Государственный финансовый контроль

Введение

Задача создания эффективной, работоспособной и действенной  системы государственного финансового  контроля является одной из главных  задач, стоящих перед государством.

Становление и развитие эффективной системы государственного финансового контроля как общественной потребности видится актуальной теоретической и практической проблемой.

О необходимости построения эффективного государственного финансового  контроля речь идет давно. Однако до сих  пор не выработана единая политика в области государственного финансового  контроля, не отрегулирована его нормативно-правовая база, отсутствует координация деятельности в этой сфере. При этом органы исполнительной власти всех уровней, защищая свои интересы в бесконтрольном распоряжении государственными ресурсами, всячески пытаются ограничить внешний контроль за своей деятельностью со стороны контрольно - счетных органов, образованных законодательной (представительной) властью.

В связи с вышеизложенным научно и практически востребованной является разработка сущности государственного финансового контроля, исследование проблем формирования эффективного государственного финансового контроля, системообразующей роли и места  конституционного органа государственного финансового контроля - Счетной палаты РФ в организации действенного финансового  контроля.

 Тема является теоретически недостаточно разработанной, хотя проблемы государственного финансового контроля находятся в фокусе внимания ряда научных исследований. Однако имеющиеся научные наработки в данной области весьма противоречивы и не дают должной аргументации для принятия обоснованных государственных решений в форме законов, создания современных стратегий и технологий в практической деятельности. Это касается, прежде всего, основополагающих проблем сущности государственного финансового контроля, его роли и места в системе рыночных отношений, путей повышения эффективности.

Анализ научной литературы и практики позволяет сделать  вывод о том, что складываются противоречия между государственной  политикой в отношении финансового  контроля и реальными условиями  его осуществления, объективной  потребностью общества в более полной реализации государственным финансовым контролем своих сущностных функций, повышении его роли в новых  экономических преобразованиях.

Разрешению указанных  противоречий призвана способствовать научная разработка концепции единого  государственного финансового контроля в рыночных условиях как основы для  его законодательного закрепления, правового обеспечения ряда основополагающих принципов, конкретных форм и методов  деятельности, механизма координации  высших органов государственного финансового  контроля в его целостной системе.

Цель исследования состоит в исследовании теоретических вопросов и практических проблем государственного финансового контроля, разработке концептуальных подходов к формированию единой системы государственного финансового контроля, обеспечивающей его эффективность и влияние на устойчивое функционирование экономики страны в условиях рыночных отношений.¹

В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования:

- уточнить социально-экономическое  содержание государственного финансового  контроля, его сущностные характеристики;

- исследовать противоречия  современного состояния государственного  финансового контроля;

- дать более глубокое  теоретическое обоснование объективной  необходимости формирования единой  системы государственного финансового  контроля в новых экономических  условиях;

- определить место и  роль, а также пути совершенствования  деятельности органов государственного  финансового контроля в единой  системе; 

- выработать предложения  и рекомендации по повышению  эффективности государственного  финансового контроля на основе  отечественного и зарубежного  опыта. 

Объект исследования —  контрольная деятельность, осуществляемая органами государственного финансового  контроля, в частности, Счетной палатой  РФ, Минфином РФ.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в системе государственного финансового контроля в процессе проверок и ревизий, а также при реализации его результатов в социальной сфере.

Структура работы определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

 

Глава 1. Содержание финансового контроля

1.1 Понятие финансового  контроля

Под финансовым контролем  понимают регламентированную нормами  права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового  планирования, обоснованности и полноты  поступления доходов в соответствующие  фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Финансовый контроль - есть важнейшее средство обеспечения  законности в финансовой и хозяйственной  деятельности. Финансовый контроль предупреждает  бесхозяйственность и расточительность, выявляет факты злоупотреблений  и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств. Действенность  финансового контроля, осуществляемого  различными субъектами - органами государственной  власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими организациями, - в решающей мере и с правоохранительными  органами.

Финансовый контроль осуществляется в различных видах и формах, с применением различных методов  его осуществления.

Финансовый менеджер в  крупной коммерческой структуре  контролирует весь процесс инвестирования капитала. Это так называемый «постаудит», который включает сравнение фактических финансовых результатов из каждой стадии производственно-инвестиционной деятельности с прогнозируемыми в финансовом разделе бизнес-плана; анализ и устранение причин их несоответствия; поиск путей снижения издержек и улучшения методов финансового прогнозирования.

Следовательно, финансовый контроль - важный элемент системы  управления финансами.

