Государственный и муниципальный финансовый контроль в условиях рынка

Более того, контролирующие органы сами нарушают финансовую 
дисциплину. Следует отметить, что к контролирующим органам за 
допущенные финансовые нарушения также применяются 
соответствующие санкции.             

Немаловажное значение имеет вопрос о передаче органами вневедомственного контроля материалов по наиболее серьезным экономическим правонарушениям правоохранительным органам. Сегодня в правоохранительные органы информация о выявленных контролирующими органами нарушениях, содержащих признаки преступлений экономической направленности, практически не поступает.

При этом основные недостатки финансово-контрольной работы 
можно обобщить в следующих пунктах:

• органы исполнительной власти субъектов РФ и Минфин России не осуществляли должный контроль за эффективным расходованием средств государственной финансовой поддержки;
• не выполнены в полном объеме бюджетные задания по увеличению 
  доходов от имущества, находящегося в государственной собственности;
• не полностью реализуются возможности увеличения доходной части

федерального бюджета  за счет возврата валютной выручки;

• нерационально и необоснованно расходуются иностранные займы,

полученные под гарантии Правительства РФ;

• в ряде субъектов РФ, несмотря на сложное социально-экономическое положение, допускается нецелевое расходование финансовых ресурсов;
• в нарушение указов Президента РФ органы исполнительной власти регионов оказывают финансовую поддержку хозяйствующим субъектам, имеющим бюджетную задолженность;
• органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления    зачастую    принимают    нормативные    акты,    не соответствующие общим федеральным принципам налогообложения в РФ.
• Минфин  России,  МНС  России,  другие  федеральные  органы, осуществляющие   финансовый   контроль,   недостаточно   используют предоставленные им полномочия по выявлению и пресечению имеющихся нарушений. Их деятельность плохо скоординирована, сфера компетенции четко не разграничена;
• одной    из    самых    острых    финансовых    проблем    является неудовлетворительное выполнение налогового законодательства и т. д.   

Но наиболее важной проблемой  ГФК на сегодняшний день является 
отсутствие закона о ГФК.             

Примеров неэффективности  организации и функционирования органов ГФК можно привести множество. Все вышеописанные негативные моменты  существующей системы ГФК, а также усложнение социально-политических условий и хозяйственной жизни в России, расширение сфер деятельности хозяйствующих субъектов, тенденция к преобразованиям последних, увеличение информационных потоков — все это требует создания адекватной современным условиям хозяйствования системы ГФК на основе    надежного    правового    фундамента,    реформирования существующей его структуры и преобразования методов действия.

Тем более что развития ГФК требует и перспектива  вхождения нашей страны в   сообщество   развитых   государств.   Поэтому   преодоление отставания в области как теории, так и практики контроля вообще и ГФК в частности является одной из основных и самых актуальных задач сегодняшнего дня, которые необходимо решать специалистам.

Особенно  сейчас,  в  условиях,  когда  состояние  отечественной экономики на протяжении многих лет остается напряженным, особо приоритетными являются  мероприятия  по укреплению  контроля за исполнением доходной и оптимизацией расходной частей бюджета, т. е. вопросы усиления и совершенствования контроля за поступлением и расходованием государственных средств. В целом же для повышения роли государства в регулировании рыночной экономики необходимо скорейшее решение вопросов и реальные действия, связанные с формированием прочной    нормативно-правовой    базы    ГФК,    его    современного методологического,     инструктивного     и     материально-технического обеспечения,   с   созданием   условий   комплектования   органов   ГФК высококвалифицированными и надежными кадрами. Должна решаться и проблема социального развития контрольного аппарата, стимулирования труда государственных контролеров (например, уровень оплаты их труда должен быть достаточно высок, чтобы гарантировать их независимость и результативность), обеспечения их физической защиты.

На наш взгляд, многочисленные проблемы ГФК, нарушения в деятельности контрольных органов и др. аспекты  требуют скорейшего реформирования всей системы ГФК.

Развитие бюджетного законодательства страны, мобилизация механизмов частно-государственного партнерства на реализацию крупнейших инвестиционных и инновационных проектов требуют дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности Счетной палаты, а от самой Счетной палаты - форм и методов контроля на основании использования опыта, накопленного в прошедшие годы, поиска и использования всех имеющихся резервов повышения качества контрольной и экспертно-аналитической работы.

Необходимо продолжить работу по дальнейшему укреплению и  развитию единой системы контроля исполнения федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов, совершенствованию научно-исследовательского, правового и методологического обеспечения государственного и муниципального финансового контроля.

Сложившаяся практика государственного финансового контроля, накопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля за формированием и исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности и ее управлением позволяют сделать вывод о необходимости определения правового статуса внешнего и внутреннего финансового контроля, создания единых правовых и методологических основ целостной системы государственного финансового контроля.        

До настоящего времени ни законодательно, ни концептуально не 
решена проблема разграничения функций внешнего и внутреннего 
государственного финансового контроля, не развита система внутреннего 
финансового контроля, имеет место дублирование функций органов 
государственного финансового контроля.             

Необходима подготовка новой редакции раздела IX «Государственный и муниципальный финансовый контроль»  Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющего понятия внешнего и внутреннего    государственного    финансового    контроля,    принципы организации, формы и методы его осуществления, систему органов государственного и муниципального финансового контроля, правовые основы создания и деятельности указанных органов.

