Фонд социального страхования Российской Федерации, его цели, задачи и система организации

- Финансирование.

Фонды социального  страхования  осуществляют комплекс превентивных мер, направленных на сокращение профессиональных заболеваний и травматизма на производстве. Граждане, пострадавшие в результате ядерных испытаний и подвергшиеся воздействию радиации (например, в Чернобыльской зоне) получают социальную реабилитацию и поддержку также из средств фондов социального страхования.

Система социального  страхования в Российской Федерации  постоянно прогрессирует. Серьезным  достижением можно считать улучшение  демографической ситуации и повышение рождаемости в регионах России. Возможности фондов социального страхования в плане выплаты пособий стимулируют россиянок рожать не только первого, но и последующих детей, не беспокоясь о своем материальном обеспечении во время нахождения в декретном отпуске и после него.

Продолжает  совершенствоваться система оплаты временной нетрудоспособности (больничных листов). Ежегодные бюджеты региональных фондов социального страхования растут, при их формировании учитывается коэффициент инфляции, совершенствуется контроль над расходом средств фондов на цели, предусмотренные утвержденными бюджетами.

Основными задачами Фонда являются:

1) обеспечение  гарантированных  государством  пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, женщинам, вставшим на  учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения  им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2) участие в  разработке  и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) осуществление  мер,  обеспечивающих финансовую устойчивость  Фонда;

4) разработка  совместно  с Министерством  труда и социального  развития Российской Федерации  и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5) организация  работы  по подготовке и повышению   квалификации специалистов для  системы государственного социального  страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

6) сотрудничество  с  аналогичными фондами (службами) других государств и международными  организациями по вопросам социального  страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых  взносов работодателей (администрации  предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

- страховых  взносов  граждан, занимающихся  индивидуальной  трудовой деятельностью и обязанных  уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых  взносов  граждан, осуществляющих  трудовую  деятельность на иных  условиях  и имеющих право на  обеспечение  по государственному социальному  страхованию, установленному для  работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от  инвестирования  части временно  свободных средств  Фонда в  ликвидные государственные  ценные  бумаги и банковские  вклады. Помещение этих средств  Фонда в банковские вклады  производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- добровольных  взносов  граждан и юридических  лиц;  поступления иных финансовых  средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований  из федерального  бюджета на  покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих поступлений  (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда направляются на:

- выплату пособий  по  временной нетрудоспособности, беременности  и родам, женщинам, вставшим на  учет в ранние  сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении  ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- оплату дополнительных  выходных дней по уходу за  ребенком-инвалидом или инвалидом  с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

- частичное  содержание  находящихся на балансе  страхователей  санаториев-профилакториев, имеющих  лицензии на право занятия  этим видом деятельности (оплата  расходов на питание, лечение  и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

- частичную  оплату  путевок в детские загородные  оздоровительные лагеря, находящиеся  на территории Российской Федерации,  для детей работающих граждан;

- частичное  содержание  детско-юношеских спортивных  школ (оплата расходов на оплату  труда тренерско-преподавательского  состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

- оплату проезда к месту лечения и обратно;

- создание резерва   для обеспечения финансовой устойчивости  Фонда на всех уровнях. Порядок  формирования резерва и предоставления  из него средств (на возвратной  основе или безвозмездно) определяется  инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и с участием Центрального банка РФ;

- обеспечение  текущей  деятельности, содержание аппарата  управления Фонда;

- финансирование  деятельности  подразделений органов  исполнительной  власти, обеспечивающих государственную  защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных  законодательством;

- проведение  научно-исследовательской  работы  по вопросам социального  страхования и охраны труда;

- осуществление  иных  мероприятий в соответствии с  задачами Фонда, включая разъяснительную  работу среди населения, поощрение  внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

- участие в  финансировании  программ международного  сотрудничества  по вопросам социального страхования.

Глава 2. Особенности доходов и  расходов Фонда социального страхования  РФ

2.1. Особенности доходов и расходов  ФСС РФ

Бюджет Фонда  социального  страхования регулируется Федеральным  законом от 25.11.2008 N 216-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями) Законопроект содержит основные характеристики бюджета Фонда социального страхования: общий объем доходов; общий объем расходов; дефицит (профицит бюджета).

