Местные бюджеты в условиях реформы местного самоуправления

Второй вариант, на наш  взгляд, наиболее приемлемый.

Учитывая недостаточную  подготовленность кадров органов местного самоуправления к проведению бюджетного процесса, при составлении и исполнении бюджетов поселений на данном этапе реформы предлагается использовать потенциал существующих районных (городских) финансовых органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы и предложения

 

Подводя итоги исследования проблем формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления и их межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:

Проведенный в работе анализ финансового обеспечения  полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, свидетельствует о недостаточности финансовых средств в муниципальных образованиях, рассчитанных в условиях действующего бюджетного и налогового законодательства.

Таким образом, без серьезного подхода к формированию бюджетов муниципальных образований, без дальнейшего совершенствования4 бюджетного и налогового законодательства, направленного на увеличение доходных источников местных бюджетов и обеспечение в полном объеме их расходных обязательств, исполнение Федерального закона № 131-Ф3« невозможно.

Анализ динамики поступления  налоговых и неналоговых доходов  в бюджеты всех уровней с территории муниципального образования (на примере  Верхнеуслонского муниципального района) свидетельствует о тенденции  явного усиления централизации доходов в областном и федеральном бюджете и существенного снижения доходов в местном бюджете. И это в условиях принятия в 2003 году Федерального закона № 1Э1-ФЗ, который существенно расширил перечень полномочий органов местного самоуправления осуществляемых за счет средств местных бюджетов.

В то же время постоянно  растут безвозмездные поступления  из областного бюджета в местный  бюджет в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п. Постоянное увеличение безвозмездной  финансовой помощи из вышестоящего бюджета при одновременном уменьшении налоговых поступлений не заинтересовывает местные органы власти в зарабатывании денег и в наращивании налогового потенциала своего бюджета, ставит их в прямую зависимость от вышестоящей власти и ведет к перекрестному перераспределению финансовых потоков.

Принятие федеральных  законов по перераспределению федеральных  налогов, по отмене ряда региональных и местных налогов существенно  ослабило доходную базу местных бюджетов.

Перечисленные выше факторы  вносят нестабильность в процессы формирования доходной базы местных бюджетов и делают невозможным планирование бюджетов на перспективу.

Таким образом, назрела  острая необходимость в пересмотре принципов формирования доходов  местных бюджетов в сторону увеличения налоговых поступлений с целью заинтересованности местных органов власти в дальнейшем развитии производства и увеличении налогового потенциала их территории.

Принципиально важно  закрепление за местными бюджетами  доходных источников, обеспечивающих стабильность поступления доходов. Вот почему в местном налогообложении основной упор должен быть сделан на имущественные и доходные налоги, то есть за местными бюджетами следует закрепить те налоги и сборы, на формирование налоговой базы которых способны влиять органы местного самоуправления и которые эти органы могут эффективно администрировать (земельный налог, налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц, налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход и др.).

Проведенный анализ формирования расходной части бюджетов муниципальных образований свидетельствует о преимуществах использования нормативного подхода в практике бюджетного планирования и финансирования социальной сферы, а также о настоятельной необходимости его дальнейшего расширения и совершенствования.

Для того, чтобы правильно  и объективно рассчитать потребность  муниципального образования в финансовых ресурсах, исключив индивидуальный подход со стороны вышестоящих органов  власти, необходимо на федеральном  уровне разработать и утвердить систему государственных минимальных социальных стандартов и экономически обоснованных нормативов финансирования социальной сферы.

Расчет минимальных  бюджетов муниципальных образований  должен производиться только на основе социальных стандартов с учетом объективно сложившихся различий между муниципальными образованиями при помощи корректирующих коэффициентов. А для этого, прежде всего, должно быть ускорено формирование правовой базы, единых методологических основ для определения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг. Их отсутствие сдерживает процесс установления и применения повсеместных социальных стандартов и нормативов для формирования региональных и местных бюджетов, отрицательно сказывается на организации этой работы. Создание единой системы государственных минимальных социальных стандартов - это одно из важных направлений установления объективных межбюджетных отношений на всех уровнях.

Исходя из вышеизложенного  следует сделать вывод, что предлагаемые мероприятия по дальнейшему реформированию межбюджетных отношений, по укреплению доходной базы муниципальных образований, а также по повышению качества управления муниципальными финансами будут способствовать более успешной реализации Федерального закона № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1.Конституция Российской  Федерации от 12 декабря 1993 года.

2.Бюджетный кодекс  Российской Федерации. 

3.Налоговый кодекс Российской Федерации.

4.Федеральный закон  от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации».

5.Федеральный закон  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

6.Федеральный закон  от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении  изменений в Бюджетный кодекс  Российской Федерации в части  регулирования межбюджетных отношений».

7.Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на планируемый период 2009 и 2010 годов».

8.Федеральный закон  от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых  основах местного самоуправления  в Российской Федерации».

9.Федеральный закон  от 26.04.2007 № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».

10.Указ Президента  Российской Федерации от 08.05.1996 №  685 «Об основных направлениях  налоговой реформы и мерах  по укреплению налоговой и  платежной дисциплины». 

11.Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.05.2006 «О бюджетной политике в 2007 году».

12.Постановление Правительства  Российской Федерации от 22.05.2004 №  249 «О мерах по повышению результативности  бюджетных расходов».

13.Концепция реформирования  бюджетного процесса в Российской  Федерации в 2004-2006 годах (постановление  Правительства Российской Федерации  от 22.05.2004 № 249).

14.Устав муниципального  образования "Верхнеуслонский  муниципальный район"

15.Исполнение бюджета Верхнеуслонского муниципального района за январь-декабрь 2011 года

16.Портал муниципальных  образований Республики Татарстан http://msu.tatarstan.ru/

17.Министерство Финансов  Республики Татарстан http://minfin.tatarstan.ru

18/ Андреев А. Г. Современные  проблемы взаимоотношений бюджетов  в Российской Федерации // Федерализм. 2007. № 1.

19.  Баларбны В. И.  Налоговое право: теория, практика, споры. М.: Книжный мир, 2010.

20.  Баранова К. К.  Бюджетный федерализм и местное  самоуправление в Германии. М.: Дело  и сервис, 2003.

21.  Бетин О. И.  Бюджетный федерализм в России, проблемы регулирования и управления. М.: Изд-во МГУ, 1999.

22.  Биръоков А. Г.  К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. 2005.

23.  Бутов В. И., Игнатов  В. Н., Кетова Н. П. Основы  региональной экономики М.: Книжный  дом: "Университет"; Ростов н/Д:  Изд. центр "Мир Т", 2006.

24.  Бюджетная система  России: Учебник для вузов / Под  ред. проф. Г. В. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2005.

25.  Бюджетная система  России: Учебник / Под ред. М.  В. Романовского. М.: Юрайт, 2006.

26.  Бюджетный федерализм: проблемы, теории, опыт. М.: Консорциум  по вопросам прикладных экономических  исследований, 2010.

27.  Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ. – М.: Дашков и К, 2006. – 568 с.

28.  Годин A.M., Подпорина  И. В. Бюджет и бюджетная  система Российской Федерации. 2-е  изд. М.: ИТК «Дашков и К°», 2010.

29.  Государственные  и территориальные финансы / Под ред. Л. И. Сергеева. Калининград: Янтарный сказ, 2011.

30.  Игудин А. Г. Проблемы  укрепления доходной базы местных  бюджетов // Финансы. 2010. 12. С. 15—17.