Финансовая система государства: понятие и структура

          Финансовая система это совокупность финансовых отношений, связанных с товарообменом. Финансовая система позволяет наиболее эффективно достичь одной из главных целей, ради которых создавалось государство – разделение труда. На современном этапе выделяют четыре основных составляющих финансовой системы:  государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специальные правительственные фонды. Государственный бюджет – основное звено финансовой системы в любом государстве. Устройство бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. Бюджетная система России состоит из трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. Финансовая политика играет важнейшую роль для достижения целей, поставленных перед государством. Финансовая политика определяет основные направления использования финансов. С помощью финансовой политики реализуется цель повышения эффективности использования финансовых ресурсов, достижение более высокого уровня жизни. Существенный недостаток действующей финансовой системы: нерешенность двойственной проблемы: сохранения достаточно высокого уровня инфляции, систематического повышения цен на товары и услуги для населения — с одной стороны, и насыщения реального сектора экономики денежной массой, — с другой стороны. Это обстоятельство создает в стране ущербную экономическую среду, в которой невозможен реальный экономический рост и улучшение качества жизни населения. В стране не созданы условия для увеличения накоплений, которые могли бы составить основной финансовый резерв экономики, для укрепления доверия масс к стабильности банковской системы, для повышения производительности труда. Следовательно, все названные проблемы еще требуют своего осмысления и соответствующего решения в рамках цивилизованного финансово-экономического и правового регулирования.

        2 Анализ бюджета на примере «Города Советская Гавань»

        2.1 Общая информация  городского поселения                                    «Города Советская Гавань»

        Финансовая система это совокупность финансовых отношений, связанных с  товарообменом. На современном этапе выделяют четыре основных составляющих финансовой системы:  государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специальные правительственные фонды. Между ними и возникают бюджетные отношения. Проведем анализ бюджетных отношений на примере «Города Советская Гавань». Муниципальное образование — Советско-Гаванский муниципальный район входит в состав Хабаровского края как административно   территориальная единица. Расположен на южном берегу                                                               залива Советская (Императорская) гавань, чуть более 600 км от города Хабаровска. Относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. В состав района входят 5 муниципальных образований. Центром района является Городское поселение «город Советская Гавань», на небольшом расстоянии друг от друга вдоль побережья залива «Советская-Гавань» расположены городские поселения «Рабочий поселок Лососина», «Рабочий поселок Заветы Ильича», в центральной части района городское поселение «Рабочий поселок Майский» и «Гаткинское сельское поселение». Бюджет местного образования- форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления. Это основа финансовых ресурсов местного самоуправления (города, района, поселка, других муниципальных образований, определенные законодательством субъектов РФ). Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995). В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации»[1], руководствуясь Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края,  Совет депутатов решил[4] :

 Утвердить на 2010 год основные характеристики бюджета муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – городской бюджет) :

• прогнозируемый общий объем доходов городского бюджета                               в сумме 72957,0 тыс. р.;
• общий объем расходов в сумме 80250,0 тыс. р.;
• прогнозируемый размер дефицита городского бюджета в сумме 7293,0т. р.

На примере «Города Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района проведем анализ доходной части бюджета, анализ расходной части бюджета, анализ сбалансированности бюджета, анализ соответствия бюджетного планирования задачам и приоритетам бюджетной политики на 2009 год.                 

2.2 Анализ доходной части бюджета городского поселения                 «Города Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального Хабаровского края за 2010 год     

Источниками формирования доходов бюджета города могут являться:   налоговые доходы, подлежащие зачислению в соответствии с федеральным законодательством (Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации);   налоговые доходы, подлежащие зачислению в соответствии с законами Хабаровского края и решениями Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района;  неналоговые доходы, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации; средства краевого и районного фонда финансовой поддержки поселений;  субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления поселений отдельных полномочий, переданных им органами местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района и федеральными законами и законами Хабаровского края; иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней. А также доходы , получаемые бюджетом города в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений (межбюджетные трансферты): средства краевого и районного фонда финансовой поддержки; иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края. На решение вопросов местного значения межмуниципального характера в бюджете города могут быть предусмотрены субвенции для перечисления в бюджет Советско-Гаванского муниципального района. Проведем анализ через показатели доходов городского бюджета за 2009 год по кодам видов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета « в приложении А». Основную роль в формировании местного бюджета городского поселения «Города Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края играют прямые налоги, которые делятся: налоговые и неналоговые. Они составляют львиную долю 89 % от всех доходов местного бюджета, из них налоговые доходы: 64,8% , а неналоговые: 24,2% « в таблице 2.1». В неналоговых доходах большую часть занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и   муниципальной собственности 18,6% «в таблице 2.1». Формирование местного бюджета зависит от собственных и регулирующих доходов. Основными источниками формирования местного бюджета являются собственные доходы: налог на доходы физических лиц, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, от предпринимательской и иной деятельности, налоги на имущество. В доходную часть бюджета муниципального района от использования земельно-имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности, поступило в 2010 году 30 246 тыс. р., что            на 6,7 % больше запланированных поступлений:                                                                       

