Содержание
Введение
Важнейшими
направлениями формирования рыночной
экономики России являются поддержка
предпринимательства, разгосударствление,
приватизация и развитие конкуренции.
В этой связи,
в условиях перехода России к многоукладной
экономике, потребовалось преобразование
государственной собственности на основе
ее приватизации и разгосударствления,
что явилось важным условием формирования
рынка. В этих условиях складывается необходимость
понять и проанализировать процессы приватизации,
проходившие в России, выявить задачи
и особенности российской приватизации,
ее проблемы, перспективы и допущенные
ошибки.
Экономическая
реформа в России (структурная, ценовая,
финансовая), проводится в каждой сфере
как бы в разных временных потоках, с разной
скоростью и интенсивностью. Приватизация
государственного и муниципального имущества
являющаяся сердцевиной экономической
реформы, проходила быстро, последовательно
и стала (наряду с либерализацией цен)
самым ощутимым проявлением изменений
в экономике.
Анализ теории
и практики приватизационного процесса
занимает все более важное место в отечественной
экономической науке. Это обусловлено
тремя причинами. Во-первых, необходимостью
осмысления происходящих в экономиках
различных стран изменений при переходе
от административно-командной к рыночной
экономике; во-вторых, постоянным вниманием
российских исследователей к проблемам
развития отношений собственности; в-третьих,
использованием «карты» приватизации
в острой политической полемике и вовлечением
всего населения в процесс обсуждения
ее хода и результатов.
В теории приватизации
и обобщении ее практики сохраняется множество
дискуссионных и нерешенных проблем как
методологического, так и прикладного
характера. Более того, в условиях перехода
России к рыночной экономике появляются
новые моменты, имеющие важное значение
для дальнейшего развертывания приватизационного
процесса.
Цель курсовой
работы показать проблемы приватизации
в современной экономике России.
Задачи курсовой
работы:
1)рассмотреть
теоретический аспект приватизации
и разгосударствления, выявить формы,
методы и её сущность.
2)понять
и проанализировать процессы
приватизации и разгосударствления,
проходившие в России.
3)выявить
задачи и особенности российской
приватизации, ее проблемы, отличия
и ошибки.
Предмет курсовой
работы – процесс приватизации.
Объект курсовой
работы – приватизация государственной
собственности в РФ.
1. Теоретические аспекты приватизации
- Понятие приватизации и разгосударствления
Разгосударствление
– это совокупность мер по преобразованию
государственной собственности, направленных
на устранение чрезмерной роли государства
в экономике [4].
Кроме того,
разгосударствление означает снятие с
государства большинства функций хозяйственного
управления, передачу соответствующих
полномочий на уровень предприятий, замену
вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.
Разгосударствление
не означает, что государство перестает
играть важную роль в рыночной экономике.
Уменьшаются масштабы государственного
предпринимательства, но государство
остается структурным элементом смешанной
экономики.
Процесс разгосударствления
не равнозначен денационализации, т.к.
последняя не сводится к одной приватизации.
Процесс разгосударствления сохраняет
государственную собственность и направлен
на повышение эффективности функционирования
остающихся в государственном секторе
предприятий.
Основными
способами разгосударствления являются
[9]:
1) либерализация
рынков;
2) коммерциализация;
3) стимулирование
создания и расширение сферы
деятельности смешанных предприятий
(государственно-частных);
4) денационализация.
Либерализация
рынков предполагает открытие широких
возможностей для их освоения различными
хозяйственными субъектами. Это путь формирования
конкурентных структур в тех секторах
экономики и на тех рынках, для которых
характерна полная монополия государства.
Речь идет
о снятии различного рода запретов и устранении
барьеров, препятствующих доступу на тот
или иной рынок новых конкурентов; о диверсификации
производства и продаж, в результате чего
растет число многопрофильных фирм, чья
продукция может поступать на самые разные
рынки.
Государство
поощряет также малый бизнес (через налоговые
льготы), снимает ограничения для проникновения
иностранного капитала, принимает меры
по демонополизации экономики. Все это
делает рынки более свободными. Либерализация
рынков означает разгосударствление без
изменения государственной собственности.
