Формы и методы воздействия государственных финансов на отрасль цветной металлургии

В литературе существует множество  различных теорий форм и методов  государственного регулирования экономики.

Например, в работах М.В.Романовского и Г.Н.Белоглазовой выделяются прямые (непосредственные), косвенные (опосредованные) и смешанные формы воздействия  государственных финансов.

Прямое воздействие оказывается:

1. С помощью взимания прямых общегосударственных налогов;
2. В процессе финансирования расходов, осуществляемых из бюджета развития;
3. Посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизированные внебюджетные фонды;
4. При изменении размеров нормативов государственных расходов;
5. В результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины;
6. С помощью инвестиций в развитие отрасли.

Пеней признается, установленная статьей 75 НК РФ, денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или  сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. [1. Ст. 75]

К косвенным формам относится косвенное  налогообложение отраслей экономики.

Среди смешанных форм финансового  воздействия выделяются:

1. Местные налоги;
2. Льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий.

Налоговые льготы -  это предусмотренные  законодательством для отдельных  категорий налогоплательщиков преимущества по сравнению с другими лицами, включая возможность не уплачивать налог либо уплачивать его в меньшем  размере. [1. Ст.56]

3. Нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.

Формы воздействия государственных  финансов М.В.Романовского и Г.Н.Белоглазовой дополняют методы воздействия В.В. Ковалева. В своих работах он так  же делит методы на косвенные и прямые.

К косвенным методам воздействия  государственных финансов относятся:

• Формирование и поддержание конкурентной среды в экономике, и ограничение монополизации рынка цветных металлов в стране.
• Государственное регулирование цен естественных монополий.
• Защита контрактных отношений между субъектами рынка, обеспечивающая стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в финансовой сфере цветной металлургии в РФ.
• Проведение эффективной таможенной политики, установление пошли.

Наряду  с косвенными методами государство  использует методы прямого финансового  регулирования отрасли:

• Лицензирование предпринимательской деятельности. Лицензирование – процедура по оформлению официального решения на ведение отдельных видов предпринимательской деятельности.
• Установление квот на производство некоторых товаров. Квотирование – установление государством на определенный период количественных или стоимостных ограничений объема экспорта и импорта товаров определенной номенклатуры в натуральном или стоимостном выражении. [5. С. 115]
• Установление предельных цен по ограниченной номенклатуре товаров и услуг.
• Финансовое дотирование и субсидирование производства и реализация отдельных видов товаров и услуг.

Дотация – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого  уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной  основах для покрытия текущих  расходов. [5. С.93]

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого  уровня бюджетной системы РФ, физическому  или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. [5. С.98]

• Применение финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.

Методы государственного регулирования  осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной формах. Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы. Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов для воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.

2.2 Формы воздействия  государственных финансов на  отрасль цветной металлургии  Российской Федерации.

Установление налоговых ставок является одной из самых важных форм воздействия государственных финансов на цветную металлургию. Именно поступления  от налога на прибыль организации  приносят самый большой доход  в бюджеты разных уровней, в том  числе и в федеральный бюджет.

Например, ГМК «норильский Никель» (без учета остальных предприятий  Группы) перечислила еще в 2011 году 24,9 млрд. рублей, из которых налог  на прибыль составил 20,2 млрд. рублей. [19]

Еще одной важной формой прямого  воздействия государства на цветную  металлургию является проведение антимонопольной  политики в этой отрасли.

На заседании экспертного совета при Федеральной Антимонопольной  Службе Российской Федерации (ФАС России) по развитию конкуренции в сфере  металлургии обсуждался проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный  Закон «О защите конкуренции».

Так же государство поддерживает отрасль  цветной металлургии путем инвестирования. Министерство промышленной торговли (Минпромторг) России опубликовал материалы, согласно которым в 2015 году объем инвестиций для модернизации производства металлоконструкций может быть выше прежних прогнозных значений на 25%, и составит 200 миллиардов рублей. [15]

Основанием такого положительного прогноза была статистика, говорящая  о том, что в российской металлургии  наблюдаются значительные изменения.

К косвенным методам воздействия  финансов на отрасль цветной металлургии  относится косвенное налогообложение. Налог на добавленную стоимость  является косвенным налогом в  Российской федерации.

В течение   2008-2010 гг. Совет Промышленных Предприятий вторичной цветной  металлургии осуществлял мониторинг ситуации на рынке металлического лома и вторичных цветных и черных металлов. В результате этого мониторинга  в 2008 году на 28% сократилось количество хозяйствующих субъектов, имеющих  лицензии на заготовку, переработку  и реализацию лома цветных металлов. А в 2009 году количество лицензиатов  сократилось еще на 24%. [24]

В итоге администрирование уплаты НДС при обращении лома и отходов  черных и цветных металлов значительно  упростилось в связи с сокращением  участников рынка, ответственных за уплату налога со стоимости лома. [24]

К смешанным формам финансового  воздействия относится льготное налогообложение.

Например, в Нижнем Тагиле, входящем в состав Свердловской области, 16 декабря 2010 года стартовал проект особой экономической  зоны «Титановая долина».  [25]

Налоговые льготы и режим свободной таможенной зоны позволяют создать на территории «Титановой долины» условия для  прорывного развития размещаемых производств, которые связаны с сырьевой базой  титанового производства и изготовлением  титановых полуфабрикатов для авиации, медицины, атомной энергетики, железнодорожного машиностроения, цветной металлургии.

