Финансовая политика Российской Федерации

 

Введение

 

Большинство своих функций  государство реализует через  экономическую политику, основой  которой является финансовая политика, традиционно рассматриваемая как  один из инструментов государственного регулирования экономики и связываемая  с обеспечением финансовой централизации  ресурсов для экономических преобразований.

Финансовая политика как  часть экономической политики представляет собой совокупность государственных  мероприятий по формированию и использованию  финансовых ресурсов государства для  выполнения своих функций. Ее главной целью является создание финансовых условий для социально-экономического развития страны.

Актуальность  данной темы заключается в том, что финансовая политика играет значительную роль в экономическом и социальном развитии Российской Федерации. От степени ее рациональности зависят темпы развития различных отраслей экономики страны и ее субъектов, уровень и качество жизни населения.

Целью курсовой работы является исследование основных направлений финансовой политики России на современном этапе и в перспективе.

Задачи данной курсовой работы:

- раскрыть сущность финансовой политики и ее содержание;

- изучить виды и типы финансовой политики;

- рассмотреть бюджетную, налоговую и социальную политику России на современном этапе;

- рассмотреть перспективы развития финансовой политики Российской Федерации и Республики Бурятия.

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические  аспекты финансовой политики государства

 

1. Понятие, цели, задачи и принципы финансовой политики

 

Управление государственными финансами, направленное на достижение определенных стратегических и тактических  целей, строится на основе финансовой политики.

Финансовая  политика – совокупность методологических принципов, форм организации и инструментов, используемых в финансовых отношениях.

Главным субъектом финансовой политики является государство, которое  разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику  действий на предстоящий период, средства и пути достижения стратегических задач.

Предметом современной государственной  финансовой политики выступают отношения, возникающие в процессе управления финансовыми ресурсами государства  на основе научно-обоснованной концепции  функционирования и развития финансов страны, учитывающей законы и закономерности рыночной экономики, формирования и  использования централизованных денежных фондов государства.

При разработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Финансовая политика зависит от государственного устройства, стадии развития, устойчивости политической системы.¹

Содержание финансовой политики определяется:

• Соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе концепцией регулирующей роли государства в области национальной экономики и финансов;
• Разработкой основных направлений и приоритетных целей для достижения сбалансированности макроэкономических показателей, обеспечивающих пропорциональность роста доходов и расходов государства на текущий период и перспективу;
• Осуществлением практических мер по реализации указанных целей с помощью всей совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.²

Основными целями финансовой политики являются:

1. Фискальные цели, связанные с балансированием доходов и расходов государства.
2. Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов.
3. Повышение благосостояния населения страны.

Исходя из целей  и содержания финансовой политики, выделяют следующие задачи:

• Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
• Организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
• Выработка инструментов финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами;
• Создание эффективной и максимально деловой системы оперативного управления финансами.

Принципами формирования финансовой политики государства являются:

• Выработка научно обоснованной концепции развития финансов, целью которой является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она предусматривает создание благоприятных условий для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской деятельности.
• Концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства. Формирование централизованных фондов денежных средств государства происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и на стадии вторичного его распределения в форме части прибыли и доходов населения. Оно осуществляется с целью обеспечения финансирования расходов на содержание правительства, армии, образовательных учреждений, здравоохранения, культуры, а также накопление средств на строительство объектов общегосударственного и оборонного назначения.
• Определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства. Цель выработки основных направлений состоит в наиболее эффективном использовании ресурсов путем их распределения, прежде всего, в приоритетные сферы, а также в социальную сферу.
• Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового влияния на развитие экономики. Реализация этого принципа связана с эффективным функционированием финансового механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений.
• Регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики. Фискальная политика – это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленная на пополнение государственной казны.³

Финансовая политика включает в себя:

• Бюджетную;
• Налоговую;
• Денежно-кредитную;
• Таможенную;
• Инвестиционную;
• Социальную.