Коммерциализация
государственных предприятий заключается
в их переводе на коммерческий расчет,
в подчинении их деятельности принципам
рыночного механизма. Коммерциализация
государственных предприятий предполагает
устранение окружающей их нерыночной
среды. Притом государство либо сокращает,
либо полностью прекращает их бюджетное
финансирование, отменяет льготное налогообложение,
оказывает влияние в списании кредитной
задолженности, оценивает результаты
хозяйственной деятельности на основе
критериев, применяемых в частном секторе.
Коммерциализация хозяйственных объектов
приводит к решению параллельной проблемы
государства – сокращению дефицита государственного
бюджета, так как государство избавляется
как от субсидирования, так и от инвестирования
в государственное предприятие. Это в
свою очередь ведет к оздоровлению денежного
хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.
Еще одним
способом разгосударствления является
создание смешанных предприятий с участием
государства и субъектов иных форм собственности,
которое могло бы сопровождаться льготным
кредитованием и налогообложением. Речь
в данном случае идет не только и не столько
о создании предприятий с участием иностранного
капитала, сколько о вкраплении в структуры
государственной собственности других
форм собственности отечественного происхождения.
И еще один
способ разгосударствления – это денационализация
государственной собственности, которая
в подавляющей своей части носит непосредственный
приватизационный характер. При этом собственность
государственных предприятий может переходить
не только в частные руки, но и к банкам,
коллективам государственных предприятий,
кооперативам.
Все эти способы
разгосударствления переплетаются, выражаясь
в изменении собственности и совершенствовании
хозяйственного механизма рыночной экономики.
Результатом
разгосударствления является уменьшение
доли валового национального продукта,
перераспределяемого через государственный
бюджет. Иначе говоря, сокращается часть
чистого продукта, создаваемого предпринимателями,
изымаемыми через налоговые и другие платежи
в централизованный доход государства.
По уровню такого изъятия можно судить
о степени огосударствления или, наоборот,
разгосударствления экономики и соответственно
о развитии рыночных механизмов.
Следует уточнить,
что при разгосударствлении форма собственности
не изменяется (в отличие от процесса приватизации).
В экономической теории и практике современный
процесс разгосударствления адекватен
приватизации.
Приватизация
– одна из форм преобразования отношений
собственности, предполагающая переход
собственности из государственного в
частный сектор. В результате изменяется
структура общественного производства
и функции государства в этом производстве.
Под приватизацией
обычно понимается передача контролируемой
теми или иными государственными органами
общественной собственности в частный
сектор. Закон РФ "О приватизации государственных
и муниципальных предприятии в РФ" от
3.07.1991г. понимает под приватизацией "приобретение
гражданами, акционерными обществами
(товариществами) у государства и местных
Советов народных депутатов в частную
собственность предприятий, цехов, производств,
участков, иных подразделений, выделяемых
в самостоятельные предприятия; оборудования,
зданий, сооружений, лицензий, патентов
и других материальных и нематериальных
активов ликвидированных предприятий
и их подразделений; долей, (паев, акций)
государства и местных Советов народных
депутатов в капитале акционерных обществ
(товариществ); принадлежащих приватизируемым
предприятиям долей (паев, акций) в капитале
иных акционерных обществ (товариществ),
а также ассоциаций, концернов, союзов
и других объединений предприятий".
Известны
два пути преодоления тотального выведения
предприятий из-под прямого контроля государства,
т.е. разгосударствления: через самоуправление
или через приватизацию.
Самоуправленческая
модель предприятия, позволяющая обеспечить
определенную степень хозяйственной обособленности,
с одной стороны, и некоторые черты групповой
собственности, с другой, появилась в недрах
административно-плановой экономики именно
как форма ухода от тотального государственного
контроля и усиления мотивации к эффективной
хозяйственной деятельности. Наибольшее
распространение самоуправленческая
модель получила в Югославии и Польше,
но отдельные ее элементы использовались
и в других бывших социалистических странах.
Самоуправленческая
модель базировалась на весьма аморфных
отношениях собственности, когда эти отношения
распространялись главным образом на
полученные предприятием хозяйственные
результаты, а не на капитал. Если сравнивать
самоуправление с формами собственности,
принятыми в рыночной и в переходной экономике,
то по своей сути оно больше всего приближается
к аренде предприятия его трудовым коллективом,
когда первоначальный (авансированный)
капитал остается в собственности государства
как арендодателя [12].
