История становления и развития органов управления финансами РФ

2.1. Характеристика  современной системы органов  управления финансами РФ.

Поменялось  государство, как следствие, поменялась и структура управлением финансами. Какова же она стала в стране под  названием Российская Федерация?                                                                                                                                                  В России главными властными структурами по управлению финансами являются Президент, Федеральное Собрание и Правительство РФ. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчёта о его исполнении. В аппарате Правительства РФ есть два департамента:                                                                                                                      департамент государственных финансов -  курирует вопросы налоговой и бюджетной политики, бюджет расширенного правительства, а также отвечает  за сбалансированность бюджетной политики в целом; и департамент финансовых рынков и имущественных отношений - курирует вопросы страхования, финансового посредничества, банковское дело, негосударственные пенсионные фонды, рынок ценных бумаг.

На общегосударственном  уровне к органам управления финансами  относятся:   Счётная Палата РФ; Министерство финансов РФ; профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Госдумы и Совета Федерации; Министерство РФ по налогам и сборам;  Министерство имущественных отношений РФ; Государственный таможенный комитет РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;  Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству; Комитет РФ по финансовому мониторингу.

Как  видим, в  РФ органы управления финансами имеют  очень разветвлённую  структуру, и это я ещё не учёл региональные и муниципальные органы. Во многом это предопределено огромной территорией государства, её федеративным устройством (83 субъекта). Здесь правительство учло опыт СССР, где министерство финансов было единственным органом управления финансами всей  страны - страны, которая занимала четверть всей суши на Земле. Естественно, что самая отлаженная машина, а финансовую систему СССР таковой считать можно, в определённый момент даст сбой, и такой «сбой» привёл к краху не только финансовой системы страны, а страны в целом. Ведь нельзя «класть яйца в одну корзину». Перейдём от общего к частному. Ясно, что финансовая система нуждалась в совершенствовании. Хотя в сегодняшней России министерство финансов по-прежнему играет очень важную роль, выполняя ряд функций, такие как: составление проекта по вопросам организации и исполнения бюджетной системы и бюджетного процесса для дальнейшего утверждения в правительстве, контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, разработка и утверждение порядка составления и исполнения федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов, управление госдолгом РФ и т.д. Но сегодня целый ряд органов занимаются совместно с министерством финансов управлением и контролем финансов страны. Органы эти даны выше.

На современном  этапе развития остаётся острой необходимость дальнейшего совершенствования структуры аппарата управления финансами, которая связана с изменением проводимого до дефолта 17 августа 1998 года экономического курса в стране, повышением роли финансовой системы в экономическом и социальном развитии. В основе совершенствования управления финансовыми отношениями должна быть активизация финансовой политики. В частности, это связано с улучшением системы налогообложения, повышением её влияния на развитие экономики, внедрением долговременных финансовых нормативов, экономических методов управления.        

                                                                                                                                                          2.2 Перспективы развития современной системы органов управления финансами РФ.

