Отчет по практике в Министерстве финансов РСО-Алания

Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: республиканского и местных. Оперативный документ, на основе которого осуществляется исполнение бюджета –роспись доходов и расходов.

Контроль за исполнением бюджета осуществляется по следующим формам финансового контроля:

1. предварительный  контроль – в ходе обсуждения  и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

2. текущий контроль  – в ходе рассмотрения отдельных  вопросов исполнения бюджетов  на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов местного самоуправления в ходе парламентских и в связи с депутатскими запросами;

3. последующий  контроль – в ходе рассмотрения  и утверждения отчетов об исполнении  бюджетов.

Задачи и методы регулирования доходов и расходов местных бюджетов.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. В противном случае возникает бюджетный дефицит (профицит). При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга. Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

1. муниципальные  займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

2 кредиты, полученные  от кредитных организаций;

3. бюджетные ссуды  и бюджетные кредиты, полученные  из бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ;

4. поступления  от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

5. изменение остатков  средств на счетах по учету  средств местного бюджета.

Для покрытия бюджетного дефицита прибегают к государственным заимствованиям.

Государственные внешние заимствования РФ – займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

Государственные внутренние заимствования РФ - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте РФ.

Межбюджетные отношения – отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

1. распределения  и закрепления расходов бюджетов  по определенным уровням бюджетной  системы РФ;

2. разграничения (закрепления) на постоянной основе  и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3. равенства бюджетных  прав субъектов РФ, равенства  бюджетных прав муниципальных  образований;

4. выравнивания  уровней минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов РФ, муниципальных  образований;

5. равенства всех  бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами.

 

Глава 2. Анализ структуры доходов и расходов республиканского бюджета РСО-Алании

 

2.1. Доходы республиканского бюджета и их структурный анализ

 

Формирование доходной базы бюджетной системы Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год осуществлялось на основе основных параметров прогноза социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год, основных направлений совершенствования налогового и бюджетного законодательства на 2008 год и среднесрочную перспективу, а также оценки поступлений доходов в республиканский бюджет в 2007 году.

Показатели структурной динамики  отражают  долю  участия  каждого  вида                                                                                                                                              дохода в общем изменении совокупных доходов республиканского бюджета. Их анализ позволяет сделать вывод о том, какие виды доходов увеличились, а какие уменьшились за отчетный период.

Как видно из таблицы 1, общая сумма налоговых и неналоговых доходов возросла с 2006 по 2008 год на 19,5 % и составила 622 636 тыс.рублей.

Основными бюджетообразующими источниками их являются налоги на прибыль (их темп прироста равен 45, 0%, а удельный вес в среднем – 60%) и налоги на товары, реализуемые на территории РФ (удельный вес в 2008 году - 19,8%).

  В налогах на прибыль существенное влияние имеет налог на доходы физических лиц, сумма которого в 2008 году составила 1 537 003 тыс.рублей. А в налогах на товары – акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ.

Также в структуре налоговых доходов необходимо выделить увеличение суммы налогов на совокупный доход на 87,9%, а также их удельного веса с 3,6% до 5,6%.

 

                                                                                                                                 Таблица 1

Динамика поступления налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет РСО-Алания за 2005-2008 гг.
							тыс. рублей
НАИМЕНОВАНИЕ           ПОКАЗАТЕЛЕЙ	2006 год	Уд.вес	2007год	Уд.вес	2008 год		Уд.вес	2008 к 2006 в %%
Д О Х О Д Ы	3 191 795	100,0	3 776 646	100,0	3 814 431		100,0	119,5
Налоги на прибыль, доходы	1 609 258	50,4	2 128 632	56,4	2 333 722		61,2	145,0
Налог на прибыль организаций	666 835	20,9	875 504	23,2	796 719		20,9	119,5
Налог на доходы физических лиц	942 423	29,5	1 253 128	33,2	1 537 003		40,3	163,1
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	955 803	29,9	1 069 008	28,3	755 432		19,8	79,0
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ - всего, в том числе:	955 803	29,9	1 069 008	28,3	755 432		19,8	79,0
-на спирт этиловый из пищего сырья	90 525	2,8	122 737	3,2	29 553		0,8	32,6
-на вина	418 936	13,1	476 823	12,6	363 487		9,5	86,8
-на пиво	5 837	0,2	5 776	0,2	9 503		0,2	162,8
-на алкогольную продукцию с  объемной долей спирта свыше 25 процентов	212 751	6,7	230 135	6,1	105 929		2,8	49,8
-на алкогольную продукцию с  объемной долей спирта до 9 процентов	1 293	0,0	2 223	0,1	290		0,0	22,4
-доходы от уплаты акцизов  на дизельное топливо, подлежащие  распределению в консолидированные  бюджеты субъектов РФ	54 290	1,7	53 971	1,4	55 439		1,5	102,1
-доходы от уплаты акцизов  на масло для дизельных и  карбюр.двиг., подлежащие распределению  в консолидированные бюджеты  субъектов РФ	3 484	0,1	3 031	0,1	2 544		0,1	73,0
-доходы от уплаты акцизов  на автомобиль-ный бензин, подлежащие  распределению в консолидированные бюджеты субъектов РФ	155 282	4,9	159 040	4,2	175 125		4,6	112,8
- доходы от уплаты акцизов  на алк.продукцию с объемной  долей спирта свыше 25 процентов, подл. рапредел.в консол.бюджеты  субъектов РФ	10 783	0,3	13 165	0,3	12 985		0,3	120,4
Налоги на совокупный доход	113 444	3,6	151 708	4,0	213 118		5,6	187,9
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	113 098	3,5	150 946	4,0	211 627		5,5	187,1
Единый сельскохозяйственный налог	346	0,0	762	0,0	1 491		0,0	430,9
Налоги на имущество	414 007	13,0	381 035	10,1	399 285		10,5	96,4
Налог на имущество организаций	337 688	10,6	341 362	9,0	376 964		9,9	111,6
Транспортный налог	12 126	0,4	20 221	0,5	22 595		0,6	186,3
Налог на игорный бизнес	64 193	2,0	19 452	0,5	-274		0,0	-0,4
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	5 989	0,2	7 250	0,2	9 458		0,2	157,9
Государственная пошлина	112	0,0	198	0,0	266		0,0	237,5
Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	4 966	0,2	741	0,0	1 461		0,0	29,4
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	35 468	1,1	34 594	0,9	31 661		0,8	89,3
Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектов РФ	4 243	0,1	3 957	0,1	12		0,0	0,3
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств бюджетов субъектов РФ	3 966	0,1	1 930	0,1	6 888		0,2	173,7
Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли городских поселений до разграничения госсобственности на землю	21 740	0,7	23 204	0,6	14 873		0,4	68,4
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов госвласти субъектов РФ и создан-ных ими учреждений и в хоз.ведении гос.унитарных предприятий субъектов РФ	5 097	0,2	5 100	0,1	9 031		0,2	177,2
Платежи при пользовании природными ресурсами	9 600	0,3	15 847	0,4	11 202		0,3	116,7
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	9 356	0,3	15 186	0,4	10 589		0,3	113,2
Прочие платежи при пользование недрами, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ	7	0,0	661	0,0	318		0,0	4 542,9
Прочие доходы от использования лесного фонда РФ	237	0,0	0	0,0	295		0,0	124,5
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	18 050	0,6	7 748	0,2	43 140		1,1	239,0
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	15 333	0,5	4 222	0,1	14 846		0,4	96,8
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	8 398	0,3	995	0,0	2 843		0,1	33,9
Прочие неналоговые доходы	1 367	0,0	3 895	0,1	5 415		0,1	396,1