- Сущность, формы, методы и сроки приватизации
Главное содержание
приватизации заключается в трансформации
предприятий-производителей, основанных
на том или ином производственно-техническом
комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой
экономики), к фирмам, базирующимся на
капитале. Капитал как самовозрастающая
стоимость несет с собой коренные изменения
всех функций, жизненных циклов, структурных
сдвигов бывших государственных предприятий.
Зарождение
и развитие отношений по капиталу (при
сохранении в превращенной форме отношений
по труду) кардинальным образом меняет
всю систему интересов в рамках предприятия
и требует новых механизмов их согласования.
В процессе приватизации в ходе массовых
трансакций (передачи, перехода прав собственности)
появляются новые социальные категории
– собственников (акционеров), управляющих
(менеджеров), наемных работников. Приватизация,
таким образом, создает предпосылки для
коренных изменений в структуре общественных
групп и отношений.
По существу,
приватизирующиеся предприятия переходного
периода – это основная ячейка, где совершается
главное таинство рыночной трансформации
экономики. Успешность и темпы трансформации
зависят как от общей логики так и последовательности
проводимой экономической политики (внешние
условия и среда функционирования капитала),
принципов и методов самих реформ относительно
собственности (подходы к приватизации
и реформированию госсектора), так и от
рыночной реструктуризации экономики
(консолидации и эффективный перелив капиталов).
При этом именно рынок капитала является
ключевой проблемы создания эффективного
комплекса рыночных механизмов в переходной
экономике.
Конкретные
методы проведения реформ собственности
зависят от того, на каких принципах передается
государственное имущество новым собственникам.
Это прежде всего выбор между платной
(за полную стоимость или на льготных условиях)
или бесплатной формами приватизации.
Весьма остро перед началом приватизации
во всех странах стоял вопрос о том, кто
может претендовать на имущество приватизируемых
государственных предприятий – все граждане,
только члены трудовых коллективов, обладатели
достаточных для выкупа капиталов. Актуальным
был вопрос о масштабах допуска к приватизации
иностранного капитала. По всем этим проблемам
в постсоциалистических странах шли острые
дискуссии социально-политического и
экономического плана. Приватизация вообще
является одним из политизированных элементов
рыночной трансформации.
Огромные
массы меняющих форму собственности государственных
активов во всех постсоциалистических
странах потребовали достаточного разнообразия
возможных легальных форм приватизации.
Причем соображения социальной справедливости,
получившие все большую общественную
поддержку, в ходе реформ раздвинули круг
возможных участников за счет включение
в число новых владельцев активов населения,
работников и управляющих компаний, бывших
владельцев или их наследников, утративших
некогда право собственности в процессе
социалистической национализации. Характерно
также, что приватизация во многих странах
с переходной экономикой проводилась
одновременно с либерализацией законодательствах
о предприятиях и предпринимательской
деятельности [6].
Почти десятилетний
опыт постсоциалистической приватизации
позволяет осмыслить результативность
её отдельных форм для роста инвестиционной
активности и эффективности экономики.
В принципе, все разнообразие методов
может быть сведено к следующим: прямая
продажа за деньги активов и ценных бумаг,
льготная продажа или бесплатная передача
активов работникам компании, массовая
ваучерная приватизация и реприватизация.
Возможна и
более детальная группировка форм приватизации.
Так, Всемирный банк выделяет следующие
способы приватизации в постсоциалистических
странах: прямая продажа активов, массовая
приватизация по ваучерным схемам, выкуп
контрольного пакета акций менеджментов
и/или работником, публичное предложение,
ликвидация, безвозмездная передача муниципальным
органам, акционирование, акционерное
государственное предприятие с участием
иностранного капитала. Оценивая результативность
перечисленных методов, следует иметь
ввиду, что, во-первых, во всех странах
использовались те или иные их комбинации,
а, во-вторых, небольшая покупательская
способность граждан в сравнении с потенциальной
ценой государственных активов заставляла
в ходе реформы собственности менять приоритеты
в выборе методов приватизации.