Формирование местного бюджета: доходная и расходная части на примере города Кирова

Сфера деятельности позволяет разделить доходы бюджета на платежи, поступающие от субъектов материального производства, а также от учреждений, организаций, предприятий непроизводственной сферы. Более детализированной является классификация их по отраслям хозяйства, культуры и ведомствам (промышленности, транспорта, сельского хозяйства, торговли, коммунального и жилищного хозяйства). Платежи зависят также от вида предприятий, формы его управления, организации коммерческой деятельности.

Особое место имеет их группировка по основным объектам обложения, к которым относят: прибыль, доходы, капитал, имущество, природные ресурсы, земля, обороты по реализации продукции, работ и услуг (или их добавленной стоимости).

1.2 Расходы бюджета, основные статьи

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественную их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально – экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно – территориальным устройством государства, формами представления бюджетных средств и тому подобное. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства не определенном этапе социально – экономического развития.

Для выявления роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженном в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложение за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

Финансирование промышленного производства;

Финансирование социально – культурных мероприятий;

Финансирование науки;

Финансирование обороны;

Содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

Расходы по внешнеэкономической деятельности;

Создание резервных фонов;

Расходы по обслуживанию государственного долга;

Прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделятся затраты на выполнение, приоритетных общегосударственных программ. Так, в Казахстане самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы на государственную программу развития экономики и культуры, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на государственную космическую программу и другие. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.

Наиболее яркое последствие экономических и социальных процесса отражаются на расходной части областных бюджетов. Определяющее направление деятельности областных органов власти – это разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Возрастание расходов завязано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно – бытового назначения.

Структура расходов отдельных видов областных бюджетов не одинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его региональным органам различного уровня. Так, областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятия жилищно-бытового хозяйства, поэтому удельный вес ассигнованный на эти категории в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведение же районных, поселковых и сельских органов находятся в основном социально – культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально – культурных мероприятий.

1. Расходы бюджета района (города областного значения) осуществляются по следующим направлениям:

1) государственные услуги общего характера:

функционирование местных представительных и исполнительных органов районного (городского) уровня;

экономическое и бюджетное планирование на районном (городском) уровне;

организация исполнения районного (городского) бюджета;

проведение оценки имущества в целях налогообложения;

управление коммунальной собственностью районного (городского) уровня;

2) оборона, общественный порядок, безопасность:

мероприятия в рамках исполнения всеобщей воинской обязанности по обеспечению военных комиссариатов оборудованными призывными (сборными) пунктами, медикаментами, инструментарием, медицинским и хозяйственным имуществом, автомобильным транспортом, средствами связи, медицинскими и техническими работниками, лицами обслуживающего персонала и создание медицинских комиссий;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций районного (городского) масштаба;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории района (города областного значения);

функционирование медицинских вытрезвителей, приемников для несовершеннолетних, лиц без определенного местожительства и документов, лиц, арестованных в административном порядке;

обеспечение безопасности дорожного движения в населенных пунктах;

3) образование:

детское дошкольное воспитание и обучение;

организация и обеспечение обязательного бесплатного среднего образования граждан в государственных учебных заведениях, включая вечернюю (сменную) форму обучения и среднее образование, предоставляемое через организации интернатского типа;

проведение школьных олимпиад районного (городского) масштаба;

приобретение и доставка учебников для государственных организаций образования района (города областного значения);

дополнительное образование для детей и юношества;

4) социальная помощь и социальное обеспечение:

жилищная помощь;

оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;

социальная адаптация лиц, не имеющих определенного местожительства;

обеспечение занятости населения;

государственная адресная социальная помощь;

социальная помощь отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов;

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

организация сохранения государственного жилищного фонда района (города областного значения);

инвентаризация жилищного фонда;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;

изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных надобностей и связанное с этим отчуждение недвижимого имущества в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;

снос аварийного и ветхого жилья в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;

строительство жилья коммунального жилищного фонда;

мероприятия, направленные на поддержание сейсмоустойчивости жилых зданий, расположенных в сейсмоопасных регионах республики, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;

создание и реконструкция объектов водоснабжения, очистных, дренажных систем, канализационных, тепловых и электрических сетей, находящихся в коммунальной собственности;

обеспечение санитарии населенных пунктов;

содержание мест захоронений и захоронение безродных;

освещение улиц в населенных пунктах;

благоустройство и озеленение населенных пунктов;

6) культура и спорт:

поддержка культурно-досуговой работы на местном уровне;

функционирование районных (городских) библиотек;

обеспечение функционирования зоопарков и дендропарков;

развитие национальных и массовых видов спорта;

проведение спортивных соревнований на районном (города областного значения) уровне;

подготовка и участие членов сборных команд района (города областного значения) по различным видам спорта на областных спортивных соревнованиях;

проведение государственной информационной политики на местном уровне через средства массовой информации;

развитие государственного языка и других языков народов Казахстана на местном уровне;

проведение молодежной политики на местном уровне;

7) сельское хозяйство, земельные отношения:

строительство, содержание специальных хранилищ (могильников), используемых в животноводстве;

организация санитарного убоя больных животных;

организация работ по зонированию земель;

землеустройство, проводимое при установлении границ городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов;

работы по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой;

земельно-хозяйственное устройство населенных пунктов.

2. Бюджетный процесс и анализ бюджетных показателей муниципального образования «Город Киров»

2.1.Порядок составления, утверждения и исполнения бюджета

Центр муниципального образования "город Киров" - город Киров. Территория муниципального образования "город Киров" подразделяется на четыре района в черте города Кирова Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Нововятский), Лянгасовский поселковый округ, поселок городского типа Радужный и восемь сельских округов (Дороничевский, Захарищевский, Чистопруднинский, Ганинский, Костинский, Русский, Бахтинский, Порошинский)

Территория на 1 января 2006 г. - 757,0 кв. км Численность постоянного населения городского округа "Город Киров" на 1 января 2006 г. - 490,4 тыс. чел., в т.ч. г. Кирова - 468,5 тыс. чел (приложение 1).

Основным нормативным документом местного уровня, регулирующим бюджетные отношения в муниципальном образовании являются:

      Устав муниципального образования "Город Киров"
(устав Города Кирова), Принят решением Кировской городской Думы
от 29.06.2005 г. N 42/19 с изменениями и дополнениями от 30.08.2005 N43/3, Государственная регистрация от 31.08.2005 N172-пр;

      Решение Кировской Городской думы от 7 декабря 2010 г. N 47/3 О бюджете муниципального образования "Город Киров" на 2011 год.

Согласно статье 42 Устав муниципального образования "Город Киров":

На территории муниципального образования формируется и исполняется единый бюджет муниципального образования, предназначенный для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Городская Дума утверждает Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Киров". Положение определяет порядок составления, представления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета и внесения изменений, дополнений в бюджет, утверждения отчета об исполнении бюджета, участия населения в бюджетном процессе.

Руководствуясь Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Киров", администрация города и финансовое управление администрации города составляют проект бюджета города на очередной финансовый год, а городская Дума рассматривает и утверждает его в форме решения городской Думы. Население муниципального образования извещается о возможности ознакомления с проектом бюджета и прогнозом социально-экономического развития муниципального образования на планируемый год.