Финансовый контроль: формы, методы, органы

Экономический анализ предусматривает  изучение причин, вызвавших изменение  тех или иных показателей хозяйственной  деятельности предприятия. Задача состоит  в том, чтобы установить наиболее существенные причины, ощутимо повлиявшие на тот или иной показатель. Поэтому  важным предварительным условием достоверности  и действенности анализа является экономически обоснованная классификация  причин, влияющих на хозяйственную  деятельность и её результаты.

Особая составляющая экономического анализа – выявление и измерение  взаимосвязи между отдельными показателями хозяйственной деятельности. К примеру, обьем выпуска промышленной продукции  зависит от трёх групп факторов, связанных с использованием рабочей  силы, средств труда, предметов труда. Каждая группа подразделяется на составные  элементы. Так факторы, связанные с использованием рабочей силы подразделяются на количественные и качественные. К количественным относится численность рабочих, к качественным – производительность их труда (выработка на одного рабочего). Средняя выработка на одного рабочего в год зависит, в свою очередь, от среднего числа дней, отработанных одним рабочим в год, средней выработки на один отработанный человеко-час. Каждый из перечисленных показателей также зависит от целого ряда причин. Среднее число дней, отработанных одним рабочим в год, зависит, например, от предоставления дополнительных отпусков, неявок по болезни, командировок, целодневных простоев по вине предприятия, прогулов и т.д. Получается, следовательно, определённая цепь зависимости одного показателя от другого, где каждый фактор имеет свой значение. Исключение того или иного фактора из орбиты внимания экономиста, а иногда нарушение последовательности рассмотрения факторов делают анализ экономически несостоятельным.

Даже на этом примере видно, что  хозяйственные показатели нельзя рассматривать  изолированно; все они связаны  между собой, что не исключает  возможности и необходимости  их логического обособления в  ходе анализа и при экономических  расчётах. Весьма распространённым методически  приёмом является определение степени  влияния данного фактора при  прочих равных условиях, то есть, когда  от остальных факторов аналитик отвлекается.

• Сущность, задачи и виды ревизии

Ревизия выступает одним из важнейших  методов финансового контроля и  представляет проверку финансово-хозяйственной  деятельности предприятий и организаций  за отчётный период.

Слово «ревизия» от латинского revision, т.е. «пересмотр». Документальная ревизия представляет собой контрольное изучение ранее произведённых хозяйственных операций с точки зрения их законности, достоверности и экономической целесообразности.

Ревизия по времени осуществления  относится к последующему контролю и проведению путём сплошной или  выборочной проверки совершённых хозяйственных  операций по данным первичных документов, записей в учётных регистрах  и отчётности. Она объединяет в  себе фактический и документальный контроль, что позволяет наиболее полно и глубоко проверить  результаты производственной и хозяйственно-финансовой деятельности предприятий (объединений), организаций и учреждений, эффективность  использования находящихся в  их распоряжении материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

В ходе ревизии изучаются все  стороны хозяйственно-финансовой деятельности проверяемых предприятий, организаций  и учреждений, что не является обязательным, при осуществлении других способов хозяйственного контроля.

В отличие от других способов хозяйственного контроля – ревизия имеет чёткий правовой статус, определяющий границы  её распространения, сроки проведения, права и обязанности лиц, проводящих ревизию и должностных лиц, деятельность которых проверяется, порядок оформления и рассмотрения результатов ревизии.

Следовательно, ревизия – это  способ последующего контроля за производственной и хозяйственно-финансовой деятельностью  предприятий (объединений), организаций  и учреждений, в процессе которого устанавливаются законность, достоверность  и экономическая целесообразность совершённых хозяйственных операций, ведения бухгалтерского учёта в  соответствии с действующими положениями  и нормативно-законодательными актами, а также достоверность учётных  и отчётных показателей.

Основными задачами ревизии являются: выявление хозяйственных и финансовых нарушений, хищений, бесхозяйственности; установление причин и условий, способствующих хозяйственным нарушениям, злоупотреблениям и хищениям, виновных в этом должностных  лиц; принятие мер по возмещению причинённого ущерба, как в процессе ревизии, так  и после неё; выявление неиспользованных резервов, повышения эффективности  производства.

В процессе ревизии фиксируются  только документально подтверждённые факты злоупотреблений, бесхозяйственности, халатного отношения к исполнению служебных обязанностей, нарушений  финансовой дисциплины, требований действующего законодательства, нормативных положений  и инструктивных указаний, причин, условий возникновения и последствий  нарушений; выявляются неиспользованные резервы эффективности производства; проверяется система обеспечения  сохранности хозяйственных средств, а также соблюдения действующих  стандартов по учёту и отчётности и т.д.

В зависимости от органов, осуществляющих ревизии, их подразделяют на ведомственные, вневедомственные и внутрихозяйственные.

Ведомственные ревизии производятся контрольно-ревизионным аппаратом вышестоящих органов (министерств, государственных комитетов и ведомств) в подведомственных им предприятиях, организациях, учреждениях.

Вневедомственные ревизии производятся контрольно-ревизионным аппаратом органов государственного контроля, наделённых контрольными правами по отношению к предприятиям, организациям и учреждениям всех отраслей экономики, независимо от их ведомственной подчинённости.

Внутрихозяйственными являются ревизии, проводимые внутри предприятия (объединения). Они, как правило, контролируют деятельность входящих в состав предприятия (объединения) структурных подразделений, не имеющих юридической самостоятельности.

