Финансовое право в системе российского права

Финансовое право как отрасль  правоведения изучает нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие  при осуществлении финансовой деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития финансового права как  отрасли российского права.

Поль Мари Годме утверждает, что  финансовое право выделилось из административного  права и составило самостоятельную  отрасль в конце прошлого века.

Наука финансового права - это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового  права, анализирующих практику применения финансово-правовых норм. На основании  полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию  правового регулирования общественных отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания, выработанные представителями  других отраслей правоведения, в первую очередь -- теории государства и права, развивается в тесном контакте не только с юридическими (правовыми) науками, но и с наукой о финансах, финансовой наукой, изучающей сущность общественных отношений - финансовых отношений, являющихся предметом правового регулирования  финансового права.

Предметом финансового права как  науки является система знаний о  финансовом праве и управлении государственными финансами. Эта наука представляет собой систему специфических  знаний о финансовом праве, имеющую  достаточную степень единства, систематизации и обобщения. Выделяют три составные  части этих знаний.

Во-первых, эти знания воплощаются  в форме финансово-правовых категорий. Финансовое право как наука характеризуется  тем, что ее содержание - это система  связанных и скоординированных  основных понятий: «государственные финансы', «финансовая деятельность государства», «финансовые акты», «финансово-правовые нормы», «бюджет», «налоговая система», «банковская система». Все другие категории и понятия представляют собой конкретизацию и развертывание  основных категорий.

Во-вторых, эти знания воплощаются  в форме исследований о финансово-правовых нормах и их институтах - бюджетном, налоговом, банковском праве. При этом финансово-правовые нормы изучают  как явления одного порядка, составляющие самостоятельную отрасль в праве, имеющие свою область правового  урегулирования в ее непрерывном  развитии и совершенствовании. На базе такого изучения выявляются и разрабатываются  теоретические проблемы, связанные  с применением норм финансового  права в практической деятельности финансовых и кредитных работников, налоговых инспекторов.

В-третьих, эти знания воплощаются  в форме «опытного знания» (по определению И. Канта). Финансовое право  как наука изучает свой предмет  не догматически, а в тесной связи  с жизнью, с правоприменительной  деятельностью финансовых органов: обобщается, анализируется опыт развития финансового права в цивилизованных странах Европы и Америки и  все приемлемое заимствуется для  использования в нашей стране.

Можно говорить о трех функциях, выполняемых  финансовым правом как наукой по отношению  к действующему финансовому закону, - аналитической, критической и конструктивной.

Аналитическая функция состоит  в классификации, комментировании  финансово-правовых норм, в приведении всех этих норм в стройную систему.

Критическая функция заключается  в выявлении дефектов и недочетов  в действующем законодательстве, в фиксации несоответствий той или  иной правовой нормы требованиям  жизни.

Конструктивная функция способствует образованию новых финансово-правовых норм и институтов, т. е. ее действие предшествует изданию нового закона и используется в процессе нормотворческой  деятельности государства.

Идет взаимный процесс обогащения правовой науки и экономической  науки, изучающих процессы, связанные  с использованием финансов в развитии общества.

В науке финансового права наблюдается  тенденция более углубленного изучения отдельных разделов, институтов финансового  права, в частности бюджетного, налогового права, страхования, норм, регулирующих кредитные и расчетные отношения. Это закономерный процесс познания от частного к общему, особенно если учесть «относительную молодость» науки  финансового права, которая смогла активно развиваться только после  выделения финансового права  из административного права в  качестве самостоятельной отрасли  права. Теоретические вопросы, касающиеся предмета и системы финансового  права, сущности финансово-правовой нормы  и финансового правоотношения, их классификации и систематизации и др., разрабатывались видным ученым Е.А. Ровинским.

Финансовое право как учебная  дисциплина, учебный курс предусматривает  обучение студентов финансовому  праву, изучение правовых норм, которые  в совокупности образуют финансовое право как отрасль права. Студенты обучаются практике применения этих норм, приобретая не только знания, но и соответствующие умения. Успешное обучение юриспруденции, в том числе  и финансовому праву, возможно только на основе научных исследований, проводимых учеными-юристами. Поэтому в сферу  обучения входит и наука финансового  права с выработанными ею понятиями, суждениями и категориями.

Система курса финансового права - это последовательное изложение  содержания финансово-правовых норм, позволяющее  более эффективно раскрыть их сущность и значение. Система курса, как  и система отрасли финансового  права, подразделяется на общую и  особенную части. В общей части  курса выявляется внутреннее единство финансового права, изучаются его  предмет и метод правового  регулирования, раскрывается специфика  финансово-правовых норм и финансовых правоотношений, выявляются особенности  форм и методов осуществления  финансовой деятельности и финансового  контроля, определяется место финансового  права в общей системе российского  права. В особенной части курса  разделы и отдельные финансово-правовые институты рассматриваются в  историческом плане, предлагаются пути совершенствования финансово-правовых норм, проводится сравнительно-правовой анализ соответствующих разделов и  финансово-правовых институтов.

Важнейшим разделом особенной части  курса является «Бюджетное право  Российской Федерации», в котором  рассматривается содержание таких  категорий, как: бюджет и его виды, бюджетное право, источники бюджетного права, бюджетная система, ее состав и принципы построения, бюджетный  процесс и т. д. Самостоятельным  разделом особенной части курса  является и раздел, посвященный правовому  регулированию государственных  доходов и доходов местного самоуправления. В данном разделе рассматривается  налоговое право как подотрасль финансового права, а также такие  правовые институты, как государственный  кредит и имущественное и личное страхование. Разделами особенной  части курса являются также разделы: «Правовое регулирование государственных  расходов», «Правовые основы денежного  обращения, расчётов, валютного регулирования  и валютного контроля». Изучаются  в особенной части курса и  финансово-правовые отношения, связанные  с выпуском, обращением и погашением ценных бумаг в Российской Федерации.

