Федеральное казначейство РФ: цели, задачи, функции и результаты деятельности

2. «Опыт пилотного внедрения автоматизированной системы Федерального казначейства» (проведено в УФК по Самарской области в период с 14 по 17 октября).

Федеральное казначейство участвовало  в разработке, экспертизе и согласовании технических заданий (требований) для  проведения конкурсных закупок с  последующим заключением государственных  контрактов; организовывалось и обеспечивалось:

− администрирование безопасности информации на объектах автоматизации  центрального аппарата Федерального казначейства и абонентских пунктов системы  «АСБР – Москва» и Банка  внешней торговли;

− проведение специальных проверок и специальных исследований средств  вычислительной техники, предназначенных  для обработки информации ограниченного  доступа;

− проведение мероприятий по аттестации (переаттестации) объектов информатизации Федерального казначейства, анализу  их защищенности и контролю эффективности  технической защиты информации;

− ведение автоматизированного  учета документов, печатаемых в ВЛВС Федерального казначейства, постоянное дежурство администраторов безопасности в помещениях выделенной сети Федерального казначейства.

Методическое руководство территориальными органами Федерального казначейства по вопросам защиты информации:

− Разработаны предложения по методике проведения комплексных проверок территориальных  органов Федерального казначейства (в части защиты информации);

− Подготовлено и проведено Всероссийской  совещание органов Федерального казначейства «Организация обеспечения  безопасности информации в АС ФК (по результатам Пилотного внедрения) (7-10 октября 2010 года в УФК по Волгоградской области);

− Проведены подготовительные мероприятия  по организации и техническому обеспечению  безопасности персональных данных, обрабатываемых в информационных системах персональных данных в рамках органов Федерального казначейства (обобщенные результаты направлены в ФСТЭК России;

− Рассмотрены и согласованы 11 проектов Руководств по защите информации от иностранных технических разведок и от ее утечки по техническим каналам  в территориальных органах Федерального казначейства, представленных УФК;

− Рассмотрены и проанализированы заявки УФК в смету расходов по финансированию мероприятий по защите служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну на 2012 год и подготовлены обобщенные предложения по финансированию УФК на 2012 год;

− Проводилась консультативно-методическая работа с территориальными управлениями Федерального казначейства по вопросам обеспечения безопасности информации, организации и поддержки функционирования инфраструктуры открытых ключей в территориальных  органах Федерального казначейства.

В территориальные УФК направлены 118 писем:

− Созданные в составе УФК  по Волгоградской, Кемеровской областям, Хабаровскому краю отделы – Межрегиональные  центры защиты информации (МЦЗИ) успешно выполняли возложенные на них задачи по аттестации, инструментальному контролю объектов информатизации Федерального казначейства, оказали существенную методическую помощь территориальным органам Федерального казначейства в вопросах создания и эксплуатации систем защиты информации, сэкономив при этом значительные финансовые средства, необходимые для проведения указанных работ сторонними организациями. В 2010 году были проведены аттестационные и контрольные мероприятия на 96 объектах информатизации органов Федерального казначейства (УФК по Волгоградской области – 41, Хабаровскому краю – 28, Кемеровской области – 27);

− В 2010 году в Пилотном центре по защите информации (УФК по Волгоградской области) прошли обучение более 300 руководителей и специалистов территориальных органов Федерального казначейства (всего за период работы Пилотного центра по защите информации с 1997 по 2010 год обучено 2490 работников органов Федерального казначейства).

В настоящее время к сети Минфина  России подключено 82 шифроргана УФК (шифрорган оставшихся УФК планируется подключить в марте 2011 года); за 2008 год в ШО ФК было обработано 11643 шифртелеграммы:

− получено 4349 шифртелеграмм;

− отправлено 7294 шифртелеграммы.

 

2.4 Финансовое обеспечение

 

Полноценное функционирование органов  Федерального казначейства невозможно без реализации мероприятий по финансовому  обеспечению их деятельности.¹¹

Федеральному казначейству на 2010 год по главе 100 «Федеральное казначейство» утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 31 002 942,4 тыс. рублей, в том числе на обеспечение деятельности центрального аппарата Федерального казначейства – 3 179 026,6 тыс. рублей, на обеспечение деятельности территориальных органов Федерального казначейства 22 663 894,1 тыс. рублей.

По центральному аппарату расходы  на обеспечение деятельности включают:

− расходы на оплату труда с  учетом начислений - 226 005,1 тыс. рублей;

− расходы на информационно-техническое  обеспечение и обеспечение защиты информации - 804 669,5 тыс. рублей;

− расходы на административно-хозяйственное  обеспечение - 104 618,1 тыс. рублей;

− расходы по неналоговому софинансированию проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» - 2 043 733,9 тыс. рублей.

По территориальным органам  расходы на обеспечение их деятельности

включают:

− расходы на оплату труда с  учетом начислений - 16 955 160,2 тыс. рублей;

− расходы на информационно-техническое  обеспечение и обеспечение защиты информации и режимно-секретных мероприятий - 1 307 207,7тыс. рублей;

− расходы на административно-хозяйственное  обеспечение - 4 401 526,2 тыс. рублей, в том  числе на текущий и капитальный  ремонт зданий и сооружений 746 712,4 тыс. рублей.

На уплату налога на имущество и  земельного налога предусмотрено 459 569,3 тыс. рублей.

На профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников центрального аппарата и территориальных  органов Федерального казначейства направлено 65 394,1 тыс. рублей.

