Финансовая система

 

Составление и исполнение финансовых планов во всей их совокупности определяют содержание финансового  планирования, а формирование исполнения госбюджета - содержание бюджетного планирования. Они являются неотъемлемой составной  частью государственного планирования и базируются на общих принципах, задачах и целях хозяйствования в условиях рыночной экономики. В  условиях рыночного ведения хозяйства  основными задачами финансового  планирования является:

 

1) установление оптимальных  пропорций между централизованными  и децентрализованными финансами; 2) определение объемов и источников  финансовых ресурсов в разрезе  отраслей, отдельных предприятий  и объединений; 3) рациональное распределение  финансовых ресурсов между производственной  и непроизводственной сферой, отраслями  экономики, экономическими регионами  страны; 4) стимулирование наиболее  эффективного использования денежных  средств; 5) концентрация финансовых  ресурсов на наиболее важных  направлениях экономического развития.

 

Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и юридических  нормах совокупность всех видов и  звеньев бюджета страны. Бюджетная  система  регулируется рядом законов. И в каждой стране законы разные

 

Под бюджетным устройством  понимается организация и принципы построения бюджетной системы, функционирующей  на основе действующего бюджетного права; структура бюджетной системы; взаимоотношения  между отдельными звеньями бюджетной  системы.

 

 

 

 

2                  МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ  СИСТЕМЫ

 

 

2.1  Влияние денежно-кредитной  политики государства на финансовую  систему

 

 

Денежно-кредитная политика – проводимый правительством страны курс и осуществляемые меры в области  денежного обращения и кредита, направленные на обеспечение устойчивого, эффективного функционирования экономики, поддержания в надлежащем состоянии  денежной системы. Основными составляющими  такой политики являются операции на открытом рынке, учетная политика, наличие  обязательных резервов. [ 11 ]

 

Под денежно-кредитной политикой  государства понимается совокупность мер экономического регулирования  денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение устойчивого  экономического роста путем воздействия  на уровень и динамику инфляции, инвестиционную активность и другие важнейшие макроэкономические процессы.

 

Денежно-кредитная политика - важнейший метод государственного регулирования общественного воспроизводства  с целью обеспечения наиболее благоприятных условий для развития рыночной экономики.

 

Основополагающей целью  денежно-кредитной политики является помощь экономике в достижении общего уровня производства, характеризующегося полной занятостью и стабильностью  цен. Денежно-кредитная политика состоит  в изменении денежного предложения  с целью стабилизации совокупного  объема производства (стабильный рост), занятости и уровня цен

 

Нерегулируемая деятельность коммерческих банков может привести к циклическим колебаниям деловой  активности, т.е. в периоды инфляции им выгодно увеличивать денежное предложение, а в период депрессии - уменьшать, усугубляя тем самым кризис. Поэтому необходима взвешенная государственная политика регулирования денежного обращения. Эту роль главного координирующего и регулирующего органа всей денежной системы страны выполняет центральный (эмиссионный) банк.

 

Главная задача кредитно-денежной политики центрального банка - поддержание  стабильной покупательной силы национальной валюты и обеспечение эластичной системы платежей и расчетов. В  то же время политика центрального банка является одной из важнейших  частей регулирования всей экономики  государства. Во второй половине XX века сложился "магический четырехугольник" целей регулирования экономики: обеспечение стабильных темпов экономического роста, стабильной национальной валюты, занятости и равновесия платежного баланса. В последние годы к ним  добавилась задача достижения экологического равновесия. [ 4 ]

 

Осуществляя денежно-кредитную  политику, воздействуя на кредитную  деятельность коммерческих банков и  направляя регулирование на расширение или сокращение кредитования экономики, центральный банк достигает стабильного  развития внутренней экономики, укрепления денежного обращения, сбалансированности внутренних экономических процессов. Таким образом, воздействие на кредит позволяет достичь более глубоких стратегических задач развития всего  хозяйства в целом. Например, недостаток у предприятий свободных денежных средств затрудняет осуществление  коммерческих сделок, внутренних инвестиций и т.д. С другой стороны, избыточная денежная масса имеет свои недостатки: обесценение денег, и, как следствие, снижение жизненного уровня населения, ухудшение валютного положения  в стране. Соответственно в первом случае денежно-кредитная политика должна быть направлена на расширение кредитной деятельности банков, а  во втором случае - на ее сокращение, переходу к политике "дорогих денег" (рестрикционной).