Финансовое право как учебная  дисциплина относится к общеобязательным курсам, предусмотренным государственной  программой высшего юридического образования. Однако следует отметить наличие  факультативных учебных курсов, органически  связанных с курсом «Финансовое  право», таких как: «Банковское дело», «Страховое право», «Рынок ценных бумаг» и др., в которых подробно изучаются  определенные сферы деятельности, регулируемые нормами различных отраслей права, в том числе и нормами финансового  права.

2. Предмет и метод финансового права

2.1 Предмет финансового права

Осуществление финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления требует правовой урегулированности  возникающих в процессе ее осуществления  отношений: четкого закрепления  прав, обязанностей, ответственности  участвующих в ней субъектов. В этом и заключается предназначение финансового права. Посредством  его норм финансовая система приводится в действие и используется государством и органами местного самоуправления в соответствии со стоящими перед  ними задачами.

Область финансов и отдельные их стороны затрагивают нормы и  других отраслей права. Однако именно в сферу финансового права  эта область подпадает в целом, хотя на разные звенья финансовой системы  его нормы распространяются не в  одинаковой мере. Это объясняется  тем, что предметом финансового  права охватываются отношения, возникающие  в связи с функционированием  государственных и муниципальных  финансов, что обусловлено публичным  характером тех и других. С некоторыми составными частями финансовой системы  эта отрасль права связана  лишь постольку, поскольку регулирует отношения, касающиеся аккумуляции  средств в денежные фонды государства  и органов местного самоуправлния, а также их использования (например, по поводу налоговых платежей из финансовых ресурсов предприятий, основанных на негосударственных  формах собственности).

В связи с финансовой деятельностью  государства и органов местного самоуправления возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, которые  не относятся к предмету финансового  права: например, трудовые, гражданские  и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право  распространяется только на финансовые отношения.

Предметом финансового права являются финансовые отношения, складывающиеся в процессе распределения и перераспределения  национального дохода для образования  фондов потребления и фондов накопления; объектом этих отношений всегда являются денежные отношения или обязательства  по поводу образования и использования  денежных фондов.

При распределении государственных  денежных средств используются два  основных метода: финансирование (безвозвратное, безвозмездное) и кредитование (возмездное, платное, срочное, целевое).

Таким образом финансовое право  можно определить как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе распределения и использования  денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления.

Для регулирования финансовых отношений  государство устанавливает определенные юридические нормы, которые в  своей совокупности образуют финансовое право. Помимо общих юридических  признаков финансово-правовые нормы  имеют специфику: регулируют финансовую сторону деятельности государства, носят императивный характер, т.е. выражаются в категорической форме, где условия, порядок действия этих норм, права  и обязанности сторон, санкции  определяются (диктуются) государством.

Финансовое право -- это самостоятельная  отрасль российского права. Такой  подход к финансовому праву обусловлен наличием специфического предмета и  метода правового регулирования, источников права.

Предметом финансового права являются финансовые отношения, которые возникают  в процессе финансовой деятельности государства (образования, распределения  и использования фондов денежных средств).

К предмету финансового права в  частности относятся закрепление  структуры финансовой системы, распределение  компетенции в данной области  между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование  на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

Таким образом, с помощью финансового  права государство регулирует общественные отношения, складывающиеся в области  финансовой деятельности, которые принято  называть - финансовые правоотношения.

Финансовые правоотношения - это  общественные отношения, которые возникают  в процессе создания, распределения, использования фондов денежных средств  и регулируются нормами финансового  права; их участники связаны взаимными  юридическими правами и обязанностями.

Финансовые правоотношения, входящие в предмет финансового права, отличаются по своему содержанию большим  разнообразием, что обусловлено  многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного  производства и распределения.

Применительно к институтам финансового  права можно выделить: бюджетные  правоотношения; налоговые и неналоговые  правоотношения; финансовые правоотношения в областях государственного кредита, страхования, банковской деятельности; правоотношения, возникающие при  осуществлении государственных  расходов; финансовые правоотношения в области денежного обращения  и расчетов; валютные правоотношения.

Отличие финансовых правоотношений от других видов правоотношений состоит  в следующем:

· возникают в процессе финансовой деятельности государства;

· одним из субъектов этих правоотношений должен быть соответствующий орган  государственной власти;

· возникают по поводу денег -- платежа  в доход государства, государственного расхода и т. д.

Эти отличительные черты, рассматриваемые  в их единстве, придают финансовым правоотношениям характер государственно-властных имущественных (денежных) правоотношений, выделяют финансовые правоотношения из других видов правоотношений. Например, административные штрафы хотя и являются денежными, но они не связаны с  финансовой деятельностью государства. Поэтому подобные отношения регулируются нормами административного права.

Финансовое право подразделяется на общую и особенные части. В  общую часть входят нормы, закрепляющие общие принципы финансовой деятельности, ее правовые формы. Особенная часть  содержит разделы, регулирующие отношения  в области государственного бюджета  и страхования, налогов и сборов, внебюджетных государственных и  муниципальных фондов, финансов предприятия, государственных доходов и кредита, сберегательного и денежного  обращения и т.п. - отношения, в  основе касающихся деятельности финансово-кредитных  органов и валютного регулирования.

В ходе финансовой деятельности государства  возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.

Итак, финансовое право -- это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в  процессе образования, распределения  и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства  и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

финансовый право национальный доход