• доходы от сдачи в аренду муниципального имущества - 11 092 тыс. р.;
• доходы от сдачи в аренду земельных участков - 14 969 тыс. р.;
• доходы от реализации муниципального имущества - 5 268 тыс. р.;
• доходы от продажи земельных участков - 880 тыс. р.;
• отчисления части прибыли муниципальных предприятий - 2,7 млн. р.;
• доходы от продажи квартир – 6 тыс. р..

В налоговых доходах преобладают доходы на прибыль. Они составили 60,2% от общей суммы налоговых доходов «в таблице 2.1». Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями, складывающимися  с физическими и юридическими лицами. Оборот организаций по всем видам экономической деятельности составил 10,8 млрд. р. с ростом в действующих ценах на 12,5 % к уровню 2008 года. Положительную динамику развития обеспечили предприятия рыбодобывающей, лесозаготовительной отраслей, транспорта, строительства, торговли и связи. Предприятиями рыбной отрасли в 2009 году уплачено – 157 млн. р. налогов и сборов или 25% от поступлений по району. В бюджет края за 2010 год от предприятий рыбной отрасли поступило более 105,7 млн. р., что на 80% больше чем за 2009 год. Производство лесоматериалов круглых увеличилось на 10,4% к уровню 2009 года и составило 354,7 тыс. кб м. В связи с повышением производства круглых лесоматериалов оборот предприятий увеличился на 4,8%. Оборот предприятий обрабатывающих производств ниже показателя 2009 года на 29,9% , что обусловлено снижением спроса на выпускаемую продукцию. Объемы работ в судоремонте за отчетный период ниже на 25% показателя 2009 года. Объем выполненных работ и услуг предприятиями, осуществляющими деятельность на морском, автомобильном транспорте и предприятиями дополнительной и вспомогательной транспортной деятельности вырос на 37,9% к уровню показателя 2009 года. Грузооборот морского порта Советская Гавань за 2010 год составил 359 тыс. тон или 100,3 % к уровню 2009 года. Перевалка леса на экспорт снизилась по сравнению с 2009 годом на 20%, его доля в общем грузообороте составила 49,6%. ЗАО «Гаваньбункер» на 51,7% по сравнению с 2009 годом увеличил перевалку нефтепродуктов. На практике при составлении проектов бюджетов и их исполнении часто вообще не проводят различия между собственными и регулирующими доходами. Этому способствует то, что в бюджетной классификации доходов бюджетов не предусмотрена градация учета доходов по способам зачисления в бюджеты. К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся   [2]: нормативные отчисления от регулирующих доходов;   дотации и субвенции местным бюджетам; средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований; средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Регулирующие доходы   составили 11%  от всех доходов местного бюджета городского поселения «Города Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.                                        Формирование муниципальной собственности тесно взаимосвязано с процессом приватизации. Основными проблемами предприятий и организаций муниципальной формы собственности                                                               являются накопленная задолженность, слабая материальная база и высокий уровень износа основных фондов. Передача имущества в аренду является одним из источников пополнения бюджета, действенным инструментом развития территорий муниципальных образований и создания благоприятных условий для предпринимательства. Не являясь монополистом на рынке недвижимости, но, обладая большим объемом недвижимости, передаваемой в аренду, муниципалитет способен влиять на рынок: регулировать рост цен, задавать уровень стабильности договоров, снижать произвол частных арендодателей. Основными арендаторами муниципального недвижимого имущества являются представители малого бизнеса, у которых нет собственных площадей. Зачастую средства, полученные от аренды муниципального имущества, идут на капитальный ремонт. Вариантом эффективного использования муниципальной собственности является увязка объема вложенных арендатором средств, в капитальный ремонт со сроком действия договора аренды и стоимостью аренды. Следует также отметить, что доходы бюджета зависят от налогов, которые уплачивают предприятия.  Предприятия, а именно заводы в Советско-Гаванском муниципальном районе находятся в ужасном состоянии. Необходима модернизация и переоборудование основных средств судоремонта,  привлечение инвестиций, а также необходимы заказы. В себестоимости судоремонтных работ до 23% составляют затраты на электроэнергию. Высокие тарифы не позволяют составить конкуренцию судоремонтным заводам Приморского края и Китая, что отрицательно отражается на загрузке имеющихся мощностей предприятий. В лесозаготовительных предприятиях необходимо внедрение новых инновационных технологий по горной трелевке древесины с применением многооперационной лесозаготовительной техники.

