Особенности финансового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

при Правительстве Москвы

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

 

Курсовая работа

по курсу «Финансы»

 

ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО  ХОЗЯЙСТВА

 

Факультет экономики

Направление 080100.62 «Экономика»

 

 

 

Исполнитель:

студентка 2 года обучения

заочного отделения

группы 32/11-З

Двинянинова А.А.

 Научный руководитель:

К.э.н., доцент Н.П.Паздникова

 

Пермь, 2013

Содержание 

 

Введение

1. Структура и экономическое состояние отрасли
1. Региональные особенности жилищно-коммунального хозяйства
2. Стимулирование создания товариществ собственников жилья
2. Антимонопольное регулирование и создание конкурентной среды
1. Привлечение малого бизнеса на рынок жилищно-коммунального хозяйства
2. Государственное регулирование и контроль качества услуг жилищно-коммунального хозяйства
3. Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства и оплаты услуг
1. Ценообразование в системе монопольного предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства
2. Социальная защита населения

Вывод

Список литература 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

Жилищно-коммунальное хозяйство  представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. Жилищно-коммунальное хозяйство в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека, обеспечивая комфортность города, района, микрорайона, жилища. Эта отрасль, с одной стороны, испытывает влияние развивающихся рыночных отношений, а с другой является важным звеном системы социальной защиты населения. Это порождает серьёзные проблемы и противоречия, как негативные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и многого другого.

Жилищно-коммунальное хозяйство  представляет собой отрасль сферы  услуг и важнейшую часть территориальной  инфраструктуры, определяющей условия  жизнедеятельности человека, комфортности его жилища, его инженерное благоустройство, качество и надёжность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат городской среды.

В составе жилищно-коммунального  хозяйства выделяются следующие  подотрасли:

·  Жилищное хозяйство и ремонтно-эксплутационное производство.

·  Водоснабжение и водоотведение.

·  Коммунальная энергетика (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение).

·  Городской транспорт (троллейбус, трамвай, автобус).

·  информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерного обеспечения и связи).

·  Внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство.

·  Санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов).

·  Зелёное хозяйство (озеленение городов, цветоводство).

·  Гостиничное хозяйство.

·  Бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание).

·  Уличное освещение.

Отрасли городского хозяйства  и жилищно-коммунальных услуг тесно  связанны с региональной экономикой и рассматриваются как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения.

В городское хозяйство  входят предприятия, выполняющие как  производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, бытовое  обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и другие отрасли.

К особенностям жилищно-коммунального  хозяйства можно отнести:

·  Сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг.

·  Особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей.

·  Сочетание коммерческих (ориентированных на получение прибыли) и некоммерческих организаций.

·  Отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг).

·  Многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности.

·  Сочетание крупного (производство электроэнергии, водоканал) и малого бизнеса.

·  Рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе населения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления.

·  Особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля.

·  Необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг, независимо от платёжеспособности населения.

·  Многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).

Повышение требований к жилищно-коммунальному  хозяйству его развитие и совершенствование  выступают как важный фактор повышения  уровня жизни людей, улучшения жилищных условий и развития культуры населения.[*]

 

2. Структура и  экономическое состояние отрасли

Россия является одной  из высокоурбанизированных стран мира, она имеет 73% городского населения, однако, продолжительность жизни её населения существенно ниже, чем в других, особенно высокоразвитых странах. Одной из существенных причин такого положения является экологическая обстановка городов.

Влияние качества живой среды  на здоровье горожан – основополагающий фактор, ибо они проводят там доминирующую часть жизни. В силу высокой социальной значимости и жизнеобеспечивающих  функций, ЖКХ можно отнести к  области государственного контроля за безопасность продукции, то есть государство  должно гарантировать потребителям определённый уровень качества жилищно-коммунальных услуг и их безопасность.

Для жилищно-коммунальных услуг  характерны:

а) принадлежность к группе жизнеобеспечения;

б) социальная значимость;

в) низкая заменяемость другими услугами.

Существенной особенностью отрасли является проявление негативных последствий монопольного положения  предприятий - поставщиков и производителей услуг, выражающееся не только в необоснованном завышении цен и тарифов на них, но и в их неудовлетворительном качестве, надежности и экологической  безопасности при отсутствии у потребителя  возможности отказаться от данных видов  услуг.

