Бюджетный процесс и его совершенствование в современных условиях

Федеральное агентство  по образованию

ГОУВПО «Удмуртский  государственный университет»

Институт экономики  и управления

Кафедра финансов и учета

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему: «Бюджетный процесс и его совершенствование в современных условиях»

 

 

 

 

Выполнил: студент

гр. 3СД(Нф)-060400-31(К)                                                    З.Х. Сиразетдинова

 

 

 

Проверил:

к.э.н., доцент, зав. кафедрой ФиУ С.Ф. Федулова

 

 

 

 

Ижевск, 2012г.

 

Содержание

 

Введение 3                                                                                                                         

1.    Общая характеристика бюджетного процесса     5               

1. Понятие и основные этапы бюджетного процесса    5       
2. Основные участники бюджетного процесса, их функции и

полномочия 7

3. Особенности бюджетного процесса в зарубежных странах 1
2. Недостатки бюджетного процесса в РФ на современном этапе  18 
1. Совершенствование методологии планирования бюджетных

показателей           18                     

2. Проблемы повышения эффективности использования бюджетных

 средств            21

3. Проблемы бюджетного регулирования в РФ     22

Заключение           42                                                                                                            Список литературы          44

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Центральное место в  финансовой системе любого государства  занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

В качестве важнейших  составляющих финансовой политики государства  выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования

макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ).

До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР” от 10.10.91  № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

Реформа бюджетного процесса, с одной стороны, является одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности системы государственного управления и, с другой стороны, зависит от темпов и направлений развития других реформ, в том числе административной реформы. В рамках проведения последней, продиктованной целью повышения ответственности министров, улучшения координации работы министерств и ведомств, реализацией курса на экономический рост, улучшения качества жизни людей, проводится последовательная политика.

Целью настоящей  работы является анализ бюджетного процесса, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере  бюджетного процесса Российской Федерации.

 

 

 

 

                  

 

 

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика бюджетного процесса

 

1. Понятие и основные этапы бюджетного процесса

 

Понятие бюджетного процесса установлено в Бюджетном кодексе  Российской Федерации (далее БК РФ), в статье 6:

• Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

Законодатель дает нам  данное определение, исключая из него стадию утверждения отчета об исполнении бюджета и включая в него стадию контроля за его исполнением. При этом бюджетным процессом охватывается и деятельность, связанная с принятием бюджетов государственных внебюджетных фондов, без упоминания муниципальных внебюджетных фондов. Указанное выше определение тем самым требует корректировки в законодательстве. В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 6 БК РФ федеральным законом от 26.04.2007 г., с 1 января 2008 г. бюджетным процессом будет признаваться «регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности».

Бюджетный процесс основан  на общеправовых принципах, а также  на принципах построения бюджетной  системы, первые из которых получили закрепление в Конституции РФ, а вторые в главе 5 БК РФ (ст. 28). Среди них можно назвать принципы демократизма, гуманизма, справедливости и т.д. Перечень принципов, на которых основанная вся бюджетная система России, закреплен в бюджетном законодательстве. К ним относятся:

• Принцип единства бюджетной системы РФ;
• Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней;
• Принцип самостоятельности бюджетов;
• Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
• Принцип сбалансированности бюджета;
• Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• Принцип гласности;
• Принцип достоверности бюджета;
• Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;
• Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований.

Также можно назвать специальные принципы бюджетного процесса:

• Реальность;
• Ежегодность;
• Специализация бюджетных показателей;
• Взаимосвязь формирования и исполнения бюджета с прогнозами, планами и программами социально-экономического развития.

Бюджетный процесс - это сложный правовой механизм, в котором выделяются следующие этапы:

1. составление проектов бюджетов и государственных внебюджетных фондов;
2. рассмотрение проектов бюджетов и государственных внебюджетных фондов;
3. утверждение проектов бюджетов и государственных внебюджетных фон-

дов;

4. исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов;
5. контроль за их исполнением, осуществлением бюджетного учета, составлением, внешней проверкой, рассмотрением и утверждением бюджетной отчетности.
• Первый этап  - составление проекта бюджета, чему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Бюджетная политика государства  на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть представлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов  - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

Составление проекта  федерального бюджета начинается не позднее, чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

• Вторая стадия бюджетного процесса - это рассмотрение и утверждение

бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном  бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год - до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной Думой он должен направляться в Совет Федерации  Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может: передать указанный проект в согласительную комиссию, включающую представителей Думы, Совета Федерации и Правительства; вернуть указанный проект в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней; поставить вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 196, 198-204 БК РФ).

Во втором чтении Государственная  Дума рассматривает законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении (ст. 205 БК РФ).

При рассмотрении Государственной  Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главными распорядителями средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам. В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня его

принятия во втором чтении (ст. 206 БК РФ).

Государственная Дума рассматривает  законопроект в четвертом чтении в течение 15 дней со дня его принятия в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой до 1 декабря текущего года (ст. 207 БК РФ).

Принятый федеральный  закон о федеральном бюджете  в течение пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится 14 дней. В течение 5 дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (ст. 208-210 БК РФ).