Таблица2.1- Структура доходов бюджета города Советская Гавань на 2010 г

 2.3 Анализ расходной части бюджета городского поселения «Города      Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края за 2010 год

В составе расходов бюджета города могут быть предусмотрены средства, перечисляемые в федеральный бюджет или в бюджет Хабаровского края. Они связаны с погашением и (или) обслуживанием муниципального долга муниципального образования перед федеральными органами государственной власти или органами государственной власти края и (или) исполнением иных обязательств органов местного самоуправления перед органами государственной власти. Формирование расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. Эти обязательства установлены законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти края и органов местного самоуправления. Их исполнение осуществляется согласно законодательству Российской Федерации, нормативно-правовым актам органов местного самоуправления и заключенным от имени органов местного самоуправления договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году за счет средств местного бюджета (ст. 86 БК РФ )[10]. Формы расходов местного бюджета устанавливаются ст. 69 БК РФ[10]. Муниципальное образование вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными решениями и решениями края, только при наличии собственных финансовых средств. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Проведем анализ расходной части бюджета города Советская Гавань через функциональную и экономическую классификацию расходов «в приложении Б». Отразим бюджетную политику бюджета через данные  удельного веса государственных расходов. Наибольшая часть расходов связана с жилищно-коммунальным хозяйством 58,48% к общей сумме расходов « в таблице 2.2». Следует отметить, что существенная часть этих расходов была использована на благоустройство города 76,1% от расходов жилищно-коммунального хозяйства «в таблице 2.2». На территории Советско-Гаванского района жилых домов, относящихся к категории ветхого жилого фонда, - 337. В этих домах зарегистрировано 14% населения города. Весь ветхий жилой фонд, в той или иной степени, нуждается в капитальном ремонте, жилых помещений, относящихся к категории аварийного жилого фонда - 152. На капитальный ремонт жилищного фонда города Советская Гавань в 2010 году направлено 11671 тыс. р., в том числе за счёт средств бюджета города Советская Гавань 5744 тыс. р. и средств населения 5927 тыс.р.. В соответствии с действующим законодательством финансирование работ по текущему содержанию и ремонту жилищного фонда, инженерного оборудования и сетей многоквартирных жилых домов производится за счет средств населения города.   Хронические неплатежи за содержание и ремонт жилья негативно отражаются на текущем содержании и ремонте жилищного фонда, а также подготовке к отопительному сезону в целом. До настоящего времени слабо налажена работа по взаимодействию организаций жилищно-коммунального хозяйства в части увеличения собираемости платежей за оказываемые населению города жилищно-коммунальные услуги. Недостаточно оперативно осуществлялся в 2010 году контроль со стороны, управляющей и обслуживающих жилищный фонд организаций за соблюдением правил пользования общим имуществом многоквартирных домов и придомовой территории, а также соблюдением прав и законных интересов жителей таких домов. В муниципальной собственности городского поселения «Город Советская Гавань» находится 78,647 км дорог. В 2010 году произведен ямочный ремонт 3,4 тыс. кв.м. асфальтового покрытия дорог и 350 м.п. швов на общую сумму 1756,532 тыс. р. Проводились работы по асфальтированию внутридворовых проездов по городской целевой программе «Мой совгаванский двор», в рамках реализации которой, отремонтировано 2253 кв.м. внутриквартальных проездов. Летом 2009 года подрядной организацией ООО «Сфера Плюс» выполнены работы по прокладке наружных сетей водопровода  и канализации протяженностью. Освоено более 2,8 млн. р.. В рамках выполнения краевой целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения Хабаровском крае» на 2009-2011 годы» в городе Советская Гавань за счет городского бюджета в 2010 году установлены искусственные дорожные неровности   так называемые «лежачие полицейские». Немалую долю занимают  общегосударственные расходы. Они составили 36,4% от всех расходов «в таблице 2.2».  