 

С помощью денежно-кредитного регулирования государство стремится  смягчить экономические кризисы, сдержать рост инфляции, в целях поддержания  конъюнктуры государство использует кредит для стимулирования капиталовложений в различные отрасли экономики  страны.

 

Нужно отметить, что денежно-кредитная  политика осуществляется как косвенными (экономическими), так и прямыми (административными) методами воздействия. Различие между  ними состоит в том, что центральный  банк либо оказывает косвенное воздействие  через ликвидность кредитных  учреждений, либо устанавливает лимиты в отношении количественных и  качественных параметров деятельности банков.

 

Нужно отметить, что с помощью  кредитного регулирования государство  стремится смягчить экономические  кризисы, сдержать рост инфляции, в  целях поддержания конъюнктуры  государство использует кредит для  стимулирования капиталовложений в  различные отрасли народного  хозяйства.

 

Предложение денег на денежном рынке играет большую роль в экономике. Это, в частности, следует из известного уравнения обмена. Соответственно ему  существует зависимость между объемами денежной массы, скоростью обращения  денег, выпуском продукции и уровнем  цен.

 

Необходимо отметить сильные  и слабые стороны использования  методов денежно-кредитного регулирования  при оказании воздействия на экономику  страны в целом. В пользу монетарной политики можно привести следующие  доводы. Во-первых, быстрота и гибкость по сравнению с фискальной политикой. Известно, что применение фискальной политики может быть отложено на долгое время из-за обсуждения в законодательных  органах власти. Иначе обстоит  дело с денежно-кредитной политикой. Центральный банк и другие органы, регулирующие кредитно-денежную сферу, могут ежедневно принимать решения  о покупке и продаже ценных бумаг и тем самым влиять на денежное предложение и процентную ставку. Второй немаловажный аспект связан с тем, что в развитых странах  данная политика изолирована от политического  давления, кроме того, она по своей  природе мягче, чем фискальная политика и действует тоньше и потому представляется более приемлемой в политическом отношении.

 

Но существует и ряд  негативных моментов. Политика дорогих  денег, если ее проводить достаточно энергично, действительно способна понизить резервы коммерческих банков до точки, в которой банки вынуждены  ограничить объем кредитов. А это  означает ограничение предложения  денег. Политика дешевых денег может  обеспечить коммерческим банкам необходимые  резервы, то есть возможность предоставления ссуд, однако она не в состоянии  гарантировать, что банки действительно  выдадут ссуду и предложение  денег увеличится. При такой ситуации действия данной политики окажутся малоэффективными. Данное явление называется цикличной  асимметрией, причем она может оказаться  серьезной помехой денежно-кредитного регулирования во время депрессии. В более нормальные периоды увеличение избыточных резервов ведет к предоставлению дополнительных кредитов и, тем самым, к росту денежного предложения.

 

Другой негативный фактор, замеченный некоторыми неокейнсианцами, заключается в следующем. Скорость обращения денег имеет тенденцию  меняться в направлении, противоположном  предложению денег, тем самым  тормозя или ликвидируя изменения  в предложении денег, вызванные  политикой, то есть когда предложение  денег ограничивается, скорость обращения  денег склонна к возрастанию. И наоборот, когда принимаются  политические меры для увеличения предложения  денег в период спада, весьма вероятно падение скорости обращения денег.

 

Первоочередной задачей  государственного сектора является стабилизация экономики. Необходимо обеспечение  экономического роста, борьба с инфляцией. Государство этим занимается, проводя  фискальную и денежно -кредитную  политику. Целью денежно-кредитной  политики является контроль над денежной массой или уровнем ссудного процента - все это делается для регулирования денежного предложения в стране. [ 5 ]

 

 

2.2    Влияние бюджетной  политики государства на финансовую  систему

 

 

  Бюджетная политика (фискальная  политика) – политика правительства  в области налогообложения, государственных  расходов, государственного бюджета,  направленная на обеспечение  занятости населения и предотвращение, подавление инфляционных процессов.  Является  стержневой частью финансовой  политики и составной частью  экономической политики государства.  [ 11 ]

 

Роль бюджета в развитии национальной экономике неоднозначна на разных периодах истории. При этом достаточно четко выделяются два  этапа.

