Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы

7. Средств, полученных из  негосударственных пенсионных фондов.

8. Средств Федеральной  службы по труду и занятости  на выплату пенсий, назначенных  досрочно граждан, признанных безработными, пособий.

Расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации можно разделить на следующие группы:

• по обязательному пенсионному страхованию;
• по государственному пенсионному обеспечению;
• на дополнительное пенсионное обеспечение;
• оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• на финансовое и материально-техническое обеспечение;
• прочие расходы.

   Расходы по государственному пенсионного обеспечению включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п. [13].

 

2.3.    Анализ динамики и структуры Пенсионного фонда РФ

    Российское социальное обеспечение держится на трех фондах социального страхования: Пенсионном фонде России (ПФР), Фонде социального страхования (ФСС) и Федеральном фонде обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Взносы в фонды отчисляются с доходов, в этих организациях они аккумулируются и перераспределяются. Часть собранных взносов ежегодно возвращается в виде пенсий, пособий по временной нетрудоспособности или оплаты медицинской помощи, часть – откладывается до тех пор, пока человек не достигнет пенсионного возраста. Размеры возвращаемых средств зависят от взносов, а также эффективности работы фондов, в отличие от органов соцзащиты, чья деятельность целиком зависит от федерального и региональных бюджетов [12 c. 320].

    За годы преобразований фонды социального страхования превратились из страховых организаций в федеральные филиалы Минздравсоцразвития, которое переложило на них многие непосредственные функции и сделало зависимыми от федеральных ассигнований. Это значит, что недополученные федеральным бюджетом доходов моментально отразится на системе социального страхования, то есть на пенсиях, выплатах и пособиях.

   Показатели и прогноз Минэкономразвития по росту фонда заработной платы в 2012-2013 годах заставляет задуматься. По расчетам, суммарный фонд заработной платы в целом по стране в 2012 году составил 8 921,0 млрд., в 2013 году составит – 10 299,0 млрд., в 2014 году 11 771,0 млрд. рублей. За три года главная составляющая налогооблагаемой базы по ЕСН вырастет всего на 32%, тогда как пенсии должны вырасти в два раза больше, на 65%. Это произойдет за счет увеличения бюджетных ассигнований [14].

Проанализируем доходы и расходы бюджета Пенсионного фонда в 2009-2011 г.г.  

Таблица 2 . Доходы ПФР в 2009-2011 гг. (млрд. рублей)

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Общий объем доходов, в том числе	2 330,6	2 669,5	3 179,8
за счет страховых взносов в %% к доходам	1020,6 43,8%	1175,6 44,0%	1335,2 42,0%
за счет федерального бюджета, из них	1280,3	1 456,4	1801,4
на выплату базовой части пенсии	707,7	876,6	1033,0
Справочно: средства пенсионных накоплений на конец года	652,7	898,0	1 183,5
Справочно: суммарные поступления от ЕСН в федеральный бюджет	442,8	506,0	573,7

 

 

   Данные показывают неблагоприятную обстановку в российской пенсионной системе. Ежегодно федеральный бюджет вливает в ПФР в среднем 57% необходимых средств. За три года поступления от страховых пенсионных взносов вырастает всего на 30,8%, тогда как ассигнования из бюджета – на 40,7%. Доля федерального бюджета, направляемая в ПФР в 2009 году составила 19,3%, в 20010 году – 19,5%, в 2011 году составил 22,3%. Пятая часть федерального бюджета ежегодно направляются пенсионерам.

    Есть еще один нюанс, который нам пригодится ниже. Страховые взносы, суммарно составляющие в 2009 году 1020,6 млрд. рублей, подразделяются на 810,0 млрд. рублей страховой части и 210,3 млрд. рублей части накопительной. В 2010 году соответственно - 922,6 млрд. и 253,0 млрд. рублей, в 2011 году - 1035,9 млрд. и 299,3 млрд. рублей.

    Расходы ПФР в 2009-2011годах не менее занимательны, чем доходы.