 

 

 В полном объеме выполнены бюджетные назначения по следующим налоговым источникам доходов: -налогу на прибыль организаций (156,9%), -акцизам на пиво, производимое на территории РФ (105,4%), -акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 процентов (за исключением вин), производимую на территории РФ (168,4%), -доходам от уплаты акцизов на дизельное топливо, подлежащим распределению в консолидированные бюджеты субъектов РФ (108,0%), -доходам от уплаты акцизов на автомобильный бензин, производимый на территории РФ, подлежащим распределению в консолидированные бюджеты субъектов РФ (103,5%),- доходам от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной     долей этилового спирта свыше 9 до 25  процентов, подлежащим распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (122,5%), -доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов, подлежащим распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (109,3%), -Единому сельскохозяйственному налогу (217,7%), -государственной пошлине, сборам (178,4%), -доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (110,2%), -доходам от продажи материальных и нематериальных активов (120,6%).

Из проведенного анализа состояния и структуры доходов республиканского бюджета можно сделать вывод, что темп прироста безвозмездных поступлений в 1,5 раза выше темпа прироста налоговых и неналоговых доходов. Доходы республиканского бюджета в 2008 году в целом выполнены на 97,7%.

В 2008 г., как и в предшествующие несколько лет, экономика РСО-А характеризуется стабильностью, устойчивым ростом, увеличением производственных мощностей, что в свою очередь позитивно повлияло на рост доходной базы республики.

Следует отметить, что в 2008 году в доходах республиканского бюджета преобладают безвозмездные поступления – 14 620 808 тыс. рублей, удельный вес которых в 2008 году составил 71%.   По сравнению с 2006 годом доля безвозмездных поступлений (68,3%) увеличилась на 2,7 процентных пункта, а объем поступлений вырос в 2,1 раза. 

 

2.2. Анализ структуры расходов республиканского  бюджета

 

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления2.

Весьма важными направлениями регулирования бюджетных расходов являются их отраслевое распределение, а также распределение на текущие и капитальные, соотношение между которыми во многом предопределяет уровень макроэкономической стабилизации.

Проанализируем структуру расходов республиканского бюджета.

 

Таблица 2.

Анализ исполнения республиканского бюджета по расходам за 2006-2008 годы, тыс.р.

Наименование разделов	2006 год	2007 год	2008 год	2008 к 2006
				Тыс.р.	%
Общегосударственные вопросы	1 134 985	2 305 815	3 974 606	2 839 621	350,19
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	788 320	935 440	1 286 040	497 720	163,14
Национальная экономика	990 912	917 904	1 757 743	766 831	177,39
Жилищно-коммунальное хозяйство	577 742	652 858	1 056 968	479 226	182,95
Охрана окружающей среды	50 001	310 734	152 691	102 690	305,38
Образование	774 591	930 604	1 269 867	495 276	163,94
Культура, кинематография и средства массовой информации	213 582	343 830	365 419	151 837	171,09
Здравоохранение и спорт	1 519 346	2 033 374	1 275 244	-244 102	83,93
Социальная политика	958 011	1 398 594	2 001 123	1 043 112	208,88
Межбюджетные трансферты	2 834 536	3 624 938	4 739 478	1 904 942	167,20
Итого расходов	9 842 926	13 454 385	17 879 183	8 036 257	181,65