В    целях    дальнейшего    совершенствования    законодательного регулирования  государственного   финансового  контроля  необходимо внесение комплексных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс  Российской  Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

В целях исключения дублирования функции в сфере государственного финансового контроля необходимо рассмотрение вопроса о формировании единого   скоординированного   для   всех   органов   государственного финансового контроля плана проведения контрольных мероприятий.

Для дальнейшего совершенствования  и повышения эффективности государственного финансового контроля за исполнением  федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов необходимо дальнейшее совершенствование законодательства о Счетной палате.

Необходимо рассмотрение вопроса о территориальных (региональных, окружных) подразделениях аппарата Счетной  палаты.

Необходимо также продолжить работу по дальнейшему совершенствованию  информационно-технологического и информационного обеспечения деятельности Счетной палаты.

Основным направлением совершенствования методологического  обеспечения деятельности Счетной  палаты на ближайшую перспективу  должно быть формирование на основе утвержденных стандартов единой системы взаимоувязанных между собой стандартов финансового контроля и создание необходимой методической базы по всем направлениям деятельности Счетной палаты.

Глава 3. Пути реформирования и развития государственного и муниципального финансового контроля

Исключительная актуальность вопросов организации эффективной  системы ГФК, предотвращающей усиление позиций теневой экономики и  распад государства, позволяет рассматривать  ее в качестве одного из важнейших  направлений государственных реформ в нашей стране.

Вполне очевидно, что  основные направления преобразований, наиболее характерные черты новой  модели системы ГФК, его современную  концепцию можно разработать  только на основе всестороннего анализа  его теоретических и практических вопросов, изучения отечественного и зарубежного исторического опыта, современной практики. Но необходимо отметить, что опыт организации ГФК, накопленный в дореволюционный и постреволюционный периоды российской истории, а также опыт организации ГФК в иных государствах можно использовать лишь отчасти. ГФК имеет в России богатую историю, так как напрямую связан с созданием и функционированием государства. В то же время дореволюционный период отечественной истории богат как реформами, так и застоем в развитии ГФК. Огромный же опыт, накопленный контрольными органами в период социализма, как уже отмечалось, может быть полезен лишь в определенной степени. В принципе же, те или иные концепции (или, скорее, видение) ГФК социалистического прошлого неприменимы в основном потому, что были разработаны в условиях иного государственного строя, иных требований к государственному хозяйствованию.

Также и брать за основу какую-либо иностранную модель организации  ГФК без критического анализа  и учета российской специфики  нецелесообразно.

Итак, для того, чтобы ГФК в России был действительно эффективным и соответствовал уровню экономически развитых государств, необходимо проделать много важных и существенных преобразований. Создание системы ГФК, отвечающей потребностям государственного управления на современном этапе, предполагает реализацию совокупности мер правового, организационного и методологического характера. И все это требует безотлагательного и поэтапного решения. С учетом результатов научных исследований отечественного ГФК, международной науки и практики, особенностей современного российского социума, исторического наследия и исходных позиций, правовых норм должна быть разработана цельная концепция реформирования и развития ГФК в Российской Федерации, создания его системы в современных условиях построения развитого рынка. Идеи, которые будут заложены в данной концепции, будут требовать основополагающих государственных решений.

Основные пути реформирования ГФК, направленные на создание его целостной  системы, в современных условиях заключаются в следующем:

• определение основных понятий контрольной деятельности;
• формулировку целей и задач финансового контроля;
• обоснование принципов осуществления контроля;
• критерии полноценности результатов контрольной деятельности;
• методику выбора объектов для проверки;
• понятие внешнего и внутреннего контроля и взаимодействие их органов;
• разграничение сфер подконтрольности органов государственного финансового контроля;
• возможности организации внешнего финансового контроля на уровне местного самоуправления;
• оценку качества работы органов контроля и ее показатели;
• способы   определения   контрольными   органами   эффективности использования бюджетных и иных средств их получателями;
• развитие независимой экспертизы государственных расходов.
• повышение уровня материально-технического и финансового обеспечения функционирования контролирующих органов.

Следует отметить, что  свойства системы ГФК развиваются  под влиянием управляющих воздействий  и сами являются факторами управления. Важнейшими из таких факторов являются способность системы аккумулировать и эффективно использовать свои ресурсы и потенциалы развития, а также восприимчивость к нововведениям. Также необходимо проанализировать и максимально использовать имеющиеся (начальные) возможности, а также стартовые условия развития.

По каждому из вышеуказанных  направлений организации системы  ГФК следует определить соответствующий  комплекс работ.

Большинство перечисленных  проблем специалистам известно. Но загвоздка как раз в том, что  договориться специалисты не могут. Дискуссии, как правило, к осязаемым взаимоприемлемым результатам не приводят, сторонники тех или иных подходов остаются на своих позициях. Разнобой во мнениях становится препятствием для нужных практике решений.

Начать целесообразного  с самого начала, с того, что нуждаются в научно обоснованных определениях основные понятия контрольной деятельности в финансовой сфере. Это такие широко распространенные и постоянно употребляемые понятия как «финансовый контроль», «государственный финансовый контроль», «орган финансового контроля», «система финансового контроля», «финансово-бюджетный надзор», «метод финансового контроля», «государственный аудит», «ревизия», «проверка» и некоторые другие. Данные определения должны быть не только выверены юридически, но и содержательны экономически.