Таблица 3. Расходы ПФР в 2009-2011 гг. (млрд. рублей)

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Общий объем расходов, в том числе	2 099,9	2 464,8	2 877,8
Выплата трудовых пенсий, в том числе страховой части	1 615,2 929,2	1 923,5 1073,0	2 235,3 1 232,6
Социальные пенсии	66,6	85,8	102,2
Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты (монетизация льгот)	251, 7	266,5	282,2
Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР	46,9	49,1	49,1
Расходы на выплату "материнского капитала"	-	-	55

 

 

Попробуем подсчитать реальную величину дефицита бюджета ПФР.

    Поступления от ЕСН в 2009 году составили 442,8 млрд., в 2010 году – 506,0 млрд., в 2011году – 573,7 млрд. рублей. Трансферты, перечисляемые из бюджета в ПФР, представлены в первой таблице. Таким образом, только по базовой части пенсии дефицит пенсионной системы в 2009 году составил 264,9 млрд., в 2010 году – 370,6 млрд., в 2011 году составил 459,3 млрд. рублей.

    Дефицит ПФР по страховой части в 2009 году составил 119,2 млрд., в 2010 году - 150,4 млрд., в 2011 году – 196,7 млрд. рублей.

    Итого: дефицит российской пенсионной системы только по трудовым пенсиям в 2009году составил 384,1 млрд. рублей, в 2010 году – 521,0 млрд. рублей, в 2011 году – 656,0 млрд. рублей.

    Сравним с официальными данными по дефициту, представленными в проекте бюджета ПФР, составленным с учетом федеральных вливаний. Бюджет фонда по распределительной составляющей сформирован в 2009 году с профицитом в сумме 27,6 млрд. рублей, в 2010году с текущим дефицитом в сумме 40,6 млрд. рублей, в 2011 году с профицитом в сумме 16,5 млрд. рублей.

    Таким образом, спрогнозированный на 2009-2011 г.г. бюджет фонда не совпадает с реальной ситуацией, сложившейся в сфере пенсионного обеспечения [14].

    Дополнительно Пенсионному фонду РФ доверено осуществлять некоторые выплаты по социальному обеспечению. Это ежемесячное материальное обеспечение граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Родиной, ежемесячные денежные выплаты, связанные с монетизацией льгот, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно, социальная поддержка Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, возмещение уплаты страховых взносов в период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву.

    Все это осуществляет ПФР, а расходы на организацию процесса проходят по статье "Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР", то есть осуществляются за счет пенсионных взносов граждан РФ.

По этой статье запланированы огромные затраты – более $1,8 млрд. ежегодно. В народе бытует мнение, что основная часть этих расходов материализуется в содержании органов пенсионного обеспечения. В 2009-2011 годах ПФР потратил на содержание органов фонда по всей стране в среднем 47,1 млрд. рублей, а на капитальные вложения и проектные работы по строительству объектов – в среднем 1,1 млрд. рублей.

    Еще одна не относящаяся к фонду статья расходов ПФР, отмеченная в таблице 3 – выплата "материнского капитала". Сумма выплаты на одного ребенка в начале действия национального проекта составляла 250 тыс. рублей. В последующие годы она пересчитывалась. В бюджете на 2011 году выплатили  (перевели на ипотеку, образование, дополнительное пенсионное обеспечение) 55 млрд. рублей. В пересчете на головы, в 2010 году ПФР "осчастливил" 220 тыс. семей. По статистике треть родов приходится на второго или третьего ребенка. За 2010 год родилось порядка 500 тыс. детей, чьи матери имеют право на получение "материнского капитала", общая же сумма необходимых средств составило 125 млрд. рублей. В бюджете ПФР предусмотрено в 2,3 раза меньше.

    Таким образом, проанализировав динамику доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009-2011 г.г., можно выявить увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы. Это свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов. Основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ПФР являются: возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ЕДВ, ДЕМО - дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, материнский (семейный) капитал).

    В структуре расходов бюджета пенсионного фонда России преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части [14].