В бюджет Фонда социального  страхования подлежат зачислению следующие доходы:

налоговые доходы:

- единый социальный налог – по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в Фонд социального страхования Российской Федерации;

- доходы, распределяемые  органами Федерального казначейства  между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5 процентов;

- налога, взимаемого в  виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5 процентов;

- минимального налога, взимаемого  в связи с применением упрощенной  системы налогообложения, - по нормативу 20 процентов;

- единого налога на  вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 5 процентов;

единого сельскохозяйственного  налога - по нормативу 6,4 процента;

неналоговые доходы:

- страховые взносы на  обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- недоимки, пени и штрафы  по взносам в Фонд социального  страхования Российской Федерации;

- доходы от размещения  временно свободных средств Фонда  социального страхования Российской Федерации;

- штрафы, санкции, суммы,  поступающие в результате возмещения ущерба;

- безвозмездные поступления:  межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;

- прочие поступления;

Расходы бюджета  Фонда  социального страхования  осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного  социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами субъектов РФ.

Страховые взносы - преобладающие  доходы Фонда социального страхования.

Страховые  взносы начисляются  по тарифу,  размер которого устанавливается федеральным законом.

Федеральным законом  № 1-ФЗ от 04.01.99г. «О тарифах страховых  взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования  Российской федерации, Государственный  фонд занятости населения Российской Федерации и в Фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» на  1999 год установлен тариф страховых взносов в Фонд  социального  страхования для  работодателей-организаций   и   физических  лиц, осуществляющих прием на работу по трудовому  договору,  в  размере 5,4   процента  выплат  в  денежной  и  (или)  натуральной  форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям  независимо  от источников финансирования.

Плательщиками взносов  являются:

·        организации,  являющиеся юридическими лицами,  независимо от организационно -   правовых   форм, в   том   числе  иностранные организации,  осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации через постоянные представительства;

·        граждане, в  том  числе  иностранные, осуществляющие прием на работу по трудовому договору,  использующие  труд наемных работников в личном хозяйстве.

Плательщики   страховых   взносов   в Фонд  социального  страхования  Российской  Федерации,  перешедшие  на уплату единого налога  на вмененный доход в соответствии с Федеральным законом от 31.07.98   N 148-ФЗ  "О  едином  налоге  на  вмененный  доход  для определенных  видов деятельности",  уплачивают страховые взносы по ставкам  и в  порядке,  которые  установлены указанным Федеральным законом. При этом следует иметь в виду, что на основании статьи 2  Федерального    закона    от   04.01.99   N  1-ФЗ   индивидуальные предприниматели,  в  том  числе  и перешедшие  на  уплату  единого налога, страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в обязательном  порядке не  уплачивают.  Вместе  с тем согласно  той же  статье  для указанной категории лиц сохраняется обязанность уплачивать страховые взносы в пользу наемных работников в размере 5,4%.

Не являются плательщиками  страховых   взносов  в  Фонд социального страхования       общественные организации инвалидов,  находящиеся  в собственности этих организаций предприятия,  учреждения и объединения, созданные  для осуществления их уставных целей.

Налогооблагаемой  базой  для расчета страховых  взносов  являются все   виды   оплаты   труда независимо  от источников финансирования и без уменьшения на сумму налогов и удержаний.

Уплата страховых  взносов  с оплаты  труда,  начисленной  в иностранной валюте,   производится в рублях. Для исчисления страховых  взносов оплата труда,  начисленная  в иностранной валюте,  пересчитывается  в рубли по  курсу Центрального банка Российской      Федерации, действующему на день начисления страховых взносов.

Если  в организации  действует  система  оплаты  труда, предусматривающая расчеты по заработной плате в натуральной форме, то фонд оплаты труда увеличивается на стоимость соответствующей продукции.

Страховые  взносы  начисляются  на  оплату  труда  по всем основаниям работников, в том числе внештатных, сезонных, временных и выполняющих  работу по совместительству,  за исключением выплат, на которые в соответствии с законодательством страховые взносы не начисляются.