Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Перспективы развития Пенсионного фонда РФ

1. Направления по дальнейшему развитию Пенсионного фонда РФ

Пенсионную систему  Российской Федерации в ближайшее  время ждут существенные изменения. Предполагается ввести сразу несколько новшеств.

 Для нынешних пенсионеров  и застрахованных лиц, попадающих  под действие дореформенной и  новой пенсионной системы правительство  предполагает довести средний  размер трудовой пенсии до 2,5 размеров прожиточного минимума к 2020 году. Для застрахованных лиц, полностью попадающих под действие новой пенсионной системы, предполагается создать необходимые условия для получения трудовой пенсии по старости на уровне 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, в реальном выражении. Основными механизмами достижения выдвинутых ориентиров являются:

1) Повышение уровня  пенсионного обеспечения лиц  старшего поколения и ликвидация  бедности среди пенсионеров. Данный  ориентир будет выполнен с помощью валоризации (повышение денежной оценки) пенсионных прав, приобретенных до 01.01.2002 года, с учетом советского стажа до 01.01.1991 года на 10% плюс 1% за каждый год вышеуказанного стажа, а также за счет введения минимального уровня материального обеспечения.

2) Усиление страховых  принципов предоставления трудовых  пенсий.

Перевод базовой части  трудовой пенсии в состав страховой  части, ее индексация по общему правилу  – росту доходов пенсионного  Фонда России на каждого пенсионера (а не по росту цен), при условии установления достаточных источников финансирования системы обязательного пенсионного страхования. Установление начиная с 2015 года зависимости размера базовой составляющей страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности трудового стажа в момент ее назначения.

3) Создание условий  для формирования пенсионных  прав застрахованных лиц в  необходимом объеме. Повысится тариф  взносов, учитываемых на индивидуальных  лицевых счетах граждан, с 14% до 16%.

4) Совершенствование  накопительной составляющей пенсионной системы. Стимулирование личных инициатив по повышению пенсии за счет формирования дополнительных накоплений и обращения за пенсией в более позднем возрасте. Расширение инвестиционного портфеля государственной управляющей компании в целях предоставления возможности повышения доходности инвестирования средств пенсионных накоплений.

1 марта 2009г базовая  часть трудовой пенсии россиян  была увеличена на 8,7%. 1 апреля  на 17,5% и 1 августа на 7,5% выросла  страховая части трудовой пенсии, в результате чего средний размер трудовой пенсии составил 5536 рублей.

Следующее повышение  пенсии намечено на 1 декабря - базовая  часть трудовой пенсии будет проиндексирована на 31,4%. Таким образом, всего за 2009 год пенсии будут проиндексированы 4 раза. В результате к концу года средний размер трудовой пенсии составит 6280 рублей; средний размер социальной пенсии достигнет величины прожиточного минимума пенсионера и составит 4294 рубля.

          В 2009 году будут решены задачи  по подготовке изменений пенсионного законодательства, которые должны вступить в силу с 1 января 2010 года, и которые направлены на дальнейший рост пенсионного обеспечения. В 2010 году произойдет переход на страховые принципы пенсионного обеспечения. Единый социальный налог будет заменен на страховые платежи. Это позволит сбалансировать пенсионную систему, повысить ее устойчивость, снизить зависимость от бюджетных вливаний. Процесс формирования пенсии будет более прозрачным и понятным ¹².

3.2. Долгосрочное  планирование развития пенсионной системы на основе актуарных расчетов

Принятие правительственного решения о дополнительных  мерах  по совершенствованию пенсионной системы опирается на всесторонний анализ показателей долгосрочного планирования развития пенсионной системы РФ.

В Бюджетном  послании Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008—2010 годах (09.03.2007 г.) указано на ключевую задачу стабилизации пенсионной системы как главного рискового фактора развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе. Для этого предложено ускорить реализацию пенсионной реформы в части обеспечения сбалансированности Пенсионного фонда РФ (ПФР). Дальнейшие действия в пенсионной сфере должны быть основаны на долгосрочных расчетах сбалансированности пенсионной системы, а также учитывать целевые ориентиры ее развития: уровень коэффициента замещения и контролируемую налоговую нагрузку на фонд оплаты труда, расширение накопительных элементов пенсионной системы, в первую очередь стимулирование добровольных пенсионных накоплений¹³.

