Понятия и особенности финансов сельского хозяйства

- выделение бюджетных  ресурсов;

- кредитование;

- выделение бюджетных ассигнований или кредитование необходимых для компенсации затрат по хранению и обработке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в установленном порядке в собственность государства.

Залог сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия может быть прекращен по инициативе залогодателя с исполнением обеспеченного залогом обязательства или приобретением в установленном порядке в собственность государства заложенных сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. Приобретенные в собственность государства, заложенные сельскохозяйственные продукция, сырье и продовольствие используются для проведения государственных товарных интервенций, формирования государственных продовольственных фондов и для иных целей.          Использования и реализации указанных сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия определяется Правительством РФ. Залог сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия без участия государства осуществляется в соответствии с положениями гражданского законодательства.          Для стабилизации рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет на нем закупочные и товарные интервенции. Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок и проведения залоговых операций с сельскохозяйственными продукцией, сырьем и продовольствием, а товарные интервенции – в форме организации их распродажи из федерального и региональных продовольственных фондов.     Закупочные интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них.    Товарные интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия соответствующих их видов, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. Объемы осуществления закупочных и товарных интервенций, уровень цен на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие определяет Правительство РФ.        Государственное регулирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, формирование и организация использования федерального продовольственного фонда, координация действий органов государственной власти в сфере агропромышленного производства возлагаются на государственных агентов, определяемых Правительством РФ.         Порядок деятельности государственных агентов, осуществляющих государственное регулирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, определяется Правительством РФ.   Органы исполнительной власти субъектов РФ могут устанавливать порядок деятельности государственных агентов, осуществляющих государственное регулирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, на территориях соответствующих субъектов РФ.  Лизинг в сфере агропромышленного производства с участием государства осуществляют юридические лица, уполномоченные на то соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.           Перечень имущества, являющегося предметом лизинга, ставки арендной платы, источники кредитования, необходимые для его проведения, и другие условия лизинга в сфере агропромышленного производства определяются соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Лизинг без участия государства осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.  Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения.   Гарантированные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству или при осуществлении доплат товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства в случаях, предусмотренных Правительством РФ.  Гарантированная цена рассчитывается на основе целевой цены и устанавливается органами государственной власти. Гарантированная цена должна обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства, в соответствии с целями, определяемыми экономической политикой государства на предстоящий период.            Перечень сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, на которые устанавливаются гарантированные цены, объемы (квоты) ее реализации по гарантированным ценам, уровень гарантированных цен и их индексация, а также порядок применения гарантированных цен устанавливаются Правительством РФ.       Целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются Правительством РФ для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства.    Целевые цены (нормативные индикаторы) на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие используются в качестве основы для установления гарантированных цен на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие, залоговых ставок при залоге с сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, а также для расчета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям, предусмотренных законодательством РФ.  Порядок использования целевой цены (нормативного индикатора) для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и получения прибыли определяется Правительством РФ.        Для организаций первичной переработки сельскохозяйственной продукции, производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса, занимающих доминирующее положение, может применяться регулирование цен.  Порядок регулирования этих цен, перечень продукции (услуг), на которую устанавливаются федеральными органами исполнительной власти цены, определяет Правительство РФ в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства РФ. Правительство РФ в целях содействия становлению и развитию рыночных отношений в агропромышленном производстве, стабилизации межотраслевых стоимостных пропорций организует заключение между сельскохозяйственными товаропроизводителями и поставщиками материально-технических ресурсов (услуг) ценовых соглашений, направленных на поддержание паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги).

Дотации и компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.      Дотации и компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов РФ, устанавливаются в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.          Из средств федерального бюджета, направляемых на поддержку и регулирование агропромышленного производства, выделяются средства для:

- краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержания необходимых запасов в агропромышленном производстве;

- долгосрочного кредитования агропромышленного производства;

- залога сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

- авансирования закупок сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

- лизинга в сфере агропромышленного производства;