Минпромторг предложил реанимировать почти не работающие нормы о предоставлении инвестиционных налоговых кредитов энергоэффективным предприятиям. Право на пять лет отложить уплату налогов под небольшой процент могут получить лишь немногие предприятия: нефтегазовые концерны, градообразующие металлургические компании и «оборонка».

Статьи 66 и 67 Налогового кодекса РФ предусматривают предоставление инвестиционного  налогового кредита по налогу на прибыль, региональным и местным налогам  отдельным предприятиям по специальному договору, заключаемому с территориальным  органом Федеральной налоговой  службы (ФНС). В теории получатели такого кредита могут платить налоги в рассрочку с уплатой процентов  на срок до 5 лет. А на практике же на льготу могут рассчитывать только узкий  предприятий: работающие гособоронзаказу. «вносящие особый вклад в развитие региона», и имеющие «высокую энергетическую эффективность».

В цветной металлургии предполагается подстегнуть внедрение более  современных технологий производства алюминия.

 

2.3 Методы воздействия государственных финансов на отрасль цветной металлургии в Российской Федерации.

К методам воздействия государства  на отрасль цветной металлургии  относятся методы административно-правового  воздействия на субъекты: лицензирование, квотирование, управление федеральной  собственностью; стратегическое планирование; установление минимальных размеров уставного фонда торговых предприятий  и организаций отдельных организационно-правовых форм деятельности.

Эти методы предполагают вмешательство  государства в функционирование рыночного механизма, а в частности, в процессы ценообразования, политику доходов.

Одним из косвенных методов является введение пошлин. Со следующей недели вступает в силу постановление Правительства  России от 4 мая 2012 г. №432 «Об утверждении  ставок вывозных таможенных пошлин на медь рафинированную, вывозимую из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе».

Согласно документу, ставка экспортной пошлины на медь с 5 июня 2012 г. сохранится на прежнем уровне и составит 10%.

Ранее в октябре 2011 г. сообщалось, что  правительство РФ введет прогрессивную  ставку экспортной пошлины на рафинированную медь. Ставка вывозной таможенной пошлины  на рафинированную медь должна была определяться с учетом сложившейся за период мониторинга  средней цены на медь на Лондонской бирже металлов (LME).

Также отмечалось, что ставка таможенной пошлины в размере 10% будет применяться  при биржевой цене на рафинированную медь от $6 тыс. за 1 т до $8 тыс. В случае роста цены на медь свыше $8 тыс. размер пошлины предлагалось рассчитывать по формуле: $800 плюс 30% от разницы текущей  цены и верхней планки пошлины ($8 тыс.).

Мониторинг ежеквартально будет  вести Минэкономразвития РФ и  не позднее 20-го числа календарного месяца, следующего за окончанием периода  мониторинга, вносить предложения  по ставке в правительство.

С 23 августа 2012 года начнут действовать  новые ставки экспортной пошлины  и на никель. Это дата вступления в силу протокола о присоединении  РФ к ВТО. С 5 декабря 2011 года действовала  прогрессивная пошлина на никель, ставка которой пересчитывалась  ежеквартально в привязке к ценам  на Лондонской бирже металлов. Ставка экспортной пошлины на никель действует  с 5 июля в размере $1447,6 за тонну. 
С момента присоединения России к ВТО прогрессивная ставка экспортной пошлины на никель будет ограничена «потолком» в 5%. Подобные ограничения могут действовать в течение 4 лет после присоединения к ВТО, затем пошлины будут обнулены. [15]

К косвенным методам относят  процедуру ценообразования. В октябре 2011 года в рамках экспертного совета по развитию конкуренции в сфере  металлургии произошло заседание рабочей группы по повышению прозрачности ценообразования на металлопродукцию и практике применения долгосрочных контрактов. В процессе заседания рассматривалась текущая работа трубных компаний по вопросу формульного ценообразования и работа метало - компаний по формированию торгово-сбытовых политик по реализации товаров, обращающихся на рынках с ограниченной конкурентной средой.

По итогам совета было принято решение  о продолжении работы над разработкой  торгово-сбытовых политик, а также  о проведении заседания экспертного  совета в начале ноября 2011 года. В  заседании приняли участие представители  ФАС России, Evraz Group, ММК, «Металлоинвеста», НЛМК, ТМК, ОМК, ЧТПЗ, ФРТП и др. [22]

Также косвенное влияние на развитие отрасли металлургии оказывает  и правительство Санкт-Петербурга, например, путем проведения ежегодного конгресса РСПМ, который помогает формировать и поддерживать конкурентную среду в отрасли. 26 октября 2012 года будет проводиться открытое заседание  совета РСПМ, на котором будут рассматриваться:

1. Обмен мнениями о текущей ситуации в экономике и рынках черных и цветных металлов, ценовой конъюнктуре, прогнозы изменения потребления и цен;
2. О программе участия компаний-членов РСПМ в предстоящей 18-й Международной промышленной выставке «Металл-Экспо 2012» и мероприятиях Недели металлов в Москве;
3. О подготовке плана мероприятий РСПМ на 1-е полугодие 2013 года; [26]

Акцент деятельности РСПМ ставится на практическое взаимодействие и сотрудничество и сотрудничество на рынке металлов между производителями, поставщиками, переработчиками и потребителями.

К прямому методу воздействия относятся  различные нормативно-правовые акты.