 

 

2.4.    Выявление основных проблем развития Пенсионного фонда РФ

Состояние пенсионной системы России оценивается экспертами как нестабильное. С начала старта пенсионной реформы - 1 января 2002 г. - система обязательного пенсионного страхования накопила ряд проблем. Говоря о сложностях развития этой системы, в качестве первой проблемы выделяется нарастающий дефицит Пенсионного фонда (ПФР). Как говорилось выше, дефицит российской пенсионной системы только по трудовым пенсиям в 2009 году составил 384,1 млрд. рублей, в 20010 году – 521,0 млрд. рублей, в 2011 году – 656,0 млрд. рублей.

В качестве второй проблемы обозначается снижение размера пенсий, т.к. реформа и снижение тарифов идут за счет снижения размеров пенсий. Размер пенсий анализируется при помощи коэффициента замещения, который показывает, насколько пенсия покрывает предыдущий заработок.

 

 

 

Таблица 3. Расчет коэффициента замещения заработной платы пенсий на 2008-2011 годы

Показатели	2008 г.	2009 г.	20010 г.	2011 г.
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в целом по экономике, руб.	12 920	15 304	17 723	20 395
Среднегодовой размер пенсии, руб.	3 284	3 928	4 760	5 098
Коэффициент замещения	25,4%	25,7%	26,9%	25,0%

 

 

В 1995г. этот коэффициент составлял 39,8%, то есть был почти равен норме Конвенции МОТ, согласно которой коэффициент замещения должен составлять 40%. В 1998 г. коэффициент замещения был равен 37,9%, в 2005 г. коэффициент замещения составил 27,5%. На 2006 г., коэффициент замещения составил 25%. В период с 2007 по 2011 г.г. коэффициент замещения изменялся в пределах от 25,0% до 26,9%.[14]

   В качестве следующей проблемы можно выделить снижение доли пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования в той страховой части пенсии, которая зависит от заработка и стажа. И как следствие, приводит к увеличению прямых выплат в виде базовых выплат пенсий, не зависящих от зарплаты и стажа. Это приводит к увеличению перераспределяемых через пенсионный фонд льготных выплат. Выплата пенсий составляет 84% от расходов пенсионного фонда, а начиналось все, когда доля пенсионных расходов составляла 96-98%. К проблемным аспектам развития обязательного пенсионного страхования была отнесена низкая доходность по средствам, как оставшимся в Пенсионном фонде, так и переданным управляющим компаниям, составляющая 4% годовых. Причем негосударственные пенсионные фонды предоставляют доходность от 4 до 17%. В настоящее время уровень инфляции "перекрывает" уровень доходности. [11. с.3-6]

Глава 3. Перспективы развития Пенсионного фонда РФ

3.1.    Предложения по развитию Пенсионного фонда РФ

   В качестве мер для преодоления сложившейся ситуации планируется усовершенствование системы налогообложения НПФ, которая в настоящее время является "запретительной", и расширение спроса граждан на их услуги через предоставление адекватной информации об их деятельности.

   По оценкам Министерства финансов РФ, уже к 2015 году пенсионная система России будет переживать серьезнейший кризис, связанный с уравниванием численности работающего и неработающего населения. К тому времени даже для поддержания сегодняшнего уровня пенсий государству придется привлекать дополнительные средства в размере 2% ВВП.

   Возможно, дефицит бюджета ПФР (Пенсионного фонда России) придется компенсировать за счет, так называемого, человеческого фактора или, другими словами, повысить возрастной пенсионный порог. Иного способа закрыть столь крупные бюджетные дыры в министерстве пока не находят.

    Повысить пенсионный возраст и стимулировать работать пенсионеров, можно, если пообещать им более высокую пенсию. С точки зрения экономической эффективности, эти изменения были бы вполне оправданы. Для Пенсионного фонда это реальная возможность решить проблемы бюджетного дефицита. Но в нашей стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны среди населения с социально-политической точки зрения; во- вторых, в тех странах, где порог пенсионного возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо выше. В российских условиях реализовать эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетом экономических реформ. Но в связи с тем, что реформы в стране продвигаются достаточно медленно, осуществить предложенные изменения вряд ли удастся.