Бюджетный дефицит

 

Рисунок 2. Динамика экспорта машин и оборудования из России (в % к предыдущему году)

 

В четвертых, влияние мировой  экономики.

Америка и Китай в последние  годы вносят наиболее весомый вклад  в обеспечение высоких темпов экономического роста в мире: США  – в силу масштаба экономики, Китай  – высоких темпов развития. Когда  их экономики замедляются, с этим приходится считаться всему миру.

Не слишком благоприятно обстоят дела и в других крупнейших мировых экономиках. В январе широко обсуждается вопрос о том, окажется ли в 2008 году в состоянии рецессии Япония. В странах Евросоюза возможности  продолжать экономический рост темпами, превышающими 3%, характерными для 2006–2007 годов, ограничиваются влиянием укрепления курса евро по отношению к доллару, осложняющим экспорт из еврозоны, и высокой (по европейским стандартам) инфляцией, не позволяющей снизить  базовую процентную ставку для ускорения  роста экономики. Индия в меньшей  степени, чем Китай и Евросоюз, зависит от мировой конъюнктуры. Но и здесь прогнозируется замедление темпов экономического роста (в 2008 году по отношению к 2006 году – на 1%).

Российская экономика  сильнее, чем экономики других стран  СНГ, зависит от мировой конъюнктуры (см. рис. 3). Когда в 1997–1998 годах страна столкнулась с кризисом на развивающихся  рынках, начавшийся в 1997 году экономический  рост сменился падением. В 2001 году американская экономика оказалась в состоянии  рецессии. Российская отреагировала  на это сильно: темпы роста ВВП  в 2001 году упали по сравнению с 2000 годом на 4,9 п.п., а в 2002 году – более чем на 5 п.п. Понять причины, почему колебания мировой конъюнктуры влияют на Россию сильнее, чем на мир в целом, нетрудно. 80% экспорта нашей страны – это нефть, нефтепродукты, газ и металлы (см. рис. 3). Цены на эти товары чувствительны к изменениям темпов роста глобальной экономики.

 

Рисунок 3. Темпы прироста мирового ВВП, ВВП России и стран  СНГ без России, 1996–2007 гг. (в % к  предыдущему году)

 

В пятых, снижение государственного долга.

Проведем анализ долга. Пристальное  внимание именно к этой статье государственных  расходов федерального бюджета связано, прежде всего, с тем, что именно упразднение  данной статьи повлияло на переход  от дефицита к профициту федерального бюджета РФ. В связи с этим рассмотрим динамику расходов на обслуживание государственного долга за период с 1997 по 2004гг.

 

Таблица 3.

Динамика расходов на обслуживание государственного долга за период с 1997 по 2004гг

показатели	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Расходы на обслуживание гос. долга  в млрд. руб.	41,4	148,7	162,9	257,9	231,1	229,6	220,9	301,2
Расходы на обслуживание гос. долга  в %	1,8	5,7	3,4	3,5	2,6	2,1	1,7	2

 

На основании данных таблицы 3, построим диаграмму 3.

 

Диаграмма 3.

 

 

На основании данных таблицы 3 и диаграммы 3, проанализируем динамику расходов на обслуживание государственного долга за период с 1997г по 2004г.

Анализ расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга и дефицит (профицит) за период, показал, что наибольшие затраты по государственному долгу были в 2000г. – 257,9 млрд. руб., в 2004г. – 301,17 млрд. руб. В 2000г. увеличение затрат по гос. долгу связано с выплатой внешнего долга на сумму 13 млрд. руб.

Увеличение расходов в 2004г. по государственному долгу связано с увеличением объема внутреннего долга. Объем государственного внутреннего долга на 1 апреля 2004 г. составил 723457,6 млн. руб. Увеличение его за I квартал 2004 г. составило 41440,1 млн. руб. и сложилось по следующим видам государственных долговых обязательств: облигации федеральных займов с амортизацией долга (ОФЗ-АД) +48379,2 млн. руб., целевые вклады и чеки на автомобили -137,3 млн. руб., государственный внутренний выигрышный заем 1992 г. -1,8 млн. руб., задолженность по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленная в казначейский вексель, -2,1 млн. руб., государственные краткосрочные облигации (ГКО) +3960,0 млн. руб., облигации федеральных займов с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) -265,2 млн. руб., облигации федеральных займов с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК) -10492,7 млн. руб¹⁰.

 

 

Таблица 4.

Взаимосвязь расходов на обслуживание государственного долга за период с 1997 по 2004гг. и трансформации дефицита федерального бюджета в профицит

годы	Расходы на обслуживание гос. долга в %	Динамика процентного отношения  дефицита / профицита к объему ВВП
1997	1,8	4,0
1998	5,7	5,6
1999	3,4	1,3
2000	3,5	1,1
2001	2,6	2,7
2002	2,1	1,3
2003	1,7	1,6
2004	2	3,9

 

На основании таблицы 4 построим диаграмму 4.

 

Диаграмма 4.

 

Итак, анализируя данные диаграммы 4. можно сделать вывод, что повышение объема расходов на государственный долг влечет повышение динамики процентного отношения дефицита к профициту к объему ВВП и, следовательно, наоборот, при снижении расходов по государственному долгу происходит снижение динамики процентного отношения дефицита к профициту к объему ВВП.