Львиная доля расходов 84,1 % от общей суммы общегосударственных расходов потрачена на функционирование Правительства  Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации, местных администраций. К общегосударственным расходам относят расходы на государственное управление и местное самоуправление( местных советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов ),  расходы, связанные с созданием резерва, расходы на проведение выборов и референдума, финансовая помощь бюджетам других уровней, расходы на реализацию государственной политики в области приватизации и управления государственной и муниципальной собственностью, а также по оценке недвижимости по признанию прав и регулированию отношений по государственной муниципальной собственности. Проведена государственная регистрация права муниципальной собственности и получены свидетельства на 127 объектов недвижимости муниципального района. Рассмотрим показатели расходов, связанные с социальной политикой. Они составили 2,2% к общей  сумме расходов « в таблице 2.2». На территории района реализуется программа «Обеспечение жильем молодых семей». В рамках реализации данной программы в 2009 году улучшили жилищные условия 5 молодых семей, на данные цели выделены денежные средства в сумме 3596 тыс. рублей, в том числе из федерального и краевого бюджета 3146 тыс. р. В 2011 году планируется улучшить жилищные условия еще 8-ми молодым семьям.   Расходы на оздоровление и спорт составили 0,8 % от общей суммы расходов. В рамках реализации национального проекта «Здоровье» в 2010 году получено медицинского оборудования, медикаментов, 11 единиц автотранспорта на сумму 7,9 млн. р.. Кроме того, на приобретение медицинского оборудования в текущем году израсходовано   2 млн. р.. Для решения кадровой программы, принята муниципальная программа «Кадры здравоохранения», в Министерство здравоохранения Хабаровского края подаются заявки для направления в муниципальный район молодых специалистов, заключаются договоры со студентами, обучающимися по целевому направлению, молодым специалистам выделяется служебное жилье. В Советско-Гаванском муниципальном районе имеется 67 спортивных сооружений. Работают 3 учреждения дополнительного образования спортивной направленности, в которых занимаются 1208 человек, что составляет 30% от числа учащихся в общеобразовательных школах. В 2010 году на его базе проведено 124 спортивно–массовых мероприятия, в которых приняло участие 5701 человек. Культура, кинематография, средства массовой информации не могут существовать без государственной поддержки. Расходы на этот раздел составили 1,6 % от общей суммы расходов « в таблице 2.2». Самый наименьший удельный вес составили расходы, связанные с национальной экономикой 0,02% « в таблице 2.2» . Продолжается работа по технической инвентаризации и государственной регистрации, прав на объекты муниципальной собственности. Проведена техническая инвентаризация (получены технические паспорта) 182 объектов недвижимости муниципального района. В рамках муниципального контракта № 145 от 26.03.2009 сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 226 земельных участков под многоквартирными жилыми домами, 50 земельных участков под объектами недвижимости. Сформировано 27 земельных участков под объектами учреждений образования и предоставлены им в постоянное пользование. Местный бюджет делится на текущий бюджет и бюджет развития. Текущий бюджет используется для выполнения как собственных, так и делегированных полномочий. Средства текущего бюджета направляются на финансирование учреждений и заведений производственной и социальной инфраструктуры, которые содержатся за счет бюджетных ассигнований, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения. Текущие расходы бюджета не могут превышать объем доходов бюджета.  Средства бюджета развития направляются на реализацию программ социально-экономического развития соответствующей территории, связанных с осуществлением инвестиционной и инновационной деятельности, а также на финансирование субвенций и других расходов, связанных с расширенным воспроизводством. Направлены денежные средства на реконструкцию администрации Советско-Гаванского района и на поликлинику с отделением скорой медицинской помощи в пос. Заветы Ильича, Советско-Гаванский район[5].