По проекту «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» за счет средств займа Международного банка  реконструкции и развития № 4662-RU и средств его налогового софинансирования Российской Федерацией предусмотрено 905 250,0 тыс. рублей.

На основании распоряжений Правительства  Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. № 1965-р, от 18 августа 2010 г. № 1220-р, от 19 ноября 2010 г. № 1715-р, от 18 декабря 2010 г. № 1889-р Федеральному казначейству на 2010 год утвержден перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2010 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу (далее – Перечень), на сумму 3 388 792,7 тыс. рублей, в том числе по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» классификации операций сектора государственного управления – 28 319,3 тыс. рублей, по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» классификации операций сектора государственного управления – 3 360 473,4 тыс. рублей.

В Перечне на 2010 год количество объектов составило 74, в том числе:

- приобретение - 17 объектов на сумму  552 429,9 тыс. рублей;

- строительство - 41 объектов на  сумму 2 384 471,6 тыс. рублей;

- реконструкция - 16 объектов на  сумму 451 891,2 тыс. рублей.

По федеральной целевой программе  «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2010 - 2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010г. № 537, Федеральному казначейству на 2010 год выделены бюджетные ассигнования в объеме 23 100,0 тыс. рублей на завершение строительства административного здания отделения по Надтеречному району Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике в с. Знаменское. По данным, представленным УФК по Чеченской Республике, бюджетные ассигнования освоены в полном объеме и объект введен в эксплуатацию. Кроме того, на выплаты независимым экспертам в 2010 году предусмотрено 5 269,7 тыс. рублей.

Распоряжениями Правительства  Российской Федерации от 15 сентября 2010 г. № 1347-р и от 18 декабря 2010 г. № 1889-р «О внесении изменений в перечни строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2008 год и на 2010 - 2011 годы, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. № 1965-р» Федеральному казначейству утверждены бюджетные ассигнования по Федеральной целевой программе «Жилище» на 2003 - 2011 годы на сумму 302 207,5 тыс. рублей, которые распределены по 61 УФК. По данным, представленным УФК, площадь приобретенных жилых помещений составила 8 381,5 кв.м.

 

2.5 Результаты мероприятий, проводимых в Федеральном казначействе, по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах

 

В рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2008-2010 годах в Федеральном казначействе в 2010 году были разработаны Показатели мониторинга функциональной деятельности Федерального казначейства.

Целью разработки указанных показателей  являлось осуществление мониторинга  основных направлений функциональной деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов, для обеспечения своевременного информирования руководства Федерального казначейства о текущем состоянии  системы органов Федерального казначейства.

При формировании Показателей Федеральным  казначейством был осуществлен  всесторонний глубокий анализ деятельности Федерального казначейства и его  территориальных органов, была проведена  работа по систематизации сведений о  кассовом исполнении органами Федерального казначейства федерального бюджета, кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных  бюджетов, а также исполнению органами Федерального казначейства государственных  функций по ведению сводного реестра  главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

Указанная работа привела к разработке форм еженедельных и ежемесячных  отчетов по отдельным функциональным направлениям деятельности Федерального казначейства и его территориальных  органов, которые, начиная с августа 2010 года, представлялись руководству Федерального казначейства и Минфина России.

При этом необходимо отметить, что  ежедневные отчеты содержат оперативную  информацию (поступления и выбытия  средств федерального бюджета, привлечение  и погашение источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также  отдельно выделенные операции по размещению средств федерального бюджета на депозитах в кредитных организациях), необходимую руководству Федерального казначейства и Министерства финансов Российской Федерации для принятия управленческих решений.

Ежемесячные отчеты предоставляют  возможность оценить уровень  исполнения федерального бюджета в  целом, а также позволяют оценить  степень оснащенности органов Федерального казначейства рабочими площадями, находящимися в собственности и арендуемыми, а также наличие фактической  и штатной численности работников Федерального казначейства.

Необходимо отметить также, что  в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2008-2010 годах в Федеральном казначействе разработаны и утверждены показатели оценки результативности деятельности УФК. Разработка данных показателей была направлена на осуществление мониторинга и оценки результативности функциональной деятельности, как руководителей территориальных органов Федерального казначейства, так и самих территориальных органов Федерального казначейства.

 

2.6 Анализ работы с обращениями граждан и организаций, информационное обеспечение интернет-сайта Федерального казначейства, взаимодействие с общественностью и средствами массовой информации

 

Федеральным казначейством уделяется  большое внимание формированию информационного  общества с целью предоставления качественных услуг гражданам и  организациям через сеть Интернет и  обеспечения высокого уровня доступности  для населения информации и технологий.

7 февраля 2008 года Президентом  Российской Федерации утверждена  Стратегия развития информационного  общества в Российской Федерации.  Целью формирования и развития  информационного общества в Российской  Федерации определено повышение  качества жизни граждан, обеспечение  конкурентоспособности России, развитие  экономической, социально - политической, культурной и духовной сфер  жизни общества, совершенствование  системы государственного управления  на основе использования информационных  и телекоммуникационных технологий.

В Федеральном казначействе уделяется  большое внимание различным методам  и технологиям, способствующим повышению  информационной открытости Федерального казначейства. Приказом Федерального казначейства от 06.03.2009 № 2н «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов» установлены общие требования по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о деятельности Федерального казначейства. Создан единый информационный Интернет-портал Казначейства России (www.roskazna.ru), который объединил сайт центрального аппарата и 83 сайта территориальных органов Федерального казначейства.