В Бюджетном  послании Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 нюня 2008 г. данная задача была конкретизирована части необходимости формирования устойчивого экономического механизма пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу, создающего условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем. Эти меры должны предусматривать, в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, более эффективное управление пенсионными накоплениями.

Сложность поставленных задач адекватна сложности и глубине накопленных за годы перестройки экономических проблем пенсионной системы, которые  усугубляются воздействием общемировых тенденции и факторов - углубляющимся демографическим и финансовым кризисами.

Чтобы реализовать  эффективные инструменты государственного регулирования пенсионной системы  необходимо опираться на факторы, которые  определяют ее развитие. Это:

- макроэкономические факторы, в частности: темпы роста и структура ВВП, доля в нем фонда оплаты труда, индексы роста потребительских цен (инфляции), количественные характеристики состояния рынка труда и др. (Таблица 2);

-демографические  факторы: рождаемость, смертность, продолжительность жизни, возрастно-половая структура населения (Таблица3):

• социально-трудовые факторы: ситуация на рынке труда, период трудовой активности и структура трудового стажа, уровень оплаты труда (доходы) лиц, уплачивающих взносы, величина прожиточного минимума трудоспособного и нетрудоспособного населения и др.;
• собственно пенсионные факторы: нормативные требования к условиям выхода на пенсию (пенсионные схемы И пенсионные программы), исторически сложившаяся организационная структура самой пенсионной системы и т.п.

Таблица 2

Прогноз основных макроэкономических показателей  до 2025г.

Показатели	2010	2015	2020	2025
ВВП (факт, иен), млрд. руб.	44 800	81 253	139 614	222 475
Фонд оплаты труда (в факт, ценах), млрд. руб.	11 771	21 857	36 858	57 176
Индекс потреб, цен, в среднем за год, в разах к пред. Году	1,06	1,05	1,03	1,03
Среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте, млн. чел.	87,4	82,1	77,7	76,5
Числен, наемных  работников, млн.чел.	47,13	45,72	43,52	42,42
Доля в ВВП, в %	0,5%	0,8%	1,2%	1,4%

Таблица 3

Прогноз демографических  характеристик страны до 2025г.

Показатели	2010	2015	2020	2025
Население моложе трудоспособного	22,9	24,6	25,8	25,5
Население старше трудоспособного	31,1	33,9	36,7	38,9
Нагрузка пенсионеров  на 1000 наемных работников	777	869	961	1035
Продолжительность жизни, лет	69,16	69,85	72,51	75,09
Период выплаты  пенсии	21,22	21,46	23,15	24,90
Коэффициент рождаемости	1,50	1,69	1,88	2,02

Перечисленные группы факторов накладывают серьезные  ограничения на формирование экономических механизмов, которые бы регулировали развитие пенсионной системы. Они должны быть учтены при определении долгосрочных целевых ориентиров се развития. Исходя из страховых принципов системы обязательного пенсионного страхования, эти ориентиры должны формулироваться следующим образом:

• полная текущая финансовая обеспеченность накопленных государственных пенсионных обязательств и долгосрочная устойчивость бюджета ПФР;
• создание экономических и социально-трудовых условий для обеспечения адекватного уровня замещения утраченного застрахованным в ПФР лицом дохода/заработка (коэффициент замещения):
• государственная гарантия обеспечения всем получателям трудовых (страховых) пенсий минимального прожиточного уровня.

Рассмотрим, насколько  принятые целевые ориентиры реализованы в современной пенсионной системе в контексте долгосрочной перспективы. ¹⁴.

