствии  с программами региональной экономической  и социальной политики с использованием  критериев "бедных" и "богатых"  регионов и других утвержденных Федеральным Собранием группировок и критериев.

 

Эти направления, являясь чрезвычайно  важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивают  в основном лишь внутрибюджетные  проблемы. Не менее важно и формирование рациональных "внешних" бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования - с населением и предприятиями. Следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: в проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом, рационального использования средств профицита (стабилизационного фонда).

 

3.1. Основные направления  бюджетной реформы

 

Последнее десятилетие на бюджетный  процесс и бюджетную политику действуют разнонаправленные факторы.

 

Можно выделить три этапа бюджетного реформирования. Первый - 1995-1998 гг. (до дефолта), второй - 1999-2000 гг. - последствия дефолта и третий - 2001-2005 гг. - период стабилизации. Первые два этапа характеризовались кризисной ситуацией как в экономике, так и в бюджетном процессе.

 

Основные причины бюджетного кризиса заключались в значительном снижении доли доходов бюджета из-за сокращения валового внутреннего продукта (ВВП) и сохранения неэффективной структуры расходов бюджета, их частого нецелевого использования, промедления с давно назревшими реформами в сфере бюджетного финансирования. Финансовая стабилизация была связана с ростом ВВП, снижением инфляции, увеличением дохода бюджета (в большей части из-за высоких цен на нефть). Все это создало предпосылки формирования профицитного бюджета.

 

Однако необходимость бюджетных  реформ не отпала. Оздоровление государственного бюджета необходимо проводить по трем основным направлениям:

 

* увеличение его доходной базы;

 

* реструктуризация расходной части  бюджета;

 

* совершенствование бюджетных  процедур в области ценных бумаг;

 

* реформирование межбюджетных  отношений.

 

15

3.2. Увеличение доходной  базы бюджета

 

Возможности наращивания доходов  бюджета за счет увеличения номинального налогового бремени в настоящее  время исчерпаны. Поэтому основной прирост доходов бюджета можно получить только за счет значительного сокращения налоговых льгот и совершенствования бюджетных процедур, а также за счет повышения собираемости таможенных платежей и доходов от производства и продажи алкоголя, усиления значимости в доходах бюджета налогов с физических лиц. При этом основным приоритетом налоговой реформы становится не только увеличение доходов бюджета, но и обеспечение предпринимательской и деловой активности для оживления производства. Для дальнейшей стабилизации бюджета очень важна серьезная налоговая реформа, включающая:

 

* совершенствование налогового  законодательства с целью его  упрощения, придания налоговым  законам большей прозрачности, расширения  базы налогообложения, снижения  налоговых ставок, обеспечения нейтральности налогов по отношению к некоторым категориям налогоплательщиков;

 

* пересмотр и отмену некоторых  налоговых льгот;