 

В эпоху классического  капитализма государство, как известно, не вмешивалось активно в хозяйственную  деятельность. Примечательно. Что в  едущих странах через государственный  бюджет перераспределялось от 9 до 18% национального  дохода.

 

Во второй половине XXв. Бюджет превратился в мощный регулятор  макроэкономики. Через бюджет западных государств перераспределяется от 1/3 до 1/2  ВНП. Уровень налогов и расходов позволяет бюджету играть значительную роль в обеспечении экономического роста и занятости работников. [ 2 ]

 

 Фискальная политика  может как благотворно, так  и достаточно болезненно воздействовать  на стабильность национальной  экономики. Она значительно видоизменяется  в зависимости от поставленных  стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование, обеспечение  высокой занятости, борьба с  инфляцией.

 

 Современная фискальная  политика определяет основные  направления использования финансовых  ресурсов государства, методы  финансирования и главные источники  пополнения казны. В зависимости  от конкретно-исторических условий  в отдельных странах такая  политика имеет свои особенности.

 

 Основными задачами  фискальной политики я вляется: 

 

1.     Сглаживание  колебаний экономического цикла;

 

2.     Стабилизация  темпов экономического цикла;

 

3.     Достижение  высокого уровня занятости и  умеренных темпов инфляции.

 

 

Бюджетная стратегия - это  набор методов, с помощью которых  бюджетные отношения, принципы и  функции бюджетов можно реализовать  в ходе осуществления бюджетного процесса на практике. Стратегия, как  правило, рассчитана на обоснование  перспективных, длительных (от нескольких до 10-15 и более лет) направлений  Бюджетной политики., исходя из долговременных задач развития экономики. Она предполагает разработку системы долгосрочных мер  мобилизации бюджетных ресурсов в целях успешного достижения перспективных целей. Бюджетная  тактика - это система конкретных практических мер по управлению доходами и расходами бюджета в целом  или его отдельных частей. Она  используется для решения поставленных задач в достаточно короткие сроки. Тактика развития и совершенствования  бюджетных отношений предполагает разработку мер по повышению эффективности  бюджетов, их устройства с учетом особенностей существующих условий развития экономики  и сложившегося бюджетного федерализма. Большое значение в реализации тактических  мер имеет создание эффективного бюджетного устройства и механизма  его функционирования. Последний  призван обеспечивать практическую реализацию намеченных путей экономического развития. Содержание Бюджетной политики отражает общий комплекс направлений  развития бюджетного федерализма и  возникающих при этом взаимосвязей, которые она охватывает. Можно  выделить: а) разработку общей концепции  Бюджетной политики, т. е. ее целей, принципов, задач, этапов осуществления и наиболее эффективных методов; б) формирование действенного, адекватного развивающейся  рыночной экономике бюджетного устройства и бюджетного процесса, стимулирующего экономический рост на микро-, мезо - и макроуровне; в) осуществление  мер по повышению эффективности  управления бюджетными ресурсами как  централизованного, так и децентрализованного  характера на всех уровнях.

 

В основе Бюджетной политики лежит ряд принципов. Она является органической частью общей экономической  политики государства. Предполагает сбалансированность экономики. Обеспечивает стимулирующую  роль бюджетных средств, их активное воздействие на развитие производства. Носит плановый и социальный характер

 

              Подводя  итоги рассмотрения  бюджетно-налоговой политики, можно  прийти к выводу, что воздействие  на экономику государственных  расходов и налогов противоречиво:  с одной стороны, государственные  расходы создают дополнительный  платёжеспособный спрос и тем  самым позволяют стимулировать  экономический рост, но с другой  стороны, используемое для этой  цели налогообложение населения  может сокращать его потребительский  спрос. Государство пытается вовлечь  в оборот временно свободные  средства, создать, посредством перераспределения  оптимальные условия для воспроизводственного  процесса.