Экономическая и финансовая политика РФ ориентирована  на повышение темпов экономического роста при желательном сохранении бездефицитного бюджета. Минфином России представлен проект основных направлений  долговой политики Российской Федерации. В представленных материалах Минфин России исходит из того, что экономическая и финансовая политика государства будут ориентированы на ускорение темпов экономического роста при сохранении бездефицитного федерального бюджета, и поэтому основными целями долговой стратегии должны стать: сохранение объёмов и структуры госдолга, позволяющих гарантированно выполнять обязательства по его обслуживанию и погашению, а также рефинансировать долг независимо от состояния федерального бюджета;  осуществление государственных внутренних займов в объёме, позволяющем активно развивать рынок корпоративных и муниципальных заимствований, обеспечивающих финансирование инвестиций в отраслях и регионах; изменение структуры госдолга РФ в части дальнейшего увеличения удельного веса внутреннего долга в структуре совокупного государственного долга. Бюджетно-финансовый аспект федеративных отношений в настоящее время  не сводится только к проблеме распределения доходной базы между РФ и её субъектами и соответствующему закреплению для них расходов. Для будущего государства одинаково значимы становление единой и эластичной бюджетно-финансовой системы и проблема обеспечения соответствия прав, обязанностей и ответственности РФ и её субъектов в сфере финансов. В политике расходов федерального бюджета нужно соблюсти очень жёсткие рамки (некий «коридор») бюджетно-финансовых возможностей, и параметры этого «коридора» определены не только масштабами стагнации и фактическим уровнем инфляции, а также соответствием доходов федерального бюджета достаточному минимальному значению государственных функций.  В области финансирования дефицита и обслуживания внутреннего госдолга в долгосрочной перспективе нужна переориентация. Финансирование дефицита госбюджета необходимо перенести с кредитов Центрального Банка на разнообразные формы займы через рынок ценных бумаг. Невозможно сегодня финансировать бюджетный дефицит в облигационной форме, и поэтому сохранение кредитов Центрального Банка как главного источника для покрытия дефицита подразумевает поэтапный переход на кредитование бюджета под основную ставку рефинансирования, которую Центральный Банк применяет для прочих заёмщиков. Также требуется обеспечить обслуживание внутреннего госдолга на уровне реальных рыночных характеристик,  что, во-первых, расширит существенно возможности заимствования, а во-вторых,  в какой-то степени даст возможность улучшить контроль за эмиссией. Действующая сегодня практика «экстраполяции» (перенесения) дефицита единого бюджета на уровень федерального бюджета ведёт к общему ухудшению условий для финансирования в государственных масштабах, поскольку возможности локальных и региональных финансовых рынков в таком случае игнорируются полностью, и как результат – крайне нерациональная эксплуатация финресурсов в общенациональных масштабах. Очень актуально и правильно было бы разграничить налоговую базу бюджета между РФ, субъектами и местным уровнями бюджетной системы. Сегодня основные по макроэкономическому значению и уровнем облагаемой базы налоги и, соответственно, доходы бюджета включены в разряд федеральных (НДС, подоходный налог с физлиц, налог на прибыль, акцизы). Этим самым ограничена сильно доходная база бюджетов нижестоящих уровней, а в таких условиях возможности субъектов Федерации и местного самоуправления функционировать, опираясь на собственную бюджетную базу, сведены к минимуму. Учитывая проклёвывающуюся тенденцию к перераспределению львиной доли расходов бюджета на территориальный уровень, расширению функций и прав органов управления субъектов Федерации и, соответственно, их бюджетов, крайне нужен пересмотреть вопрос о количестве и качественном составе закреплённых за ними доходов. В особенности, подоходный налог с физлиц, а также принципы перераспределения тех доходов, которые относятся к регулирующей группе. Субъекты РФ, которые имеют гораздо более низкую потребность в госдотациях (таковых 11), обязаны покрыть расхождения в доходах и расходах с помощью целевых бюджетных кредитов и средств, привлечённых самостоятельно, таких например, как ценных бумаг и т.п. Более перспективно создавать банки финансовых ресурсов, которые будут аккумулировать временно неиспользуемые остатки средств территориальных бюджетов. Нужно решить также проблему формирования и расходования средств внебюджетных фондов и вопросы их централизации. Объём доходов внебюджетных фондов превышает объём поступлений всех прямых налогов в бюджет. Расходуются эти фонды всего на 60%, а объём неизрасходованной части внебюджетных фондов составляет почти 10% суммарной величины доходов всей финансовой системы, т.е. сопоставим с её дефицитом. Кроме того, что введение этих фондов и низкий уровень их использования лишают предприятия огромной части финансовых ресурсов, в том числе инвестиционных, это обстоятельство оказывает резко негативное влияние на общеэкономическую социально-политическую ситуацию в субъектах РФ. Действующий механизм аккумулирования и использования большинства внебюджетных фондов приводит к необоснованному административному перекачиванию финансовых ресурсов через внебюджетные фонды с локальных финансовых рынков в Центре на уровень формально общероссийского рынка. В значительной мере ограниченностью эффективных направлений централизованного инвестирования предопределяется низкий уровень использования средств ряда внебюджетных фондов.  Преодолеть сложившуюся ситуацию можно с помощью формирования региональных структур внебюджетных фондов через существенное расширение их прав по части инвестирования временно свободных средств, и при этом структура инвестиционного портфеля, а также критерии его ликвидности и эффективности должны устанавливаться централизованно, быть единообразными для всех субъектов РФ.

 

                                                          

 

 

 

 

 

 

                                                             

 

 

                                                  Заключение

На основании  данной курсовой работы, в соответствии с ее целями и задачами, можно  сделать следующий выводы:

