Безвозвратность и
бесплатность бюджетных ассигнований.
Бюджетное финансирование
может выполняться в двух формах.
Первая форма – это финансирование
по системе “нетто-бюджет” . В
этом случае бюджетные средства
выделяются на ограниченный круг
затрат, предусмотренных утвержденным
бюджетом.
Вторая форма – финансирование
по системе “брутто-бюджет” применяется
для предприятий, учреждений и
организаций, полностью состоящих
на бюджетном финансировании. В
этом случае бюджетные ассигнования
выделяются как на текущие,
так и на капитальные расходы.
Важным элементом бюджетного
финансирования являются методы
предоставления бюджетных средств.
С их помощью финансовые органы
обеспечивают денежными средствами
предусмотренные бюджетом мероприятия,
осуществляют переброску средств
в целях достижения наиболее
лучших результатов их использования,
регулируют складывающиеся пропорции
в распределении финансовых ресурсов.
При разработке бюджета
используют системный анализ, экономические
модели, электронно-вычислительную
технику, которая позволила разрабатывать
многовариантный бюджет.
Основой составления
почти всех бюджетов в настоящее
время является программно-целевой
метод, так в Германии бюджет,
составленный по этому методу,
получил название “конъюнктурно-нейтрального
бюджета” .
Новые методы составления
бюджета широко применяются во
Франции под названием “рационализация
выбора бюджетных решений” , в
Великобритании – “программного
анализа и обзора” .
5. Бюджетное устройство
и бюджетная система стран
рыночной экономики
Бюджетное устройство
представляет собой организационные
принципы построения бюджетной
системы, ее структуру, взаимосвязь
объединяемых в ней бюджетов.
Бюджетная система
– это основанная на экономических
и юридических нормах совокупность
всех бюджетов, действующих на
территории страны.
Организационно бюджетная
система строится в соответствии
с установленными принципами. Организация
бюджетной системы, т.е. бюджетное
устройство определяется государственным
устройством страны.
В зависимости от
организационной структуры различаются
унитарные (единые) , федеративные
и конфедеративные государства.
В унитарных государствах
бюджетная система включает два
звена: государственный бюджет
и многочисленные местные бюджеты.
В федерациях и конфедерациях
бюджетная система состоит из
трех звеньев: - государственный
бюджет (федеральный бюджет или
бюджет центрального правительства)
; бюджеты членов федераций –
штатов США, земель (ландов) в ФРГ,
провинций в Канаде; местные бюджеты.
Они не включаются в бюджеты
членов федерации, доходы и
расходы которых не входят
в федеральный бюджет.
На первых этапах
развития буржуазного государства
бюджетная система ряда стран
характеризовалась зависимостью
государственного бюджета от
местных финансов. Например, правительство
США до принятия конституции
1787г. не имело собственных источников
доходов и покрывало свои расходы
за счет взносов отдельных
штатов. С усилием центральной
власти значение государственного
бюджета стало возрастать.
После второй мировой
войны процесс централизации
бюджетной системы во всех
государствах резко усилился, в
отношении доходов. Существенно
возрос удельный вес государственного
бюджета в общем объеме ресурсов
бюджетной системы. В США –
более 50%, Великобритании – более
70%.
В государственный
бюджет направляются крупнейшие
доходы: подоходный налог с физических
лиц налог на прибыль корпораций,
акцизы, налог на добавленную
стоимость (В США НДС не применяется)
, таможенные пошлины, доход от
государственных займов, выпускаемых
центральным правительством.
По расходам, напротив,
наблюдается другая тенденция:
увеличение удельного веса в
общей сумме расходов бюджетной
системы местных бюджетов, на
которые правительство перекладывает
значительную часть затрат на
развитие экономической и социальной
инфраструктуры, а также часть
расходов на воспроизводство
квалифицированной рабочей силы.
Система местных бюджетов
также определяется государственным
устройством (федеративное или
унитарное) и соответствующим
административным делением. В 1960-1970гг.
во всех западных странах произошел
процесс укрупнения местных административных
единиц и, следовательно, усиления
централизации местных финансов.
В Великобритании (1973-1975гг.)
была проведена реформа мелких
органов власти, в результате
которой была введена 2-хзвенная
система управления местными
органами (деление на графства
и округа) ; были упразднены мелкие
административные единицы (сельские
округа и приходы) . Это вызвало
сокращение числа местных бюджетов
и увеличение их объема. Финансовые
взаимоотношения центральных и
местных органов стали более
тесными, усилилась регулирующая
роль местных финансов и их
воздействие на процесс воспроизводства
и сферу социальных отношений.
6. Бюджетный процесс
Бюджетный процесс
– регламентированный законодательством
порядок создания, рассмотрения, утверждения
бюджетов, их исполнение и контроль
за их исполнением, утверждение
счетов об исполнении бюджетов,
которые входят в бюджетную
систему Украины.
Бюджетный процесс
состоит из трех стадий:
I. Первая стадия – планирование,
составление проекта бюджета,
представляет собой деятельность
по разработке плана документов
(проекта бюджета) , либо принятием
соответствующих правовых актов
(Закон, Постановления, Решения
сессии местного совета) .
II. Вторая стадия –
рассмотрение и утверждение, начинается
с момента предоставления проекта
бюджета на рассмотрение в
Верховный совет или местные
советы и завершается принятием
Закона о государственном бюджете
либо решением сессии Местного
совета на планируемых год.
III. Третья стадия –
исполнения и составления отчета
об исполнении начинается с
1 января планируемого года и
завершается утверждением отчета
об исполнении бюджета.