Перспективы развития региональных бюджетов

 

 

 

 

2. Бюджеты субъектов  РФ как основное звено региональных  финансов

2.1 Доходы и расходы  региональных бюджетов

В России на сегодняшний  день действует трехуровневая бюджетная  система (федеральный, региональный и  местный бюджеты). Главным звеном региональной финансовой системы является бюджет годовой финансовый план расходов региона и источников их покрытия. Сбалансированный региональный бюджет предполагает соответствие, равенство его доходов и расходов.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ.

Доходы регионального  бюджета формируются за счет закрепленных и регулирующих источников доходов. Основу закрепленных доходов региональных бюджетов составляют налоги республик в составе РФ, налоги краев, областей, автономных округов, местные налоги. Под воздействием производительных сил, а также региональных особенностей часть хозяйственных связей замыкается рамками региона. На этой основе формируются масштабы и особенности местных рынков, местной администрации, местных финансов. Региональные органы заинтересованы в закрепленных источниках доходов. Закрепленные средства принадлежат субъекту бюджетного права, то есть полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет, оказывать экономическое влияние на предприятия (Поляк Г. Б. Финансы: 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2011).

Постоянно увеличивающиеся  расходы региональных бюджетов при  недостаточном росте объема закрепленных доходов вызвали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществляется, главным образом, за счет регулирующих источников, то есть средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов. Последние охватывают широкую группу налогов, субсидий, специальных фондов. Нужно отметить, что значительная часть федерального и регионального бюджетов формируется за счет налоговых поступлений. Более половины налоговых поступлений концентрируется в федеральном бюджете. Это происходит за счет высокой доли централизации косвенных налогов (около 80 %). Прямые же налоги концентрируются на региональном уровне - это подоходный налог с физических лиц (13 %), налог на прибыль предприятий (20 %), платежи за пользование природными ресурсами, налог на имущество (не > 2,2 % от среднегодовой стоимости имущества) и так далее.

Финансовая помощь от федерального бюджета в форме  дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной  передачи средств подлежит учету  в доходах регионального бюджета, который является получателем этих средств. При этом такая финансовая помощь не является собственным доходом регионального бюджета. Порядок их предоставления и расчет определяются специальным федеральным законом либо бюджетом на очередной финансовый год (Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление: учебник. - М.: ИКФ «ЭКМОС». 2006).

В бюджеты субъектов  РФ подлежат зачислению по нормативу 100% налоговые доходы от следующих региональных налогов:

• налога на имущество организаций;

• налога на игорный бизнес;

• транспортного налога.

В бюджеты субъектов  РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами:

• налога на прибыль организации по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ;

• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья;

• акцизов на спиртосодержащую продукцию;

• акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей;

• акцизов на алкогольную продукцию;

• акцизов на пиво;

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного;

• налога на добычу общераспространенных полезных;

• налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых);

• сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты);

• сбора за пользование объектами животного мира;

• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов).

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:

• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, — в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ;

• платы за негативное воздействие на окружающую среду;

• платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню;

•  сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ. (Поляк Г. Б. Финансы: 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2011).

В бюджете средства классифицируются на функциональные и инвестиционные поступления. Поступления, внесенные  в функциональную часть бюджета, направляются на покрытие соответствующих расходов функциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений над функциональными расходами представляет собой самостоятельный источник доходов для инвестиционной части регионального бюджета. Собственно инвестиционные поступления бюджета представляют собой доходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений. (Сенчагов В.К. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник, 3-е издание, переработанное и дополненное. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект. 2006)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, расходы бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Таким образом, расходы региональных бюджетов – это средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов власти субъектов федерации.

К ним относятся:

1. обеспечение функционирования  органов представительной и исполнительной  власти субъектов Федерации;

2. обслуживание и погашение  государственного долга субъектов Федерации;

3. проведение выборов  и референдумов в субъектах  Федерации;

4. обеспечение реализации  региональных целевых программ;

5. формирование государственной  собственности субъектов Федерации;

6. осуществление международных  и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

7. содержание и развитие предприятий,  учреждений и организаций, находящихся  в ведении органов государственной  власти субъектов Федерации;

8. обеспечение деятельности средств  массовой информации субъектов  Федерации;

9. оказание финансовой помощи местным бюджетам;

10. обеспечение осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых  на муниципальный уровень;

11. компенсация дополнительных  расходов, возникших в результате  решений, принятых органами государственной  власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов; (Поляк Г. Б. Финансы: 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2011).

Финансирование этих статей исключительно  из регионального бюджета оставляет за соответствующими органами власти право относительно самостоятельно осуществлять свою бюджетно-финансовую политику. 

Бюджетные расходы в зависимости  от их экономического содержания делятся  на текущие расходы и капитальные  расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Капитальные (инвестиционные) расходы  бюджетов представляют собой часть  расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную  и инвестиционную деятельность, в  том числе инвестиции в действующие  или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъекта Федерации. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.

К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов регионального управления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Текущие расходы регионального  бюджета не могут превышать объем  доходов регионального бюджета  (Сенчагов В.К. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник, 3-е издание, переработанное и дополненное. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект. 2006)

В доходах региональных бюджетов за 2009 год преобладают отчисления от федеральных налогов, которые  составляют более 50%, и поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов – более 30%. Региональные налоги составляют менее 9%. Из них более весомым является налог на имущество организации – примерно 7%. Доходы от использования государственного имущества – 2%.