- первые органы управления финансами появились в период правления царя Ивана III – приказы. К числу финансовых приказов общегосударственной компетенции относились: приказ Большого прихода (ведал сбором таможенных доходов); при-каз Новой четверти (осуществлял кабацкие сборы с Москвы и южных городов); приказ Большой казны (ведал государственным хозяйством, в том числе казённой промышленностью, торговлей, а также Денежным двором, где производилась чеканка монет). Экономической причины их создания выделять не стоит, так как в основном причины создания приказов, в том числе финансовых, носят сугубо политический характер. Московский государь, объединивший под своей властью всю северо-восточную Русь, при управлении ею уже не мог обходиться при помощи тех органов, которыми пользовались его предшественники. Система просуществовала до 20-х годов XVIII в. Но из-за своей сложности приказная была упразднена; - В период царствования Петра I стала вводиться коллегиальная форма управления. Коллегии учреждены Петром I в 1717–1721 гг. Вместо всей массы приказов созданы 12 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейств-коллегия, Коммерц-коллегия, Юстиц-коллегия и др. Три из 12 коллегий имели финансовый характер: Камер-коллегия – ведала денежными доходами; Штатс-коллегия – управляла расходами государства; Ревизион-коллегия – осуществляла контрольные функции. В 1802 году коллегии вошли в состав министерств, созданных Александром I, т.е. поменялась структура управления, но не принципы управления. Просуществовала система до 1917 года, её упразднение носит политический характер;

- В СССР Министерство финансов являлось органом централизованного управления всеми финансами страны. Планово-директивная финансовая политика имела место чуть ли не во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в те годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства, например: в годы второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п. И в то же время использование такой финансовой системы в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям, таким как снижению эффективности производства; замедлению развития социальной сферы общества; резкому ухудшению финансового положения государства. Просуществовала система до 1991 года;

- В Российской Федерации главными властными структурами по управлению финансами являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ. На общегосударственном уровне к органам управления финансами относятся: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата РФ; Минфин России; Министерство РФ по налогам и сборам; Министерство имущественных отношений РФ; Государственный таможенный комитет РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству; Комитет РФ по финансовому мониторингу. На современном этапе развития остаётся острой необходимость дальнейшего совершенствования структуры аппарата управления финансами, которая связана с изменением проводимого до дефолта 17 августа 1998 года экономического курса в стране, повышением роли финансовой системы в экономическом и социальном развитии.

Основными целями долговой стратегии должны стать:

1) сохранение  объёмов и структуры государственного долга, позволяющих гарантированно выполнять обязательства по его погашению и обслуживанию, а также рефинансировать долг независимо от состояния федерального бюджета;            2) осуществление государственных внутренних заимствований в объёме, позволяющем активно развивать рынок корпоративных и муниципальных заимствований, обеспечивающих финансирование инвестиций в отраслях и регионах;                                                                                                                                3) изменение структуры государственного долга Российской Федерации в части дальнейшего увеличения удельного веса внутреннего долга в структуре совокупного государственного долга.

                                                                                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                      Список литературы:

1. Тосунян Г.А.  Государственное управление в  области финансов и кредита  в России. Учебное пособие. М.: Дело, 1997.

2. Карамзин Н.М. История государства российского. Ростов-н/Д: Феникс, 1997. 3.Толстой Д. История финансовых учреждений России. СПб., 1848. 

4.  Курс лекций  В.Ю.Соловьёва. 

5. Берендтс Э.Н.  О прошлом и настоящем русской  администрации. СПб. , 1913.

6. Лихачёв Д.С. Повесть временных лет. Памятники Древней Руси. Начало русской литературы. XI - начало XII века. М., 1978. 

7. Владимирский-Буданов  М.Ф. Обзор истории русского  права. Киев, 1909.

8. Карамзин Н.  М. Предания веков. - М.: Знание, 1988.

9.Российская  газета. Федеральный выпуск №5384. 19.01.2011.

10. Андрианов  В.Д. Россия в мировой экономике.  Учеб. М., 2002.

11. С.Гуриев, Э.Качинс, А.Ослунд. Россия после кризиса.  М., 2011.

12. Ковалёв В.В.  Управление финансами. Учебное  пособие - М.: ФБК-ПРЕСС, 1998.

13. Черник Д.Г., Дадашев А.З.Финансовая система России. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2005.

14. Финансы: Учебник. 2-е издание, перераб. и доп./С.А.  Белозёров, С.С.Горбушина М.: Проспект, 2004.

15. А.Г.  Грязнова,  Е.В.  Маркина, М.Л. Седова. Финансы.  Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2012.

16. А. Дусенбаев,  Н.Воеводина. Экономическая история  России. Учеб. М.,2010.

17. Энциклопедия Брокгауза и Ефрона. СПб.: Росмен, 2000.

                                                                                                

 

³   Карамзин Н. М. Предания веков. - М.: Знание, 1988. - С.133.

 

⁴   Карамзин Н. М. Предания веков. - М.: Знание, 1988. - С.134.

 

⁵   Карамзин Н. М. Предания веков. - М.: Знание, 1988. - С.135.