По организационному признаку ревизии  могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые ревизии проводятся в соответствии с планом ревизионной работы. Вышестоящие органы планируют ежегодное проведение ревизий в подведомственных предприятиях и организациях, а в бюджетных организациях и учреждениях, не осуществляющих непосредственно хозяйственных операций – не реже одного раза в два года.

Внеплановые ревизии планом не предусматриваются, а проводятся при необходимости. Такие ревизии могут быть вызваны неблагополучным положением дел на отдельном предприятии, при обнаружении фактов хищений и злоупотреблений, по просьбе судебно-следственных органов и т.д. При расследовании некоторых преступлений, особенно хищений денежных средств и имущества ревизия проводится в обязательном порядке. Материалы такой ревизии дают возможность следственным органам установить лиц,  виновных в злоупотреблениях, способы совершения хищений и суммы материального ущерба.

В зависимости от полноты проверки деятельности предприятия ревизии  подразделяются на комплексные, некомплексные и тематические.

Комплексными считаются ревизии, при которых проверяются все стороны деятельности предприятия, его производственная и финансово-хозяйственная деятельность.

Комплексная ревизия осуществляется бригадой, в состав которой кроме  бухгалтера – ревизора входят специалисты, знающие экономику и технологию производства, организацию труда  и другие вопросы производственной и финансово-хозяйственной деятельности. Участие в комплексной ревизии  специалистов по различным областям знаний позволяет выявить резервы  улучшения производственной и финансовой деятельности предприятия, способствует дальнейшему повышению эффективности  производства.

Некомплексной называется ревизия, проводимая одним ревизором (обычно специалистом по бухгалтерскому учёту и финансам), при которой проверяется хозяйственно-финансовая деятельность. Некомплексные ревизии не позволяют в полной мере выявить состояние ведения производства, уровень внедрения достижений научно-технического прогресса и передовых технологий, поэтому они менее эффективны по сравнению с комплексными ревизиями.

Тематическими считаются ревизии, проводимые в целях проверки состояния отдельных разделов (частей, участков экономической и социальной деятельности предприятий или организаций. Такие ревизии назначаются для детального изучения соответствующих тем (вопросов), разработок и конкретных мероприятий по устранению выявленных недостатков. Темами таких ревизий, например, могут быть: «Ревизия обеспечения сохранности и рационального использования материальных ресурсов (всех или конкретных видов)», «Ревизия правильности образования и использования фондов специального назначения» и др.

В зависимости от полноты проверки хозяйственных операций ревизии  классифицируются на сплошные, выборочные, комбинированные.

При сплошных ревизиях проверяются за весь ревизионный период все без исключения хозяйственные операции, записи в учётных регистрах и отчётные показатели. Это наиболее эффективный вид ревизии, однако, как правило, из-за большой трудоёмкости он используется только в тех случаях, когда на предприятии допущены серьезные нарушения и злоупотребления.

Выборочные ревизии предусматривают проверку хозяйственных операций и бухгалтерских документов не за весь ревизионный период, а только за время, заранее намеченное ревизором, т.е. за определённые промежутки времени внутри ревизионного периода.

Комбинированные ревизии сочетают выборочное  и сплошное исследование хозяйственных операций. Одни участки деятельности предприятий проверяются выборочно, другие – сплошным способом. Сплошным способом проверяются кассовые операции и расчёты с подотчётными лицами, все другие хозяйственные операции – выборочно. Однако, если в процессе выборочной проверки будут выявлены хищения, злоупотребления и другие серьёзные нарушения финансовой или расчётно-платёжной дисциплины, то по данному кругу хозяйственных операций следует провести сплошную проверку документов и записей в учётных регистрах.

По результатам проведённой  ревизии составляется акт, на основе которого разрабатываются мероприятия, направленные на устранение выявленных недостатков производственно-хозяйственной  деятельности предприятий и мобилизации  внутрипроизводственных резервов.

5. Органы, осуществляющие финансовый контроль. Задачи и функции  органов государственного финансового  контроля в Российской Федерации.

Я, как было уже сказано выше, отметила, что финансовый контроль подразделяется на несколько видов  по разным основаниям. В зависимости  от времени проведения, сферы финансовой деятельности, формы проведения и  т.д. Существует также классификация  финансового контроля в зависимости  от органов (субъектов), осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль:

1. президентский;
2. представительных органов государственной власти и местного самоуправления;
3. исполнительных органов власти;
4. финансово-кредитных органов;
5. ведомственный и внутрихозяйственный;
6. общественный;
7. аудиторский.

      Принцип разделения власти, закреплённый  в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов Федерации  предусматривает контроль финансовой  деятельности органов представительной  власти. Такой контроль осуществляется, прежде всего, при рассмотрении  и утверждении проектов федерального  и нижестоящих бюджетов, государственных  и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчётов  об их исполнении.

• Финансовый  контроль со стороны представительной власти

С этой целью созданы соответствующие  структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной  Думы, Счётная палата РФ, контрольно-счётные  палаты субъектов РФ.

 Начало такому контролю было  положено в 1992 году созданием  Контрольно-бюджетного комитета  при Верховном Совете РФ как  органа, не зависимого в своих  действиях ни от Правительства  РФ, ни от администрации Президента  РФ. В настоящее время основная  часть его функций передана Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, соответствующие подкомитеты которого проводят экспертно-аналитические работы по всем финансовым вопросам. Так, подкомитет по бюджету даёт заключение по проекту федерального бюджета. Другие подкомитеты занимаются оценкой законодательных предложений соответственно по вопросам налогообложения, банковской и финансовой деятельности.