По прогнозным оценкам, разбалансированность бюджета  ПФР достигнет своего максимума  – около 1,2% ВВП - в начале 2020-х  годов. При этом. Если в 2010г. несбалансированность составит около 18% от общего объема средств, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий, то к 2050г. этот показатель возрастет почти в 5 раз и превысит 85%. Источником покрытия несбалансированности по действующему законодательству являются средства федерального бюджета, что позволяет говорить не о дефиците пенсионного бюджета, а лишь о финансовой необеспеченности страховых пенсионных обязательств государства. В то же время, с точки зрения госбюджетных отношений, следует отмстить, что темпы роста расходных обязательств федерального бюджета на покрытие дефицита пенсионной системы вплоть до середины 2020-х гг. будут опережать темпы роста заработной платы в стране, а в последующем — темпы роста цен. Причин для этой негативной тенденции много. И они обусловлены всеми выделенными выше факторами, однако наиболее существенный вклад в нарастание несбалансированности ПФР вносит фактор снижения дачи налогово-страховых отчислений на пенсионные цели, определенными действующим налоговым законодательством.

В долгосрочной перспективе, при сохранении параметров начисления страховых взносов, объем  средств, поступающих в систему  обязательного пенсионного страхования, т.е. эффективный тариф страховых взносов из-за роста размера зарплаты будет сокращаться (с 11,45% в 2010г. до 0,59% в 2050г., т.е. почти 20 раз). Эффективный тариф взносов на страховую составляющую трудовой пенсии сократится еще значительнее - С 8,8% в 2010г. до 0,3% в 2050г.

Ответственность Российской Федерации по финансированию базовой части трудовой пенсии за счет средств федерального бюджета при условии поддержания в долгосрочной перспективе среднего размера социальной пенсии на уровне прожиточного минимума пенсионера (ПМП), достигаемого к 2010г., и соответствующего повышения размеров базовых частей трудовых пенсий по росту ПМП, сократится с 8,7% фонда оплаты труда в 2010г. до 2,1% в 2050 году,  т.е. в 4,1 раза.

Государственные обязательства по выплате страховой части трудовой пенсии будут увеличиваться, опережая рост доходов ПФР, исходя из взносов на страховую часть трудовых пенсий и темпов роста зарплаты. Однако суммы текущих поступлений в бюджет ПФР должны сокращаться по причине резкого сокращения числа занятых трудовой деятельностью. Возникающая розница должна покрываться за счет средств федерального бюджета, и неуклонно возрастаете 1,5% фонда заработной платы в 2010г., до 4,1% уже в 2022г.

В результате выявленной тенденции изменения источников финансирования к 2050г. пенсионная система почти полностью отходит от страховых принципов (86% доходов - средства федерального бюджета), и весь объем средств на ее финансирование, включая накопительную составляющую, сократится с 6,1% ВВП (в т.ч. на выплату пенсий – 5,5% ВВП) в 2010г. до 1,5-1,6% ВВП в 2050г. Это недопустимо низкий уровень для мировой практики пенсионного страхования.

Необходимо  отметить, что индексация государственных пенсионных обязательств, ограниченная индексом роста доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера, с начала реформы отстает от темпов роста среднемесячной зарплаты в стране. Так, только за 2002-2007гг. накопленное отставание превысило 1,5 раза.

Указанное ограничение  было введено в целях регулирования  долгосрочной сбалансированности системы  обязательного пенсионного страхования  при ожидаемом увеличении относительной численности пенсионеров. ¹⁵

Начиная с 2012 г. основным фактором, оказывающим влияние на снижение темпов роста доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера, станет не увеличение относительной численности пенсионеров (в 1,72 раза за период 2010-2050гг.) и не увеличение относительного объема страховых взносов, отвлекаемых на формирование пенсионных накоплений в пользу лиц 1967 года рождения и моложе (вдвое за период с 2010-2025гт.), а более чем 25-кратное снижение эффективного тарифа страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в условиях роста заработной платы и сохранения регрессии взносов, о чем уже говорилось выше.

Рост доходов  ПФР в расчете на каждого пенсионера с 2016г. не будет превышать рост цен. В связи с этим страховая часть пенсии может индексироваться всего лишь раз в год — с 1 февраля на индекс роста цен за предшествующий год, а механизм обеспечения сбалансированности доходов, расходов и предстоящих обязательств по выплате страховой части пенсий перестает работать.