- предоставления кредитным кооперативам, более 50% уставного капитала которых принадлежит юридическим и физическим лицам, занятым в агропромышленном производстве, долгосрочных кредитов для формирования их уставного капитала. Правительство РФ создает специальные фонды для осуществления государственной поддержки кредитования в агропромышленном производстве и определяет порядок использования средств этих фондов. При кредитовании за счет средств указанных фондов с организаций агропромышленного производства взыскивается не более 25% учетной ставки Центрального банка РФ.  Безналичные расчеты юридических лиц, являющихся потребителями (покупателями) сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, с товаропроизводителями (поставщиками), находящимися на территории РФ, производятся по инкассо, если иной порядок расчетов не предусмотрен в договоре.            Срок оплаты за сельскохозяйственные продукцию и сырье, поставленные перерабатывающим и другим организациям, а также за продовольствие, поставленное торговым и другим организациям, устанавливается при инкассо до десяти дней, а по скоропортящимся товарам до пяти дней после поступления расчетных документов в банк плательщика.  При наличии устойчивых хозяйственных связей расчеты за сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие осуществляются посредством обязательных платежей не реже 3 раз в месяц.   Покупатель сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия уплачивает поставщику пеню в размере 2% за каждый день просрочки платежа от суммы несвоевременно оплаченной продукции, а при просрочке оплаты более 30 дней – в размере 3%. Взыскание пени в пользу поставщика производится в безакцептном порядке на основании требования поставщика в соответствии с банковскими правилами банком покупателя продукции, с взиманием в пользу последнего 5 % полученной пени.   Организации, закупающие продукцию у сельскохозяйственных товаропроизводителей, оплачивают ее стоимость в первоочередном порядке после уплаты налогов в бюджеты всех уровней, взносов в Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ.         При страховании урожая сельскохозяйственных культур сельскохозяйственные товаропроизводители за счет собственных средств уплачивают страховщикам 50% страховых взносов, остальные 50% страховых взносов уплачиваются страховщикам за счет средств федерального бюджета.        Правительство РФ может дифференцировать размеры уплаты страховых взносов за счет средств федерального бюджета по сельскохозяйственным культурам и по регионам. Государственная поддержка страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей возлагается на государственных агентов, определяемых Правительством РФ. Порядок и условия организации и проведения страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспеченного государственной поддержкой, включая перечень страховых рисков, порядок определения страховой стоимости урожая принимаемых на страхование сельскохозяйственных культур, сроки действия договора страхования, условия формирования дополнительных страховых резервов устанавливаются Правительством РФ.       Суммы страховых взносов сельскохозяйственных товаропроизводителей, уплаченных за счет собственных средств по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, относятся на себестоимость сельскохозяйственной продукции.

Уплата страховых взносов  по сельскохозяйственному страхованию  производится сельскохозяйственными  товаропроизводителями после уплаты налогов и иных платежей в бюджеты  всех уровней, взносов в Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ.       В целях обеспечения устойчивости сельскохозяйственного страхования образуется федеральный сельскохозяйственный страховой резерв. Федеральный сельскохозяйственный страховой резерв формируется за счет отчислений в размере 5% от общей суммы страховых взносов, поступивших по договорам страхования сельскохозяйственных культур.    Положение о федеральном сельскохозяйственном страховом резерве утверждается Правительством РФ. Страховые организации, осуществляющие страхование урожая сельскохозяйственных культур с участием средств федерального бюджета, обязаны перестраховать часть рисков по этому виду страхования. Доля рисков, подлежащая перестрахованию, устанавливается Правительством РФ.          Экспорт и импорт сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия осуществляются с учетом необходимости защиты интересов отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства и обеспечения продовольственной безопасности РФ. Правительство РФ в соответствии с общепризнанными нормами международного права и федеральными законами в интересах продовольственной безопасности РФ принимает меры:

- защитного (протекционистского) характера в случаях, когда насыщение рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия может обеспечиваться за счет отечественного производства или импорт приводит к ухудшению состояния его отраслей, снижению доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- по стимулированию экспорта сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, если это не нарушает стабильности внутреннего рынка

Защитные меры принимаются  в форме количественных ограничений  или введения таможенных пошлин до такой степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для  устранения существенного ущерба или  предотвращения угрозы его причинения.

Правительство РФ устанавливает  порядок и условия введения и  применения пороговых цен, на основе которых определяются таможенные пошлины. Пороговая цена рассчитывается на основе цен, сложившихся на внутреннем рынке РФ на отдельные виды сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия.         Часть средств, полученных от уплаты импортных и экспортных таможенных пошлин и других приравненных к ним платежей на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие, направляется на государственную поддержку агропромышленного производства. Объемы использования указанных средств определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.    Основными направлениями науки и научной деятельности, которым оказывается государственная поддержка, являются:

- фундаментальные и прикладные научные исследования;

- государственные программы в области развития науки и осуществления научной деятельности;

- подготовка, повышение квалификации и переквалификация специалистов в соответствующих учебных заведениях;

- деятельность служб консультации и информации.