 

 

2. Виды и типы финансовой политики

 

Существует три  основных вида финансовой политики:

1. Классическая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии Адама Смита и Давида Рекардо. Такая финансовая политика существовала до конца 20-х гг. 20в. в большинстве странах. Главным ее направлением было невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием стало ограничение государственных расходов, налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения сбалансированного бюджета.
2. Планово-директивная финансовая политика применяется в странах с административно-командной системой управления экономикой. Она основана на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизнью, в том числе и финансами. Целью является концентрация всех используемых населением, предприятиями и местными органами власти финансовых ресурсов в рамках государства и их последующее распределение в соответствии с основными направлениями государственного плана развития. Данная система строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, при этом игнорировать международное движение капитала, за исключением государственных займов.
3. В конце 20-х гг. 20в. в западных странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основе была положена экономическая теория экономиста Дж. Кейнса. Она основана на необходимости вмешательства в экономику и регулирования государством ее циклического развития. Финансовая политика стала решать задачу использования финансового механизма для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Главными инструментами вмешательства в экономику были государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. В связи с этим государственные расходы обеспечивают рост объемов предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и помогают ликвидировать безработицу благодаря финансированию создания новых рабочих мест.⁴

Исходя из задач финансовой политики, ведущие экономисты разделяют  ее на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

Политика экономического роста – система финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Она включает в себя: рост государственных расходов и снижение налогов.

Политика стабилизации состоит в использование правительством мер фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для страны уровне и поддержать стабильность цен. 

Политика ограничения  деловой активности направлена на уменьшение реального объема валового национального продукта по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема и бума с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом. Она включает в себя уменьшение государственных расходов и увеличение налогов.⁵

В зависимости от характера  поставленных задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию  и финансовую тактику.

Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач в рамках определенных экономических стратегий государства.

Финансовая тактика – методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии. Она направлена на решение задач определенного этапа развития государства и связана с изменением форм и методов организации финансовых отношений, исходя из его текущих потребностей.⁶

Существует два  типа финансовой политики:

Дискреционная политика – сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста. Основные орудия дискреционной политики: социальные программы, правительственные закупки, государственные инвестиции и т.д.

Недискреционная политика – ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность страны без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.⁷

 

3. Финансовый механизм

 

Финансовый механизм – совокупность форм, способов, методов организации финансовых отношений, применяемых обществом или хозяйствующим субъектом с целью обеспечения социально-экономического развития на макроуровне или решения целевых задач и установок конкретного хозяйствующего субъекта.

Через финансовый механизм непосредственно реализуется контрольная  функция финансов. Исполнение доходной и расходной частей финансовых планов, бюджетных и внебюджетных фондов всех уровней позволяет проследить за течением экономических и социальных процессов, проанализировать причины  отклонения фактических бюджетных  показателей от плановых и принять  оперативные решения по исправлению  недостатков и нарушений.

Структура финансового  механизма состоит из 5 взаимосвязанных  элементов:

1. Финансовый метод можно определить как способ действия финансовых отношений на хозяйственный процесс, которые действуют в двух направлениях: по линии управления движением финансовых ресурсов и по линии рыночных коммерческих отношений, связанных с соизмерением затрат и результатов, с материальным стимулированием и ответственностью за эффективным использованием денежных фондов. Действие рыночных методов проявляется в образовании и использовании денежных фондов.
2. Финансовый рычаг представляет собой прием действия финансового метода. К финансовым рычагам относятся прибыль, доходы, амортизационные отчисления, финансовые санкции, арендная плата, процентные ставки, вклады в уставный капитал и т.п.
3. Правовое обеспечение функционирования финансового механизма включает законодательные акты, постановления, приказы и другие правовые документы органов управления.
4. Нормативное обеспечение функционирования финансового механизма образуют инструкции, нормативы, нормы, тарифные ставки, методически указания и разъяснения и т.п.
5. Информационное обеспечение функционирования финансового механизма состоит из разного рода экономической, коммерческой, финансовой и прочей информации.

Различают два  типа финансового механизма - директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм разрабатывается для тех финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство (формирование бюджета, его налоговые и неналоговые доходы, расходы бюджета, государственный кредит, бюджетное финансирование) или если эти отношения имеют большое значение для государства (формирование финансового рынка, банковской сферы).

Регулирующий  финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, который прямо не затрагивает интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, порядок их образования и направления использования.⁸