Тем самым если выплата  основной части государственного долга (его погашение) относится не к  категории "расходов" (в отличие от выплаты процентов), а к платежам из "источников покрытия дефицита". То наличие профицита, показывает лишь то, что необходимые суммы займов меньше сумм погашения долга.

В связи с проведенным  анализом динамики расходов на обслуживание государственного долга за период с 1997 по 2004гг. и трансформации дефицита федерального бюджета в профицит, можно сделать вывод о том, что появление профицита федерального бюджета в полной мере зависит от динамики расходов на обслуживание государственного долга. Следовательно повышение объема расходов на государственный долг влечет повышение динамики процентного отношения дефицита к профициту к объему ВВП и, следовательно, наоборот, при снижении расходов по гос. долгу происходит снижение динамики процентного отношения дефицита к профициту к объему ВВП.

2.2 Основные направления  повышения эффективности бюджетной  политики в области дефицита

 

Основными направлениями  повышения эффективности бюджетной  политики в области дефицита (профицита):

- снижение долговой нагрузки, которая позволила существенно  сократить долю государственного  долга в ВВП;

- дальнейший рост профицита,  который привел к формированию значительного финансового резерва, что дает возможность проведения активной инвестиционной политики и позволит в будущем увеличить непроцентные расходы.

В связи с этим, основными  задачами правительства являются поддержание высоких темпов экономического роста и борьба с бедностью. Именно бюджетная политика государства, как наиболее значительная составляющая экономической политики правительства, должна быть направлена на выполнение данных задач.

 

 

Заключение

 

Итак, давайте  подведем итог проделанной работы. Во-первых, нужно оценить качество самого дефицита, которое может быть весьма различным:

1. Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

2. Дефициты  возникают в результате чрезвычайных  обстоятельств (войны, крупные  стихийные бедствия и т.п.), когда  обычных резервов становится  недостаточно и приходится прибегать  к источникам особого рода.

3. Дефицит  может отражать кризисные явления  в экономике, ее развал, неэффективность  финансово-кредитных связей, неспособность  правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране. В этом случае он — явление  чрезвычайно тревожное, требующее  принятия не только срочных  и действенных экономических  мер, но и соответствующих политических  решений.

Отсюда  вытекает, что бюджетный дефицит  — это финансовое явление, не обязательно  относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. Его не следует  излишне драматизировать, ибо в  долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма  полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжелым  бременем на экономику страны, на плечи  налогоплательщиков, сопровождаться сокращением  социальных программ. Положение считается  контролируемым при государственном  долге, не превышающем половины валового национального продукта, и бюджетном  дефиците не более 2—3%.

Основными методами покрытия бюджетных дефицитов  служат выпуск государственных займов и эмиссия кредитных денег. В  целях сбалансированности бюджетов правительства могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр  заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15% и т.д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение  оставшегося времени текущего финансового  года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.

Среди конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует назвать такие  меры, которые, с одной стороны, стимулировали  бы приток денежных средств в бюджетный  фонд страны, а с другой — способствовали сокращению государственных расходов, а именно:

• изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью повышения эффективности производства;

• более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих экономический рост;

• резкое сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования;

• снижение военных расходов;

• сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ, мораторий на принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;

• запрещение центральному банку страны предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами.

 

 

Список литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изм. от 09.02.2009) //Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823
2. Закон РФ "О государственном внутреннем долге Российской Федерации" от 13.11.1992г. № 3877-1// "Российская газета", N 279, 29.12.1992
3. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007 год" от 19.12.2006г. № 238-ФЗ //Российская газета от 22.12.2006г. № 4255
4. Российский статистический ежегодник: Стат.сб. /Госкомстат России. - М., 2004. - 389с.
5. Российский статистический ежегодник: Стат.сб. /Госкомстат России. - М., 2008. – 360с.
6. Бюджетная система России. /Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 500с.
7. Бюджетная система Российской Федерации. /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2000. – 615 с.
8. Бюджетный процесс в Российской Федерации. /Под ред. Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. - М.: "Перспектива": ИНФРА-М, 1998. – 312с.
9. Государственные и муниципальные финансы. /Под ред. Бабич А.М., Павлова Л.Н. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. – 653с.
10. Костюк В.Н. Макроэкономика. М., 2005. – 235с.
11. Курс экономической теории. /Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров: Издательство "АСА", 2000. – 278с.
12. Общая теория финансов. /Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005. – 345с.
13. Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 2005. – 412с.
14. Финансы. /Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2005. – 486с.
15. Финансы. /Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2007. – 359с.
16. Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации (http://www.minfin.ru)

 

¹ Бюджетная система России. /Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – с. 149

² Бюджетная система Российской Федерации. /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2000. – с. 115

³ Костюк В.Н. Макроэкономика. М., 2005. - с 35.

⁴ Бюджетный процесс в Российской Федерации. /Под ред. Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. - М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998. – с. 161.

⁵ Закон РФ "О государственном внутреннем долге Российской Федерации" от 13.11.1992г. № 3877-1// "Российская газета", N 279, 29.12.1992

⁶ Финансы. /Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2005. – с. 247

⁷ Бюджетная система России. /Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – с.116

⁸ Российский статистический ежегодник: Стат.сб. /Госкомстат России. - М., 2008. – с. 140

⁹ Российский статистический ежегодник: Стат.сб. /Госкомстат России. - М., 2004. - с. 112

¹⁰ Российский статистический ежегодник: Стат.сб. /Госкомстат России. - М., 2004. -  с.171