Финансовая политика Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Основные направления современной финансовой политики Российской Федерации

 

2.1. Бюджетная политика

 

Бюджетная политика – это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом.⁹

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации  приоритет в разработке бюджетной  политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях  Федеральному Собранию РФ в общем  плане определяет приоритетные направления  бюджетной политики на текущий год  и среднесрочную перспективу.¹⁰

 

Таблица 1 Исполнение федерального бюджета

(млрд. руб.)

	I полугодие 2011 года	I полугодие 2012 года
Доходы	5306,4	6200,4
Расходы	4602,9	5929,7
Профицит	703,5	270,7

¹¹

Объем доходов федерального бюджета за первое полугодие 2012 года вырос по сравнению с 2011 годом. Расходы  же наоборот увеличились на 29%. По отношению  к ВВП доходы федерального бюджета  снизились с 25,7% до 22,1%. Это связано, в основном, с сокращением нефтегазовых доходов. Расходы федерального бюджета за первое полугодие 2012г. составили 5929,7 млрд. руб. или 21,1% от ВВП, что на 2,1 процентных пункта ВВП выше расходов за аналогичный период предшествующего года.

 

Таблица 2  Динамика основных видов доходов федерального бюджета

(млрд. руб.)

	январь-июнь 2012г.
Доходы всего, в том  числе:	6200,4
Налоговые и неналоговые  доходы	6145,9
Налоги на прибыль, доходы	177,8
Налоги на товары, реализуемые  на территории РФ	1130,4
Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	781,1
Налоги, сборы и платежи  за пользование природными ресурсами	1242,4
Государственная пошлина	43,5
Доходы от внешнеэкономической  деятельности	2426,1
Доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности	138,2
Доходы от оказания платных  услуг	60,1
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	55,1
Прочие неналоговые доходы	34,9
Безвозмездные поступления	54,5

¹²

Поступление доходов в  январе-июле 2012 года составило 57,2% к  общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным  законом «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил  3 025,4 млрд. рублей или 9,2% ВВП (в январе-июле 2011 года – 2 555,9 млрд. рублей, 8,7% ВВП). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-июля  2012 года 4 110,6 млрд. рублей или 12,5% ВВП (в январе-июле 2011 года – 3 491,0 млрд. рублей, 11,9% ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2012 года составили 111,6 млрд. рублей, или 0,3% ВВП (в январе-июле 2011 года – 186,9 млрд. рублей, 0,6% ВВП).

Нефтегазовые доходы составили  за январь-июль 2012 года 3 734,5 млрд. рублей или 11,4% ВВП, что на 1,1 п.п. выше, чем  за аналогичный период предыдущего  года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3  Исполнение расходной части федерального бюджета

	Утвержденные бюджетные  назначения на 2012г.	Фактическое исполнение в январе-августе 2012г.
		млрд. руб.	в % к утвержденным бюджетным  назначениям на 2012г.
Расходы всего, из них:	12817,8	7819,7	61,0
Общегосударственные вопросы	860,6	484,6	56,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	383,3	221,6	57,8
Национальную оборону	1864,8	1177,9	63,2
Национальную безопасность и правоохранительную деятельность	1847,5	991,0	53,6
Национальную экономику, из нее на:	1788,9	974,8	54,5
Топливно-энергетический комплекс	48,3	24,8	51,5
Сельское хозяйство и  рыболовство	149,5	99,1	66,3
Транспорт	320,3	172,0	53,7
Дорожное хозяйство	428,8	234,5	54,7
Связь и информатику	44,3	23,6	53,2
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	233,1	113,9	48,9
Другие вопросы в области  национальной экономики	429,4	226,8	52,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	138,2	53,8	38,9
Социально-культурные мероприятия	5345,2	3513,5	65,7
Межбюджетные трансферты	567,1	388,4	68,5

Кассовые расходы федерального бюджета за январь-июль 2012 года составили 6 965,0 млрд. рублей или 21,2% ВВП, что выше показателя расходов в процентах  ВВП за аналогичный период предшествующего  года на 2,5 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном  значении составили 184,6 млрд. рублей, что  на 0,1% ВВП больше аналогичного периода  прошлого года (134,9 млрд. рублей или 0,5% ВВП в 2011 году).

В январе-августе 2012г. наибольший объем расходов пришелся на социально-культурные мероприятия (3513,5млрд. руб.) и национальную оборону (1177,9 млрд. руб.), что не соответствует  утвержденному бюджетному назначению на 2012 год. Наименьшие расходы составили  на топливно-энергетический комплекс (24,8 млрд. руб.) и жилищно-коммунальное хозяйство (53,8 млрд. руб.).

С учетом исполнения бюджета  по доходам и расходам профицит федерального бюджета в январе-июле 2012 года составил 270,7 млрд. рублей или 0,9% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года профицит был равен 703,5 млрд. рублей или 2,6% ВВП).

Сальдо государственных  внутренних заимствований за январь-июль 2012 года составило, по предварительному отчету Минфина России, 165,3 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке с начала года, составил  426,6 млрд. рублей (1,3% ВВП). Погашение  долга в январе-июле 2012 году составило 261,3 млрд. рублей (0,8% ВВП) по сравнению  с 224,0 млрд. рублей (0,8% ВВП) за соответствующий  период 2011 года.