В настоящее время ценовой  контроль, осуществляемый по ряду услуг  органами государственной власти, а  по ряду услуг органами местного самоуправления, должен противостоять возможности  предприятий-монополистов использовать монопольное положение для неоправданного роста цен. Однако, отсутствие методических материалов по проблемам ценообразования  в сфере естественных локальных  монополий, а также системы типовых  договоров, отражающих интересы как поставщика услуги, так и ее потребителя, делает этот контроль недостаточно эффективным.

Монопольное положение предприятий  отрасли приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся  финансовых и материальных ресурсов, отсутствию оперативного реагирования на требования потребителей путем принятия адекватных экономических мер и  управленческих решений, слабой восприимчивости  предприятий жилищно-коммунального  хозяйства к требованиям научно-технического прогресса, отсутствию личной заинтересованности работников в соблюдении показателей  качества, надежности и экологической  безопасности работ (услуг).

Антимонопольное регулирование, имеющее целью снижение негативных последствий монопольного положения  предприятий отрасли и обеспечение  безусловного соблюдения требований Закона РФ "О защите прав потребителей", постановления Правительства РФ от 18 июня 1996 г. N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг", а также Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 26 сентября 1994 года №1099 и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.97г. N 155, возможно путем реализации комплекса взаимоувязанных действий как экономического, так и административного характера, осуществляемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что требует совершенствования функционирования таких составляющих хозяйственного механизма как финансирование, ценообразование, управление и взаимоотношения между всеми сторонами, участвующими в процессе производства и получения жилищно-коммунальных услуг.

За последние годы значительно  изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищного и коммунального  хозяйства. Она характеризуется  тремя главными тенденциями:

- массовой приватизацией  жилищного фонда;

- передачей объектов жилищно-коммунального  хозяйства из государственной  собственности в муниципальную  собственность;

- акционированием части  объектов жилищно-коммунального  хозяйства, в основном объектов  электро- и теплоснабжения, входящих  в единую систему энергообеспечения  страны.

Этот процесс заложил  предпосылки для развития конкуренции  и демонополизации в отрасли, но к настоящему времени не дал  существенных позитивных результатов.

В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования современных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий  жилищно-коммунального хозяйства, и  в первую очередь, связанные с  сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольное положение на обслуживаемой  ими территории (являются локальными монополиями). При этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами  городов и районов (исключения в  отдельных случаях составляют межрайонные  электрические сети, водопроводные сети и ряд других объектов, имеющих межрайонное значение).

 

3. Региональные особенности жилищно-коммунального хозяйства

Россия характеризуется  большим разнообразием региональных особенностей, связанных с административными, нормативно-правовыми, климатическими, технологическими отличиями и размерами  территорий муниципальных образований.

Большинство основных фондов в жилищно-коммунальной сфере является муниципальной собственностью, то есть вопросы владения, распоряжения и пользования ими находятся в ведении муниципальных органов власти. Жилищное законодательство и вопросы социальной поддержки населения являются законодательством совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Такая ситуация приводит к большому нормативно-правовому разнообразию в регионах. Эти различия могут заключаться в условиях финансирования отрасли, в подходах к вопросам собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в социальной, тарифной политике в этой сфере.

В регионах сложились различные  схемы административного управления отраслью, начиная от жесткой вертикальной схемы управления и финансирования в пределах региона и заканчивая ситуацией, когда муниципальные  образования полностью самостоятельны в вопросах жилищно-коммунального  хозяйства.

Существенно различаются  подходы к управлению отраслью и  на уровне муниципальных образований: в одних случаях преобладают  административные начала, в других - ставка делается на развитие рыночных отношений.

Климатические особенности  в регионах приводят к различию в  сезонности предоставления коммунальных услуг, в частности - отопления, к  использованию различных технологий их предоставления, и в конечном счете - к объективно разной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Учет климатических особенностей, например Крайнего Севера, может привести к существенным разным подходам к развитию отрасли, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Наряду с климатическими существуют значительные технологические особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг. К таким особенностям можно отнести вид топлива, используемый в теплоснабжении и способ его поставки, поверхностный или подземный водозабор, технология водоподготовки и т.д. Технологические особенности также могут существенно влиять на подходы к развитию конкуренции и демонополизации отрасли.

Все это должно учитываться  при разработке программ развития жилищно-коммунального  хозяйства каждого региона и  муниципального образования.

 

4. Стимулирование  создания товариществ собственников  жилья