В расходах же главное место (более 18%) занимает ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, ЖКХ, транспорт, связь и др.); затем – расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура, искусство, здравоохранение и социальная политика) – более 20%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов – примерно 4%. Доля расходов на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям – 29% общих расходов.

Региональные бюджеты являются весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (64% всех расходов консолидированного бюджета РФ), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику – 45% расходов. Значительная роль региональных бюджетов в финансировании промышленности и энергетики – 40% от консолидированного бюджета РФ. ЖКХ – 40%, здравоохранение – 29%, культура и искусство – 36%, охрана окружающей среды – 30%.

Таким образом возрастает роль региональных финансов, т.к. из региональных бюджетов финансируются мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке и захоронения бытовых отходов, защите водных, земельных, лесных ресурсов, а также задачи национальной экономики. (Поляк Г. Б. Финансы: 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2011)

 

2.2 Показатели бюджета Калужской  области 

Рассмотрим данные отчета об исполнении консолидированного бюджета с 1.01.11 по 1.11.11 за январь, март, май, июль, сентябрь и ноябрь. В таблице 1 рассмотрим расходы консолидированного и областного бюджетов по статьям. В таблице 2 рассмотрим доходы бюджетов.

При помощи диаграмм и  графиков сравним доходы и расходы  бюджетов, а после выявим доли областных  доходов и расходов в консолидированном  бюджете, просмотрим динамику изменения  объема областных средств в общем бюджете и долю собственных доходов в областном бюджете.

Согласно таблице 1 большая часть расходов областного бюджета идет на финансирование образования(21%), национальной экономики(18%), социальной политики(17,8%). Финансовая помощь бюджетам других уровней возросла.

Доля собственных доходов областного бюджета отражена на диаграмме 5. Наибольшая доля в январе составила 73%,наименьшая - в июле 64,5%.

На диаграмме 1 и 2 отражены соотношения консолидированного и областного бюджета.

На диаграмме 3 отражены соотношения доходов и расходов бюджетов по месяцам. Наибольший разрыв наблюдается в июле, расходы превысили доходы на 2 931 387тыс.руб в консолидированном бюджете и на 3542399 в областном бюджете.

На диаграмме 4 отображены дефициты и профициты. Наибольший профицит был в сентябре, дефицит – в июле. В ноябре и мае наблюдается профицит консолидированного бюджета и дефицит областного.

 

Диаграмма 1

Диаграмма 2

 

Диаграмма 3

 

Диаграмма 4

 

Диаграмма 5

 

Диаграмма 6

 

 

 

 

Таблица 1

РАСХОДЫ	Консолидированный бюджет (январь)	Областной бюджет (январь)	Консолидированный бюджет (март)	Областной бюджет (март)	Консолидированный бюджет (май)	Областной бюджет (май)	Консолидированный бюджет (июль)	Областной бюджет (июль)	Консолидированный бюджет (сентябрь)	Областной бюджет (сентябрь)	Консолидированный бюджет (ноябрь)	Областной бюджет (ноябрь)
Общегосударственные вопросы	3 458 481	1 506 588	339 879	92 180	861 781	249 415	1371577	411371	1918748,6	586707,4	2404397	747285
Национальная оборона	21 483	4 413	329	15 435	4 057	15 670	7973	16378	11187	16966	14483	23138
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 433 125	1 076 709	165 154	124 005	391 766	297 751	648507	496419	863478	655953	1095497	831026
Национальная экономика	7 326 144	6 893 792	656 527	621 338	1 603 054	1 554 559	2589325	2489942	4368674	4244012	5818681	5661494
Жилищно-коммунальное хозяйство	5 623 102	1 081 507	342 949	20 968	891 624	183 831	1576010	326972	2500514	828211	3426640	1215821
Охрана окружающей среды	23 669	8 557	1 822	1 189	5 274	3 175	8550	4929	14111	9085	19631	13271
Образование	9 402 293	2 381 802	1 096 197	799 269	2 924 866	1 754 883	5007690	3085952	6419421	3801257	8247338	4898628
Культура, кинематография, средства массовой информации	1 583 093	703 361	140 001	37 143	359 961	96 707	591707	179135	790740	242355	997266	316268
Здравоохранение и спорт	4 511 123	2 780 235	791 094	628 637	1 696 903	1 268 109	2626600	1934668	3614356	2645879	4688300	3430650
Социальная политика	5 850 491	2 316 329	739 597	931 051	1 988 409	2 017 308	3000634	2936695	3866054	3780009	4999719	4925658
Физическая культура и спорт			31 057	15 476	219 095	178 130	470480	396190	753961	640143	1121105	975764
Средства массовой информации			22 928	14 808	85 143	65 593	161288	130117	193248	150934	233674	179615
Обслуживание государственного и муниципального долга			105 765	103 397	171 361	166 979	276756	270636	417136	409439	482499	472670
Межбюджетные трансферты	1 560 733	11 866 914	468	300 498	0	620 255	0	827465	0	1091331	0	1322286
в том числе
Финансовая помощь бюджетам других уровней		11 866 914		300 498		620 255		827465		1091331		1322286
ИТОГО РАСХОДОВ	40 793 737	30 620 207	4 433 767	3 705 394	11 203 294	8 472 365	18337097	13506869	25731628,6	19102281,4	33549230	25013574