¹³

2.2. Налоговая политика

 

Важнейшей составной частью финансовой политики является налоговая  политика. Налоговая политика - это целенаправленная деятельность государства по формированию доходной части государственного бюджета посредством организации взимания налогов и других обязательных платежей в бюджет для решения задач по социально-экономическому развитию общества.

Основными задачами современной  налоговой политики России являются:

• Значительное снижение и структурное выравнивание налогового бремени;
• Упрощение налоговой системы;
• Минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;
• Снижение налоговой нагрузки;
• Оптимизация налогообложения внешнеторговых операций;
• Создание условий для легализации прибылей предприятий;
• Сокращение количества налогов и ограничение произвола налоговых и таможенных органов при одновременном повышении ответственности налогоплательщиков, что должно обеспечиваться совершенствованием налогового администрирования;
• Усиление налоговой нагрузки на добычу полезных ископаемых.¹⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 4 Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации

по видам 

	Январь-август 2012г. (млрд. руб.)		В % к Январю-августу 2011г.
	Консолидированный бюджет	Федеральный бюджет	Консолидированный бюджет	Федеральный бюджет
Всего, из них:	7253,3	3402,2	112,6	116,7
Налог на прибыль организаций	1656,0	271,4	102,3	113,1
Налог на доходы физических лиц	1404,9	-	114,5	-
НДС на товары, реализуемые  на территории РФ	1221,7	1221,7	106,2	106,2
Акцизы по подакцизным  товарам. Производимым на территории РФ	511,2	218,7	130,4	147,7
Налоги на имущество	534,9	-	109,3	-
Налоги, сборы и платежи  за пользование природными ресурсами	1640,1	1614,8	123,0	123,3
Налог на добычу полезных ископаемых	1622,6	1599,0	124,3	124,5

¹⁵

Основную часть налогов, сборов и иных обязательных платежей консолидированного бюджета в январе-августе 2012г. обеспечили поступления налога на прибыль организаций – 22,8%, налога на добычу полезных ископаемых – 22,4%, налога на доходы физических лиц – 19,4%.

В январе-августе 2012г. в консолидированный  бюджет РФ поступило федеральных  налогов и сборов 6497,5 млрд. руб. (89,6% от общей суммы налоговых доходов), региональных – 433,7 млрд. руб. (6,0%), местных  – 101,74 млрд. руб. (1,4%), налогов со специальным  налоговым режимом – 217,9 млрд. руб. (3,0%).

Поступление налога на прибыль  организаций в консолидированный  бюджет РФ в январе-августе 2012г. составило 1656,0 млрд. руб. и увеличилось по сравнению  с соответствующем периодом предыдущего  года на 2,3%. В общей сумме поступлений  по данному налогу в январе-августе 2012г. доля налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты бюджетной  системы РФ по соответствующим ставкам, снизилась по сравнению с соответствующим  периодом предыдущего года на 1,9 процентного  пункта и составила 92,9%; доля налога с доходов, полученных в виде дивидендов, увеличилась на 1,7 процентного пункта и составила 5,7%. В январе-августе 2012г. в консолидированный бюджет РФ поступило 1404,9 млрд. руб. налога на доходы физических лиц, что на 14,5% больше, чем  за соответствующий период 2011г. Акцизов  по подакцизным товарам, производимым на территории РФ поступило на сумму 511,25 млрд. руб., что на 30,4% больше по сравнению  с соответствующим периодом предыдущего  года. Основную часть поступлений (95,5%) обеспечили акцизы на табачную продукцию, автомобильный бензин, дизельное  топливо, алкогольную продукцию. Поступление  налога на добычу полезных ископаемых составило 1622,6 млрд. руб., увеличившись по сравнению с соответствующим  периодом предыдущего года на 24,3%. Доля поступлений на добычу нефти составила 86,8% и уменьшилась по сравнению  с соответствующим периодом предыдущего  года на 3,2 процентного пункта.¹⁶

По оперативным данным Федеральной налоговой службы, задолженность  по налогам и сборам в консолидированный  бюджет РФ на 1 сентября 2012г. составила 713,5 млрд. руб.. По сравнению с 1 января 2012г. она увеличилась на 5,7%, в том числе по налогу на добычу полезных ископаемых – на 34,2%, акцизам в целом – на 30,4%, налогу на прибыль организаций – на 12,1%, НДС – на 6,2%.

 

2.3. Социальная  политика

 

Основными направлениями  современной социальной политики России являются:

• Политика в области улучшения жилищных условий;
• Политика в области регулирования пенсионного обеспечения;
• Политика в области здравоохранения;
• Политика в области образования;
• Политика в области регулирования уровня безработицы и занятости;
• Политика в области регулирования доходов населения.¹⁷

Политика в области  улучшения жилищных условий проявляется  через федеральную целевую программу  «Жилище», утвержденную на 2011-2015 года. Основными целями данной программы  являются: формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.¹⁸

В рамках данной программы  проводятся следующие мероприятия:

- подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";

- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";

- подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством";

- подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации";

- мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- мероприятия по поддержке платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, включая предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования;

- научно-исследовательские работы.¹⁹

Пенсионное обеспечение  граждан осуществляется Пенсионным Фондом России (ПФР), поступление и расходование средств которого проиллюстрированы в табл.5.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 5 Поступление и расходование средств Пенсионного Фонда Российской Федерации (млн. руб.)