2. Развитие сельского  хозяйства в СК

2.1. Государственная  поддержка сельского хозяйства  в регионе

Правительство Ставропольского  края заключило соглашение с Минсельхозом Российской Федерации по реализации государственной программы «Развитие  сельского хозяйства и регулирование  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Среди ее основных целей насыщение  внутреннего потребительского рынка  продукцией местных сельхозтоваропроизводителей, продвижение ее на российский рынок.          Общий объем финансирования мероприятий государственной программы в этом году, по данным министерства сельского хозяйства края, составит свыше трех миллиардов рублей, в том числе: 2,4 млрд – из средств федерального бюджета, 0,7 млрд – краевого. Стоит заметить, что результативность ее выполнения оценивается по 45 индикаторам в самых различных сферах АПК. Принятые на федеральном и региональном уровнях меры господдержки агропромышленного комплекса Ставропольского края позволили в нынешнем году сохранить положительную динамику развития. Так, за девять месяцев этого года объем производства валовой сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий составил около 63 млрд рублей, что на 3,6 процента больше, чем в прошлом году. Кстати, у наших ближайших соседей – ростовчан и краснодарцев – отмечается такая же растущая динамика, а вот волгоградцы этим похвастаться не могут: объемы агропроизводства в области уменьшились. Сельхозпредприятия Ставрополья за девять месяцев заработали 3,9 млрд рублей прибыли, что на 467 млн рублей больше, нежели в минувшем году, а вот уровень рентабельности – 15 процентов – остался прежним. Сказалась ценовая политика, больно ударившая по селянам, особенно в первом полугодии.         Сегодня уже никого не надо убеждать, что агропромышленный комплекс занимает особое место в экономике страны, это перспективная, инвестиционно привлекательная отрасль. Успешное выполнение гос-программы во многом будет зависеть как раз от активности привлечения потока инвестиций. По данным статистики, индекс их физического объема в основной капитал агропрома составил около 99 процентов к уровню прошлого года. Сюда включены затраты, направленные на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих объектов, которые уже введены в эксплуатацию, а также на приобретение машин, оборудования, формирование стада, закладку многолетних насаждений.    В крае уже завершилась реализация ряда инвестиционных проектов, предприятия успешно работают. Однако из-за отсутствия акта ввода в эксплуатацию включить этот объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства органы государственной статистики пока не могут. По прогнозам краевого минсельхоза, до конца года планируется запуск трех объектов общей стоимостью более 2,7 млрд рублей.     В госпрограмме большое значение придается снижению финансовых рисков в случае природных катаклизмов, а также при ценовых колебаниях на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Учитывая, что Ставропольский край находится в зоне рискованного земледелия, страхование является существенным инструментом, способным обеспечить устойчивость и стабильность аграрного производства.    На Ставрополье действует система господдержки селян по страхованию сельхозкультур, урожая и посадок многолетних насаждений, которая осуществляется на условиях долевого финансирования. В этом году должно быть застраховано не менее 30 процентов всех площадей. Однако в последнее время наблюдается снижение активности на этом рынке: агрострахование выполнено пока на 20 процентах площади.

Посевы озимых нынешнего  урожая застраховали 172 хозяйства, что  почти на одну треть меньше, нежели в прошлом году. Основной проблемой, которая сдерживает развитие этого  рынка в крае, является недостаток свободных денежных средств у  селян, поскольку договоры заключаются  в период проведения посевных работ, когда хозяйства испытывают финансовый голод.          В рамках реализации госпрограммы предусматривается оказание крестьянам различной консультационной помощи. В крае для этих целей создано государственное учреждение «Ставропольский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр». На развитие его инфраструктуры и материально-технической базы из федерального бюджета выделено 16 млн рублей и 400 тыс. рублей – из краевого. В центре работают 40 консультантов, из них 26 – в районах края. Оказано более восьми тысяч различных консультаций. Кроме того, организовано тринадцать учебных семинаров по применению высокоэффективных ресурсосберегающих технологий в животноводстве и растениеводстве, по бизнеспланированию, маркетингу и выставочной деятельности в малых формах хозяйствования.    Продолжается работа по созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, внедрение которой позволит министерству сельского хозяйства СК более оперативно и достоверно получать необходимую информацию о деятельности АПК, формировать гибкую эффективную аграрную политику, в том числе и по насыщению регионального рынка качественной сельскохозяйственной продукцией своих производителей, ее продвижению на российский уровень.    Для построения эффективной системы государственной поддержки сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков в России необходимо определенное разграничение задач и отдельных направлений между уровнями управления отраслью.     К федеральному уровню должны относиться, прежде всего, регулирующие функции, а также масштабные направления поддержки, такие как:            

-создание правовой основы для функционирования системы государственного регулирования и поддержки;

- таможеннотарифное регулирование;

- льготное налогообложение;

-определение порядка реструктуризации задолженности;

- поддержка сельскохозяйственного страхования;

- закупочные и товарные интервенции и т. д.

Другая группу направлений  поддержки может реализовываться как на федеральном, так и на региональном уровне, в т. ч. поддержка доходов сельхозтоваропроизводителей на основании целевых программ, формирование продовольственных фондов,  льготное кредитование,  лизинг, поддержка малого агробизнеса, поддержка аграрной науки и образования и т. д.             Сложившаяся система государственной поддержки сельского хозяйства Ставропольского края, несмотря на рост ее объемов, не обеспечивает повышение финансовой устойчивости и доходности сельхозтоваропроизводителей. Проведенный анализ показал, что за период с 2007 г. по 2011 г. объем господдержки сельского хозяйства Ставропольского края вырос в 1,9 раза и составил 4,4 млрд руб. Однако рост субсидий не привел к улучшению финансовых результатов деятельности: наблюдается неустойчивость сальдированного финансового результата, уровень рентабельности имеет тенденцию к сокращению . Отрицательной тенденцией является сокращение количества прибыльных предприятий на 35,4 % и суммы прибыли с 10,7 млрд руб. в 2007 г. до 7,9 млрд руб., или на 29 %.