Система финансового контроля в странах с развитой рыночной экономикой, как правило, включает следующие  элементы:

-ведомство главного ревизора-аудитора (счетная палата) с подчинением  непосредственно парламенту или  президенту страны. Главная цель  этого ведомства - общий контроль  за расходованием государственных  средств;

-налоговое ведомство  с подчинением правительству  или министерству финансов страны, контролирующее поступление налогов;

-контролирующие структуры  в составе ведомств, осуществляющие  проверки и ревизии подведомственных  учреждений;

-негосударственные контролирующие  службы, осуществляющие на коммерческой  основе проверку достоверности  отчетной документации и законности  финансовых операций;

-службы внутреннего контроля, основная задача которых - поиск  путей снижения издержек и  максимизации прибыли.

Финансовый контроль является стоимостным. Он присутствует во всех сферах общественного производства, сопровождая процесс движения денежных фондов. Объектом финансового контроля выступают такие стоимостные  показатели, как прибыль, доходы, НДС, рентабельность, издержки производства и обращения на различные цели и в фонды.

Финансовый контроль дифференцируется в зависимости от:

- субъектов контроля;

- времени осуществления  контроля;

- методов проведения контроля;

- степени охвата материала;

- характера материала,  на основе которого осуществляется  контроль.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают:

1) государственный финансовый  контроль;

2) внутрихозяйственный финансовый  контроль;

3) общественный финансовый  контроль;

4) независимый (аудиторский)  финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль реализуется через общегосударственный и ведомственный. Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Он направлен на объекты независимо от их ведомственной подчиненности.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют контрольно-ревизионные  отделы министерств, концернов, органов  местного самоуправления.

Объектом ведомственного контроля являются производственная и  финансовая деятельность ведомственных  предприятий и учреждений.²

Финансовый контроль негосударственной  сферы экономики со стороны государства  затрагивает только выполнение денежных обязательств перед государством, соблюдение законности и целесообразности при  расходовании выделенных им бюджетных  субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведение  учета и отчетности.

В связи с политическими  и экономическими преобразованиями РФ изменилась и система финансового  контроля. Новая система политической власти в стране вызвала появление  новой формы контроля - президентского контроля, направленного, в том числе  на сферу финансовых отношений.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется финансовыми  службами предприятий, учреждений и  организаций (бухгалтериями, финансовыми  отделами и т.д.)

Общественный финансовый контроль широко применялся в советское  время. Его осуществляли на добровольной и безвозмездной основе отдельные  лица или группы специалистов. В  настоящее время общественный контроль приобрел новые формы. Так, например, разгосударствление вызвало к жизни  такие формы финансового контроля, как контроль со стороны коммерческих банков за финансовым состоянием предприятий-клиентов.

Независимый (аудиторский) финансовый контроль осуществляют специализированные аудиторские фирмы и службы.

Финансовый контроль - есть важнейшее средство обеспечения  законности в финансовой и хозяйственной  деятельности. Финансовый контроль осуществляется в различных видах и формах, с применением различных методов  его осуществления.

Следовательно, финансовый контроль - важный элемент системы  управления финансами.

1.2 Виды, формы  и методы проведения финансового  контроля

 

Финансовый контроль можно  условно классифицировать по разным критериям  (Приложение 1):

Времени проведения:

предварительный; текущий (оперативный); последующий.

Субъектам контроля:

президентский; контроль представительных органов власти и местного самоуправления; контроль исполнительных органов власти; контроль финансово-кредитных органов; ведомственный; внутрихозяйственный; аудиторский.

Сфере финансовой деятельности:

бюджетный; налоговый; валютный; кредитный; страховой; инвестиционный; контроль за денежной массой.

Форме проведения:

обязательный (внешний); инициативный (внутренний).

Методом проведения:

проверки; обследования; надзор; анализ финансовой деятельности; наблюдение (мониторинг); ревизии.

Рассмотрим основные формы  и методы проведения финансового  контроля.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе обоснованности распределения ВВП и разработки макроэкономических показателей развития экономики страны. На микроуровне это процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных балансов, а также учредительных договоров, договоров о совместной деятельности и т.д.

Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т.д. Он предупреждает  возможные злоупотребления при  получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления  финансово-денежных расчетов. Большую  роль играют в этом бухгалтерские  службы.³

Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии  отчетной финансовой и бухгалтерской  документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, сопоставления  финансовых планов и прогнозов с  результатами оценки эффективности  осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми и т.д.

В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и  расходных документов рассматриваются  отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.