Полномочия Минфина РФ в области финансового контроля на современном этапе

Введение

     В любом государстве распределение  и перераспределение национального  дохода происходит в денежной форме. Понятие «финансы» происходит от фр. «finance» — совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования.     По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

       Человечество в процессе эволюционного  развития прошло путь от непосредственного товарообмена к товарно-денежным отношениям, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме. Для выполнения своих разнообразных и многосложных задач государство нуждается в массе материальных средств, и ему приходится вести весьма сложное хозяйство. Для успешного ведения последнего государству необходима обширная и хорошая организация финансового управления.   Являясь субъектом финансового верховенства, государство имеет известную власть, состоящую вправе издавать финансовые законы, устанавливать налоги, заключать государственные займы, принимать принудительные меры в отношении к нарушителям или не исполнителям финансовых норм.

     Для проявления своей деятельности по части  финансового управления государство  нуждается в целом ряде центральных  и местных финансовых органов. Систему  финансовых органов Российской Федерации  возглавляет Министерство финансов РФ (далее Минфин РФ). Все национально-территориалъные образования и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления.

     Учитывая, что основной объем работы в области  финансовой деятельности государства  осуществляется Министерством финансов, рассмотрим далее его компетенцию  более подробно.

     Объектом  исследования является система общественных отношений, связанных с деятельностью Министерства Финансов РФ в области финансового контроля.

     Целью данной работы является определение полномочий  Минфина РФ в области финансового контроля  на современном этапе

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     1.  Рассмотреть задачи и функции Министерства финансов России;

     2.  Изучить специальные контрольные подразделения Министерства финансов РФ;

     3. Изучить полномочия Минфина в осуществлении финансового контроля;

     4.  Изучить  полномочия Минфина  на отдельных стадиях бюджетного  процесса.

     Предметом курсовой работы является совокупность законов, иных нормативных актов, определяющих статус Минфина России, его полномочия, функции и задачи на современном этапе.

     В основу курсовой работы положены принципы научности и объективности. Использовались такие методы исследования, как сравнительный, формально-юридический, общелогические методы: обобщение и анализ.

     Теоретической основой курсовой работы послужили труды по теории государственного управления, концептуальные положения общей теории права и финансового права.

     Нормативная основой данной курсовой работы явились: главный источник - Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.), в которой на уровне Основного закона государства закреплены основные принципиальные положения деятельности органов государственной власти. Правовой базой работы являются также многочисленные федеральные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений. Нормы финансового права, касающиеся Минфина России, содержатся в указах Президента РФ, в соответствующих постановлениях и распоряжениях Правительства РФ. Особое значение для регулирования деятельности Минфина России имеют положения о министерстве, департаментах, административные регламенты и инструкции, письма и другие документы Минфина России.

     Актуальность  выбранной темы обуславливается  тем, что в настоящее время  бюджетная политика правительства  строится для скорейшего достижения таких целей, как создание условий  более быстрого роста экономики, завершение ее структурных преобразований, повышение эффективности государственных  расходов, обеспечение социальной стабильности в обществе и продолжение роста  реальных доходов населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I. О Министерстве финансов Российской Федерации

1. Задачи и функции Министерства финансов России

     Министерство  финансов Российской Федерации (Минфин России) – федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее  руководство в области организации  финансов в Российской федерации.

     В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 Минфин России является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и отчётности, производства, переработки и обращения драгоценных  металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости  товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового  обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов  полученных преступным путем, и финансированию терроризма¹.

     Министерство  финансов Российской Федерации руководствуется  в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о  Министерстве финансов Российской Федерации.

     Финансирование  расходов на содержание Министерства финансов Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в  федеральном бюджете.

     Министерство  финансов Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба  Российской Федерации и со своим  наименованием, иные печати, штампы и  бланки установленного образца и  счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации².

     Основные  задачи Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с Положением о нем:

• совершенствование бюджетной системы РФ;
• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;
• разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
• разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
• разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;
• осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля.

   Министерство  финансов Российской Федерации в  соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

• участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;
• организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;
• обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов;
• разрабатывает с участием Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;
• принимает участие в определении ценовой политики;
• принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;
• разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ;
• разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;
• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
• разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ;
• участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;
• участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;
• разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;
• разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;
• обеспечивает повышение качества научных исследований в области финансов, кредита и денежного обращения, а также взаимодействует с научно-исследовательскими организациями экономического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств³.

1.2. Специальные контрольные подразделения Министерства финансов РФ 

         Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения Министерства финансов РФ соответственно их компетенции.

     Структурными  подразделениями Министерства финансов Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства:

1. Департамент управления делами и контроля
2. Департамент бюджетной политики и методологии
3. Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики
4. Департамент государственного долга и государственных финансовых активов
5. Департамент финансовой политики
6. Департамент межбюджетных отношений
7. Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности
8. Правовой департамент
9. Департамент  бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа
10. Административный департамент
11. Департамент  бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки
12. Департамент  бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы
13. Департамент организации составления и исполнения федерального бюджета
14. Департамент международных финансовых отношений
15. Департамент  информационных ресурсов
16. Департамент  бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропромышленного комплекса Министерства финансов Российской Федерации
17. Департамент  бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнёрства Министерства финансов Российской Федерации⁴.

     Департамент управления делами и контроля организует функционирование системы документационного  обеспечения управления в Министерстве, в том числе с документами  ограниченного пользования, соблюдение установленного порядка работы со сведениями, составляющими государственную  тайну, методическое руководство работой  режимно-секретных органов Министерства, федеральных служб и организаций, находящихся в ведении Министерства, организационное обеспечение деятельности коллегии Министерства, взаимодействие Министерства с органами законодательной (представительной) власти, общественными организациями и средствами массовой информации⁵.